ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края
"О внесении изменений в статью 4.1 Закона Ставропольского края
"Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Ставропольского края"

Проект закона Ставропольского края "О внесении изменений в статью 4.1 Закона Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Ставропольского края" подготовлен на основе проведенного рабочей группой по разработке составов правонарушений в сфере соблюдения чистоты и порядка на территории муниципальных образований Ставропольского края, созданной в Думе Ставропольского края (далее – рабочая группа), анализа норм Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, федерального законодательства  в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, содержания животных, благоустройства зданий и территорий, пожарной безопасности, торговой деятельности, а также судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции по вопросам административного судопроизводства в указанной сфере.
В связи с признанием составов административных правонарушений, установленных частями 1 и 2 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 г.  № 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" (далее – Закон 20-кз) недействующими согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2019 года (далее – Верховный Суд) органы местного самоуправления муниципальных образований утратили возможность привлекать виновных лиц к административной ответственности за ненадлежащее содержание территорий муниципальных образований. Исходя из данного обстоятельства  возникла необходимость разработки и принятия предлагаемого законопроекта. 
Законопроектом    предлагается   внести изменения в статью 4.1     Закона 20-кз «Нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, ответственность за которые не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях», дополнив ее частями 6 и 7, а также признать утратившими силу части 1 и 2 указанной нормы  и  отдельные  положения    Законов  Ставропольского  края от 20.07.2017 г. № 85-кз "О внесении изменения в статью 4.1 Закона Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" (далее – Закон 85-кз), от 28.09.2018 г. № 64-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края" (далее – Закон 64-кз).
Учитывая, что согласно пункту 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период, частью 6 и 7 статьи 1 законопроекта предлагается установить административную ответственность по следующим составам административных правонарушений.
Частью 6 предлагается установить административную ответственность за непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов (входов). 
Правоотношения по содержанию жилищного фонда, в том числе по очистке от снега, наледи и сосулек жилых помещений, достаточно урегулированы федеральным законодательством. Это постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме"), постановление Правительства РФ от 13.08.2006     № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" и другие нормативные правовые акты. Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений лицами, ответственными за их содержание.   Содержание нежилых зданий, строений, сооружений в настоящее время регулируются гражданским законодательством и, соответственно,  собственник имущества несет гражданско-правовую ответственность. 
Частью 7 предлагается установить административную ответственность за сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципального образования вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципальных образований. 
При проведении сравнительного анализа составов правонарушений КоАП РФ и предлагаемого состава правонарушения, установлено следующее. 
 Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Статья 7.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений лицами, ответственными за их содержание.
Статьей 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.
Предлагаемой нормой устанавливается запрет на сброс, то есть выбрасывание, складирование и (или) временное хранение мусора вне специально отведенных для этого мест, что не является нарушением санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.
Таким образом, предлагаемая норма предусматривает административную ответственность за нарушения в сфере благоустройства и направлена на пресечение действий, запрет на совершение которых не установлен федеральным законодательством или санитарно-эпидемиологическими правилами.
Части 1 и 2 Закона 20-кз в редакции, действующей с 01.01.2021 г., подлежат признанию утратившими силу как не соответствующие федеральному законодательству согласно решению Верховного суда. Учитывая, что Закон № 85-кз на дату признания Верховным Судом недействующими частей 1 и 2 статьи 4.1 Закона 20-кз (в ред. Закона 64-кз) не вступил в законную силу (согласно статье 2 Закон 85-кз вступил в силу с 01.01.2021г.), части 1 и 2 статьи 4.1, изложенной в статье 1 Закона № 85-кз, подлежат признанию утратившими силу как нормы идентичные по своему содержанию частям 1 и 2 статьи 4.1 Закона 20-кз в редакции, действующей с 01.01.2021г. Также подлежат признанию утратившими силу пункт 1 статьи 1 (в целях приведения в соответствие со статьей 4.1 Закона 20-кз в редакции, действующей с 01.01.2021 г.) и абзацы третий – шестой статьи 3 (в целях приведения с решением Верховного Суда РФ) Закона 64-кз. 
Принятие законопроекта позволит органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края наиболее эффективно исполнять полномочия по содержанию территории муниципального образования в чистоте, а также обеспечивать права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания, привлекая нарушителей установленных требований к административной ответственности.
Законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края.
Принятие законопроекта не потребует признания утратившими силу, отмены, приостановления или изменения законов Ставропольского края.
Реализация законопроекта в случае его принятия не потребует дополнительных расходов за счет средств бюджета Ставропольского края.

______________________________________________________________