Проект краевого закона «О потребительской корзине в Ставропольском крае» (далее – законопроект) разработан Управлением труда и занятости населения Ставропольского края в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997г. № 134 - ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в связи с истечением в регионе срока действия потребительской корзины, определенной на 2011-2012г.г. Данный законопроект должен утвердить ее объем и состав на период 2013-2017г.г.
При формировании содержимого региональных корзин учитываются территориальные особенности: природно-климатические условия, национальные традиции и местные особенности потребления, половозрастная структура населения, объемы потребления продуктов, непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях, возможности бюджета по обеспечению государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и социальной защиты населения.
Следует отметить, что с 3 декабря 2012г. действует федеральный закон № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и потребительская корзина в стране устанавливается согласно новым методическим рекомендациям, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2013г. № 54. Все эти новации учтены при разработке краевого законопроекта.
В стране принята градация на десять зон, учитывающая вышеперечисленные факторы, включая особенности потребления и энергетическую ценность продуктов питания. Для каждой из этих зон установлены нормативы потребления калорий. Больше всего жиров, белков и углеводов положено потреблять жителям IIзоны (северные территории европейской части РФ). Трудоспособным гражданам, живущим на этих территориях, необходимо получить 2916 ккал в сутки, пенсионерам - 2400, детям - 2475. Для Ставропольского края, входящего наряду с северокавказскими республиками в X зону, суточная норма потребления составляет соответственно 2525, 2100 и 2054 ккал. Для пенсионеров она одинакова во всех регионах, входящих в IV-Xзоны. Для трудоспособного населения Xзоны - является наименьшей, если сравнивать с территориями III-IXзон. Зато для детей, проживающих в СКФО, суточная норма - самая высокая среди несеверных территорий РФ.
На данный момент в Российской Федерации лишь несколько регионов приняли или рассматривают законы, ориентированные на новую методику (среди них - Республика Калмыкия, Курганская, Нижегородская, Пензенская, Ульяновская области, Республика Башкортостан, Пермский край). В соседних регионах - например, Ростовской области, Краснодарском крае - продолжается действие законов, принятых ранее на пятилетний период.
По новой методике увеличены объемы потребления мяса и мясопродуктов, рыбы, молока и молочных продуктов, яиц, овощей и фруктов. И сокращена норма по хлебопродуктам, картофелю, растительному маслу, маргарину и жирам. Согласно законопроекту, на Ставрополье потребление молока и молочных продуктов взрослыми должно вырасти на 53,5 кг; пенсионерами - на 40,3 кг; детьми - на 41,7 кг. В рационе увеличится доля мясопродуктов: для взрослых - на 20,4 кг; для пенсионеров – на 22 кг; детей - на 10,9 кг. Потребление рыбы трудоспособной частью населения и детьми вырастет с 12 до 14 кг и с 11,5 до 15,2 кг, а для пенсионеров останется на том же уровне (11 кг). Потребительская корзина заметно пополнится фруктами и овощами. Для первых показатели увеличатся в разы: для взрослых - с 23 до 60 кг; для пенсионеров - с 22 до 45 кг; для детей - с 46,2 до 118,2 кг. Для вторых рост составит соответственно: 12 кг; 2 кг и 9,2 кг.
В других субъектах РФ, где минимальный набор продуктов утверждается по новой методике, также заметен рост этих групп рациона. Например, в Смоленской области (VII зона) доля овощей в потребительской корзине вырастет для трудоспособного населения - на 18,1 кг, для пенсионеров - на 7 кг, для детей - на 7,2 кг; фруктов - на 36 кг, на 23 кг и на 68,3 кг; мясопродуктов - на 16,2 кг, 18,7 кг, и на 9,3 кг. В Пензенской области (VIII зона) норма потребления овощей для взрослых - 121 кг, мясопродуктов - 59 кг в год. В Нижегородской области (VIII зона) для этой категории населения уровень потребления мяса, яиц, фруктов идентичен нашему; овощей - 121,1 кг; молочных продуктов - 254,8 кг; рыбопродуктов - 20 кг.
Для расчета потребления непродовольственных товаров и услуг субъекты РФ распределены по трем зонам: с холодным и резко континентальным климатом; с умеренным климатом; с теплым климатом (территория СКФО, Краснодарский край и Ростовская область). По новой методике расходы на услуги и непродовольственные товары на Ставрополье теперь привязаны к стоимости продуктов и должны составлять половину от этой суммы. То есть 25% - на непродовольственные товары и столько же - на оплату услуг. Однако продуктовый и непродовольственный сегменты могут делиться в иной пропорции. Например, в Смоленской области, Республике Калмыкия (входят в умеренную зону) соотношение стоимости услуг, непродовольственных товаров со стоимостью продуктов питания установлено в размере 55%.
В целом стоимость потребительской корзины на Ставрополье (средние цены за 2012 год) предполагается поднять на 19 рублей (0,3%) для трудоспособных, на 57 рублей (1,2%) для пенсионеров и 383 рубля (6,6%) для детей. В Калмыкии, где аналогичный закон был принят 28 февраля т.г., в стоимостном выражении потребительская корзина для трудоспособного населения республики вырастет на 287 рублей (5,2%), для пенсионеров - на 343 рубля (7,4%), для детей - на 550 рублей (10,3%). В Смоленской области величина прожиточного минимума для трудоспособного населения не изменится, для пенсионеров повысится на 275 рублей (4,9%), для детей на 84 рубля (1,2%). При этом стоимость новой общероссийской потребительской корзины выросла на 200 рублей для взрослых, на 411 рублей для пенсионеров и на 250 рублей для детей.
Необходимо учитывать, что резкое удорожание потребительской корзины в субъектах Российской Федерации, испытывающих недостаток бюджетных средств, может негативно отразиться на эффективности реализации программ социальной поддержки населения и мер по снижению уровня бедности.
Информационно-аналитическое
управление аппарата Думы
Ставропольского края
6 марта 2013года
