О региональном законодательстве по соцподдержке «детей войны»

О региональном законодательстве
по соцподдержке «детей войны»

 

Одной из форм социальной защиты граждан, которые испытали трудности и лишения военного детства за период Великой Отечественной войны, является статус «детей войны», дающий право на определенные льготы и выплаты. Эти положения были прописаны в законопроекте 40717-6 «О мерах социальной поддержки граждан, пострадавших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», внесенном 21.03.2012 в Госдуму РФ. Однако, согласно Постановлению № 3331-6 ГД, он был отклонен 22.11.2013.

В то же время имеется некоторый опыт субъектов Российской Федерации, разработавших и принявших подобные законы в поддержку этой категории граждан.

Закон Ульяновской области от 30.11.2011 № 203-ЗО «О мерах социальной поддержки граждан, родившихся в период с 1 января 1932 года по 31 декабря 1945 года» предполагает вручение жителям области данной категории удостоверения и нагрудного знака «Дети войны» (ст.1). Этой группе граждан предоставляется право на ежегодные денежные выплаты ко Дню Победы в размере 500 рублей (с ежегодной индексацией, учитывающей темпы роста инфляции), а также на внеочередной прием врачами и оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и право на первоочередной прием в учреждения для престарелых и инвалидов, внеочередной прием на надомное обслуживание отделениями социальной помощи (ст.2).

Закон от 15.07.2013 № 66-ОЗ «О статусе детей Великой Отечественной войны, проживающих в Иркутской области, и мерах социальной поддержки граждан, которым присвоен статус детей Великой Отечественной войны, проживающих в Иркутской области» охватывает лиц, родившихся в период с 23 июня 1923 года по 3 сентября 1945 года. Эта категория жителей получила право на внеочередной прием в госучреждения социального обслуживания и на внеочередное оказание медицинской помощи. А тем из них, кто не получает иную социальную поддержку, определена ежемесячная денежная выплата в размере 383 рубля (ст.3). В случае, если гражданин одновременно имеет право на одни и те же льготы по настоящему Закону и другим правовым актам, меры соцподдержки предоставляются по выбору гражданина в соответствии с данным документом или другим правовым актам (ст.4 п.9). Это правило оговорено практически в каждом региональном законодательном акте (законопроекте) в данной сфере. В настоящее время в Иркутской области проживает 216 тыс. граждан, попадающих под действие этого закона, из них 195 тыс. имеют различные льготы по областным и федеральным законам. То есть для 21 тыс. иркутян статус «детей войны» - единственный вариант получения соцподдержки. Для сравнения: в соответствии с подготовленным в Думе Ставропольского края законопроектом «О ежемесячной денежной выплате гражданам, не достигшим совершеннолетия на момент окончания Второй мировой войны», на ежемесячную денежную выплату вправе претендовать 50 тыс. жителей края.

Статус «детей войны» и полагающиеся им льготы не обязательно прописываются в отдельных законодательных актах. В ст.1 п.1 Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в перечне граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, значатся «лица, родившиеся в период с 10 мая 1927 года по 9 мая 1945 года, имеющие трудовой стаж для мужчин 25 лет, для женщин 20 лет (далее-дети войны)». Для них предусмотрены ежемесячная денежная выплата (616 рублей с 2011 года с учетом индексации) – ст.3 п.1 и ряд других социальных льгот – ст. 2 данного закона. А в ст.2 п.15 Закона от 4.07.2007 № 100-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ненецкого автономного округа, по обеспечению лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения», установлена категория «лица, родившиеся в 1932-1942 годах («дети войны»)». Белгородские коллеги рассматривают законопроект «О внесении изменений в Социальный кодекс Белгородской области», предусматривающий меры социальной защиты лиц, родившихся в период с 22 июня 1923 года по 3 сентября 1945 года («дети войны»).

В каждом регионе возрастной ценз граждан, входящих в рассматриваемую категорию, варьируется, как и само ее определение. Например, Закон Пермского края от 12.09.2011 № 806-ПК «О мерах социальной поддержки детей защитников Отечества, погибших в годы Великой Отечественной войны» устанавливает, что в эту льготную категорию входят лица, не достигшие возраста 18 лет на день гибели (объявления пропавшими без вести, смерти) родителей (или одного из родителей), воевавших в период 22 июня 1941 - 9 мая 1945 гг.

Все эти законодательные акты объединяет то, что финансовое обеспечение гарантированных мер соцподдержки «детям войны» осуществляется за счет средств регионального бюджета. Поэтому каждый регион оценивает собственные возможности по реализации этих мер весьма критично и осторожно. Во многих субъектах Российской Федерации принятие инициированных законопроектов приостановлено. Так случилось, например, с законопроектом «О предоставлении социальной поддержки детям войны в Курской области». Депутаты подсчитали, что ежемесячная денежная выплата и социальная услуга по льготному проезду на пригородном железнодорожном транспорте для 15 тыс. таких льготников обойдется в 111 млн. рублей. Как сказано в решении парламентариев, «в связи со значительным дефицитом областного бюджета депутаты посчитали невозможным в настоящее время введение этого расходного полномочия регионального бюджета». Подобные доводы прозвучали при рассмотрении законопроектов Свердловской, Смоленской областей и др. А в некоторых регионах (например, во Владимирской области) работа над законопроектами остановилась после обсуждения с главами органов местного самоуправления возможности каждого района предоставить своим жителям такие льготы.

Мониторинг деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации выявил наличие данных законопроектов у большинства регионов, и лишь в нескольких они приняты. Остальные предпочли пролонгировать рассмотрение подготовленных законодательных актов.

 

Информационно-аналитическое
управление аппарата Думы
Ставропольского края

 

17 декабря 2013 года



Партнеры

Губернатор Ставропольского края Интернет-портал органов государственной власти Ставропольского края Ставропольская правда Ставрополь Плюс ГТРК Государтсвенная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Новое Ставрополье - Мы любим наш край Портал Северного Кавказа

Top.Mail.Ru