ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О проекте закона Ставропольского края «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края»»

Проект закона Ставропольского края «О проекте закона Ставропольского края «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края»» подготовлен министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в соответствии с пунктом 61статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 12 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 5 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и  городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее соответственно – законопроект, министерство, Федеральный закон № 184-ФЗ, Федеральный закон № 220-ФЗ).
Пунктом 61статьи 263 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрена возможность перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Аналогичная норма установлена частью 5 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ, согласно которой законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Анализ практики применения вышеназванных норм органами государственной власти субъектов Российской Федерации показывает, что в некоторых регионах приняты соответствующие законы, например, Закон Тверской области от 23.07.2019 № 45-ЗО, Закон Ивановской области от 20 декабря 2019 г. № 83-ОЗ, Закон Кемеровской области от 02 ноября 2016 г. № 77-ОЗ, Закон Нижегородской области от 23 декабря 2019 г. № 168-З, Закон Челябинской области от 30 декабря 2019 г. № 71-ЗО.
В целях наиболее эффективного осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, единого подхода к сохранению экологически чистого вида транспорта, а также поддержания возможности оказания услуг социально незащищенным категориям граждан законопроектом предлагается перераспределить полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам между органами местного самоуправления городских округов – города Ставрополя и города-курорта Пятигорска Ставропольского края (далее – город Пятигорск) и органами государственной власти Ставропольского края.
Маршрутная сеть города Ставрополя и города Пятигорска включает в себя муниципальные маршруты регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.
В городе Ставрополе регулярные перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом осуществляет Ставропольское муниципальное унитарное троллейбусное предприятие (далее – СМУТП), в котором трудовую деятельность осуществляют 314 человек (административный персонал – 38 человек, водители – 126 человек, энерго-хозяйственная, техническо-аварийная и медицинская службы – 150 человек). На балансе предприятия числятся 65 троллейбусов со сроком эксплуатации от 10 до 16 лет, ежедневно на линию выпускаются 56 троллейбусов для осуществления регулярной перевозки пассажиров и багажа по 6 муниципальным маршрутам протяженностью 153,5 км (далее – регулярная перевозка). 
Регулярная перевозка троллейбусами осуществляется по регулируемым тарифам на перевозку пассажиров городским электрическим транспортом (троллейбусами), предельный максимальный уровень которого в соответствии с постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее – РТК СК) от 4.02.2014 г. № 09/1 установлен в размере 19 рублей за одну поездку. Согласно постановлению администрации города Ставрополя от 29.12.2017 г. № 2516 тариф для населения утвержден в размере 15 рублей за одну поездку, межтарифная разница субсидируется из бюджета города.
Объем перевозок пассажиров, включая пользующихся правом бесплатного проезда, в 2019 году составил 5 579,8 тыс. человек, за первое полугодие 2020 года – 1 827,7 тыс. человек. Снижение пассажиропотока в первом полугодии 2020 года связано с введением ограничительных мер, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края. 
Регулярная перевозка автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам города Ставрополя осуществляется:
по регулируемым тарифам в размере 20 рублей (автобусы категории М3) и 21 рубль (автобусы категории М2) за одну поездку;
по нерегулируемым тарифам в размере 21 рубль (автобусы категории М3) и 23 рубля (автобусы категории М2) за одну поездку.
Наземный городской электрический транспорт в городе Пятигорске представлен муниципальным унитарным предприятием «Городской электрический транспорт» (далее – МУП «ГЭТ») с численностью персонала 645 человек (административный персонал – 102 человека, водители – 146 человек, кондукторы – 133, энерго-хозяйственная, техническо-аварийная, медицинская и остальные службы – 264 человека). На балансе предприятия находятся 74 трамвая со сроком эксплуатации свыше 15 лет, ежедневно 38 трамваев выезжают на линию для осуществления регулярной перевозки по 8 муниципальным маршрутам протяженностью 115,7 км.
Регулярная перевозка трамваями осуществляется по регулируемым тарифам на перевозку пассажиров городским электрическим (трамвайным) транспортом по муниципальным маршрутам города Пятигорска. В соответствии с постановлением РТК СК от 26.03.2020 г. № 18/1 тариф установлен в размере 23 рублей за одну поездку.
Объем перевозок пассажиров, включая пользующихся правом бесплатного проезда, в 2019 году составил 11 587,5 тыс. человек, за первое полугодие 2020 года – 3 172,2 тыс. человек. Снижение пассажиропотока в первом полугодии 2020 года связано с введением ограничительных мер, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края.
Регулярная перевозка автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам города Пятигорска осуществляется по регулируемым тарифам в размере 19 и 21 рубль за одну поездку.
Необходимо отметить, что предприятия электрического транспорта при обслуживании населения выполняет важную функцию по оказанию услуг социально незащищенным категориям граждан.
В соответствии со статьей 2611 Федерального закона № 184-ФЗ, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий субъекта Российской Федерации. В целях осуществления передаваемых полномочий законопроектом предусматривается передача в установленном законодательством порядке в государственную собственность Ставропольского края из муниципальной собственности города Ставрополя и города Пятигорска имущества, в том числе муниципальных предприятий электрического транспорта, осуществляющих регулярные перевозки.
Принятие законопроекта позволит оптимизировать деятельность по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Ставрополя и города Пятигорска, а также обеспечить создание единых условий для предоставления транспортных услуг населению, в том числе незащищенных категорий граждан.
Законопроект потребует принятия нормативных правовых актов Ставропольского края в соответствии с Перечнем нормативных правовых актов Ставропольского края, подлежащих принятию, изменению, признанию утратившими силу в связи с принятием законопроекта.
Принятие законопроекта потребует дополнительных расходов бюджета Ставропольского края в соответствии с финансово-экономическим обоснованием к законопроекту.
Законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Уставу (Основному Закону) Ставропольского края.
Законопроект прошел антикоррупционную экспертизу. Коррупциогенных факторов не выявлено.

_____________________