Первоочередная задача законодательства о миссионерской деятельности, принятого в субъектах Российской Федерации – оградить население от пропаганды религиозных экстремистских организаций, различных сект и культов. Появление подобных законодательных актов обусловлено тем, что в регионах в течение 15-25 лет религиозное поле заметно расширилось, порождая угрозы социально-политической напряженности. Принимаемые законопроекты – отражение оперативных, адекватных действий местных властей, нуждающихся в механизмах соблюдения законности в сфере межрелигиозных отношений.
Такие законодательные акты были приняты в 23 регионах (первый – в Тульской области в 1994 году). Сегодня законы, регулирующие условия и порядок осуществления миссионерской деятельности, определяющие компетенции уполномоченного органа исполнительной власти в данной сфере, действуют в девяти субъектах РФ: в Республике Северная Осетия – Алания, Еврейской АО, Белгородской, Воронежской, Костромской, Курской, Новгородской, Псковской и Смоленской областях. В 2000 – 2005 годы законы признаны утратившими силу в ряде территорий (например, в Тульской, Тюменской областях, Приморском крае). Основной довод в пользу их отмены – все необходимые аспекты миссионерской деятельности в регионах урегулированы Федеральным законом от 26.09.1997г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
В некоторых случаях возникающие по данному поводу разногласия доводили до судебных разбирательств. В Удмуртии, где решением республиканского Верховного Суда от 5.03.1997г. Закон «О миссионерской деятельности на территории Удмуртской Республики» был признан недействительным. Суд счел некоторые положения регионального закона – например, запрет на распространение религиозных убеждений без разрешения специального органа по аккредитации (ст.3) и административную ответственность за распространение вероучения без аккредитации (ст.19) – ущемляющими конституционные права граждан.
И, напротив, определением Верховного Суда РФ от 3.12.2001г. оставлен без удовлетворения протест прокурора Белгородской области о признании недействующими и не подлежащими применению ряда положений Закона «О миссионерской деятельности на территории Белгородской области». Была подтверждена законность установления правовым актом субъекта Российской Федерации условий и порядка осуществления миссионерской деятельности на его территории. Аналогичное определение вынес 7.07.2015г. Новгородский областной суд в отношении заявления прокурора области о признании некоторых положений закона «О миссионерской деятельности на территории Новгородской области», принятого 26 декабря 2014 года, недействующими. Вынося отрицательное решение по заявлению прокурора, суд признал: «миссионерская деятельность, как деятельность религиозной организации, осуществляемая вне религиозно-обрядовой сферы, направленная на создание и распространение религиозных канонов, догм, на федеральном уровне не урегулирована. Следовательно, при отсутствии соответствующего федерального закона субъект Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование».
В регионах продолжается разработка законопроектов, направленных на укрепление системы государственно-конфессиональных отношений, упорядочение миссионерской деятельности. Такая работа ведется в Калининградской, Тверской и Ярославской областях. До конца года планируют внести на рассмотрение республиканского парламента проект Закона Республики Крым «О свободе совести и религиозных объединениях». Он состоит из семи глав, в том числе – «Религиозные объединения», «Религиозное образование», «Взаимоотношения органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым с религиозными объединениями».
Действующие сегодня региональные законы о миссионерской деятельности концептуально и структурно близки друг к другу, однако наделены некоторыми нюансами и отличиями. Например, в ст.2 закона «О порядке осуществления миссионерской деятельности на территории Воронежской области», включающей основные понятия, применяемые этим законодательным актом, содержится термин «основы вероучения». Ст.2 аналогичного закона Костромской области разъясняет правовую основу законодательного акта. В каждом регионе – специфические условия осуществления миссионерской деятельности. Ст.4.3 упомянутого закона Воронежской области уточняет, что исключительным правом приглашать иностранных граждан в целях занятия профессиональной, в том числе проповеднической, религиозной деятельностью, обладают российские религиозные организации, зарегистрированные в установленном порядке. Сроки предоставления миссионерами необходимых документов в уполномоченные органы исполнительной власти обычно не конкретизируются, но есть исключения: в законе Костромской области сказано о пяти днях со дня прибытия (ст.4.6), а законы Смоленской и Псковской областей обязывают предоставлять документы до начала осуществления миссионерской деятельности (соответственно ст.3.5 и ст.5). Отдельные положения законов Костромской и Смоленской областей разъясняют полномочия уполномоченных органов, ведущих работу с миссионерами (ст.5 и ст.4). Закон «О миссионерской деятельности на территории Курской области» в ст.4 определяет порядок формирования, состав и функции Экспертно-религиоведческого Совета при областной администрации. Сами формы и порядок миссионерской деятельности в регионах определены в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.09.1997г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе». Во всех региональных законах о миссионерской деятельности за нарушения в этой области предусматривается административная ответственность на основании законов об административных правонарушениях, принятых в данном субъекте Российской Федерации.
Наличие уже действующих и принятие в скором времени новых законов в других регионах (в том числе – в Ставропольском крае) свидетельствует о необходимости появления аналогичного федерального законодательства. Такой точки зрения придерживаются представители власти ряда субъектов Российской Федерации, экспертное сообщество. Актуальность и востребованность данного законодательного акта обостряются при очередном возникновении правовых коллизий в данной сфере (как это было, к примеру, в Новгородской области). Тем более что эта проблема увязана с реализацией конституционного права граждан.
В 2015 году несколько членов Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека выступили с предложением подготовить проект федерального закона, регламентирующего миссионерскую деятельность в России. Для выработки общих правил, идеологии и подготовки законопроекта создана рабочая группа с участием представителей Генпрокуратуры РФ, правозащитников, исследователей деятельности сект и духовенства. Инициаторы законопроекта намерены дать в нем четкие определения понятий «секта» и «миссионерская деятельность», что, по их мнению, поможет решить многие нынешние противоречия на религиозном и правовом поле страны.
Таким образом, до рассмотрения федерального закона, регулирующего вопросы миссионерской деятельности, целесообразно принять соответствующий закон Ставропольского края.
Информационно-аналитическое
управление аппарата Думы
Ставропольского края
9 октября 2015 года
