ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края»

Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края» (далее – законопроект) подготовлен в связи с необходимостью совершенствования правового урегулирования вопросов по обеспечению своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, а также в целях приведения Закона Ставропольского края                        от 28 июня 2013 г. № 57-кз «Об организации проведения капитального общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края» в соответствие с Федеральным законом                             от 28 ноября 2018 г. № 434-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее соответственно – капитальный ремонт, Закон, Федеральный закон).
Так, пункт 1 части 7 статьи 3 Закона предусматривает проведение работ по замене плоской крыши многоквартирного дома, расположенного на территории Ставропольского края, на скатную без цели жилого использования (чердак) при наличии выданного специализированной организацией заключения о необходимости (возможности) проведения данного вида работ (далее соответственно – работы по замене плоской крыши на скатную, многоквартирный дом). Такой вид работ предусматривает увеличение эксплуатационных нагрузок и воздействий на несущие конструкции многоквартирного дома, соответственно, требуется комплексное обследование технического состояния многоквартирных домов, предусмотренное «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст.
Техническое обследование многоквартирного дома, в свою очередь, позволит подготовить задание на разработку проектной документации, а также осуществить проведение государственной экспертизы проектной документации для выполнения работ по замене плоской крыши на скатную.
Кроме того, направление средств собственников помещений на проведение капитального ремонта вышеуказанных многоквартирных домов без обследования может повлечь за собой неэффективное расходование указанных средств.
С учетом изложенного, законопроектом предлагается внести изменение в пункт 1 части 7 статьи 3 Закона, предусмотрев, что работы по замене плоской крыши на скатную выполняются при наличии выданного специализированной организацией заключения по итогам комплексного обследования технического состояния многоквартирного дома.
В соответствии с Федеральным законом минимальный размер фондов капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют указанные фонды на специальных счетах, который не может превышать пятьдесят процентов оценочной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома, устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В этой связи законопроектом предлагается внести соответствующее изменение в статью 31 Закона.
Пунктом 88 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта (далее – дополнительная помощь).
Предоставление на безвозвратной основе за счет средств бюджета Ставропольского края дополнительной помощи будет являться мерой государственной поддержки капитального ремонта. 
Вместе с тем, статьей 5 Закона установлено, что меры государственной поддержки капитального ремонта предоставляются только в том случае, если они предусмотрены законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период. При этом порядок предоставления таких мер должен быть установлен отдельным законом Ставропольского края.
Учитывая тот факт, что предоставление дополнительной помощи является обязательной мерой и ее оказание должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, законопроектом предлагается дополнить статью 5 Закона частью 4 устанавливающей, что действие данной статьи не распространяется на оказание на безвозвратной основе за счет средств бюджета Ставропольского края дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта, и определить, что порядок предоставления данной поддержки устанавливается Правительством Ставропольского края.
Пунктом 1 части 2 статьи 168 ЖК РФ было установлено, что в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем три квартиры. Федеральным законом в данную норму были внесены изменения, согласно которым в программу капитального ремонта могут не включаться дома, в которых менее чем пять квартир. Ставропольским краем данное ЖК РФ право было реализовано и статьей 6 Закона было установлено, что дома, имеющие менее трех квартир, не включаются в программу капитального ремонта, а также исключаются в случае, если были включены. В этой связи законопроектом предлагается внести в част 41 и часть 7 статьи 6 Закона соответствующие изменения.
Частью 5 статьи 6 Закона установлено, что выполнение работ по капитальному ремонту, указанных в части 31 статьи 168 ЖК РФ, к которым относятся работы по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, предусматривается региональной программой в приоритетном порядке.
Однако в связи с тем, что в соответствии с пунктом 5.5 статьи 6 технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября             2011 г. № 824 (далее – ТР ТС 011/2011) лифты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу ТР ТС 011/2011 и отработавшие назначенный срок службы, должны быть приведены в соответствие требованиям ТР ТС 011/2011 в срок не позднее 15 февраля 2020 года, а такие лифты расположены в 216 многоквартирных домах Ставропольского края, существует необходимость выполнения в приоритетном порядке только работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений. По итогам мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ставропольского края, ежегодно осуществляемого органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, необходимость ремонта внутридомовых инженерных систем газоснабжения в приоритетном порядке отсутствует. В этой связи законопроектом предлагается внести соответствующее изменение в абзац шестой части 5 статьи 6 Закона, изложив его в новой редакции.
В связи с тем, что частью 2 статьи 174 ЖК РФ в редакции Федерального закона установлено пропорциональное распределение средств фонда капитального ремонта между собственниками помещений многоквартирного дома, в случае сноса такого многоквартирного дома, за вычетом средств, израсходованных на цели сноса и оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту, и между собственниками помещений в многоквартирных домах, которые исключены из региональной программы по причине наличия в их составе менее пяти квартир, и по причине изъятия для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, за вычетом израсходованных средств на ранее оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту, законопроектом предлагается установить аналогичное правовое регулирование, изложив часть 9 статьи 6 в новой редакции.
Статьей 184 ЖК РФ в редакции Федерального закона также установлено, что возврат средств фонда капитального ремонта собственникам помещений осуществляется региональным оператором в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 174 ЖК РФ. 
В связи с чем законопроектом предлагается установить, что порядок возврата средств фонда капитального ремонта собственникам помещений в случае сноса многоквартирного дома, а также в случаях исключения дома из программы капитального ремонта по причине наличия менее пяти квартир, изъятия для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен этот многоквартирный дом, и изъятия каждого жилого помещения в этом многоквартирном доме устанавливается Правительством Ставропольского края. 
Кроме того, частью 4 статьи 183 ЖК РФ предусмотрено, что функции регионального оператора по ведению системы учета фондов капитального ремонта может осуществляться иным лицом, созданным в форме государственного бюджетного или казенного учреждения, на основании договора, заключенного с региональным оператором в случае, если это предусмотрено законом субъекта. При этом региональный оператор несет ответственность за действия такого юридического лица, как за свои собственные. Передача функций регионального оператора по ведению системы учета средств, поступивших на счет (счета) регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками, в свою очередь, позволит повысить уровень собираемости взносов на капитальный ремонт за счет обеспечения доступности платежей гражданам, а также позволит региональному оператору сосредоточиться на технических вопросах проведения капитального ремонта в связи с увеличением объема работ. В этой связи законопроектом предлагается дополнить статью 7 Закона частью 9, предусматривающей указанную норму.
Принятие законопроекта потребует дополнительного выделения средств из бюджета Ставропольского края в части предоставления дополнительной помощи.
Принятие законопроекта не потребует признания утратившими силу, отмены, приостановления или изменения законов и иных нормативных правовых актов Ставропольского края.
Законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края.

_____________________________