Author: Воробьева О.И.
Last saved by: Хомутова Татьяна Георгиевна
Company: министерство финансов СК

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» 

Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» (далее – законопроект) разработан в связи с необходимостью приведения Закона Ставропольского края от 19 ноября 2007 г. № 59-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее соответственно –  Закон № 59-кз, Бюджетный кодекс), а также в связи с принятием Федеральных законов от 28 июня 2021 г. 
№ 228-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации», от 01 июля 2021 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242^17 Бюджетного кодекса Российской Федерации», от 01 июля 2021 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» и от 01 июля 2021 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее соответственно – Федеральный закон № 228-ФЗ, Федеральный закон № 244-ФЗ, Федеральный закон № 251-ФЗ, Федеральный закон 
№ 255-ФЗ).
Федеральным законом № 244-ФЗ устанавливаются правовые основания для применения механизма казначейского сопровождения. Казначейское сопровождение осуществляется Федеральным казначейством и финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). Казначейскому сопровождению подлежат определенные законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации средства, получаемые на основании государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации.
В связи с изложенным статья 6 (Бюджетные полномочия Правительства Ставропольского края) и статья 7 (Бюджетные полномочия министерства финансов Ставропольского края) Закона № 59-кз дополняются соответствующими полномочиями. Полномочия Правительства Ставропольского края дополняются обязанностью устанавливать порядок казначейского сопровождения средств, определенных в соответствии со статьей 242^26 Бюджетного кодекса в случаях, установленных законами Ставропольского края. К полномочиям министерства финансов Ставропольского края предлагается отнести осуществление казначейского сопровождения средств, определенных в соответствии со статьей 242^26 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях, установленных законами Ставропольского края, а также установление порядка санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения.
Нормы Федерального закона № 251-ФЗ предусматривают закрепление в Бюджетном кодексе (пункт 3.2 статьи 160^1 и пункт 4 статьи 160^2) положений, определяющих утверждение Правительством Ставропольского края перечней главных администраторов доходов (главных администраторов источников финансирования дефицита) бюджета Ставропольского края и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края (далее - перечни). При этом пункт 2 статьи 20 и пункт 2 статьи 23 Бюджетного кодекса, устанавливающие необходимость утверждения перечней законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период, утратили силу.
Соответствующие изменения вносятся в статью 6 Закона № 59-кз о дополнении бюджетных полномочий Правительства Ставропольского края, а также в часть 3^1 статьи 12 и часть 1 статьи 22 Закона 59-кз об исключении перечней из показателей проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекта закона Ставропольского края о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период. 
В соответствии с пунктом 8 статьи 138 Бюджетного кодекса финансовый орган субъекта Российской Федерации заключает с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением).
Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок, сроки заключения соглашений и требования к указанным соглашениям, а также меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения соглашений и невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из таких соглашений.
В целях приведения Закона № 59-ФЗ в соответствие с указанной нормой Бюджетного кодекса законопроект предусматривает внесение изменений в бюджетные полномочия Правительства Ставропольского края и министерства финансов Ставропольского края.
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом
№ 244-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации, с 01 января 2022 года подлежать введению в действие положения  статьи 242^6-1, согласно которым закреплены за финансовым органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия по открытию и ведению лицевых счетов участников казначейского сопровождения, обязанности по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения.
В связи этим, предлагается внести в статью 7 Закона № 59-кз изменения, предусматривающие дополнение ее новым пунктом 27^2.
Кроме того в статье 7 Закона № 59-кз излагаются в новой редакции пункты 43^1, 45^1 и 47, устанавливающие бюджетные полномочия министерства финансов Ставропольского края.
Федеральным законом от 26 июля 2019 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» внесены изменения в статью 269^2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающую полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля. В связи с чем, законопроектом предполагается внести соответствующие изменения в пункты 43^1 и 47 статьи 7 Закона № 59-кз.
Пункт 45^1 статьи 7 Закона № 59-кз излагается в новой редакции в целях его приведения в соответствие со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 
С 01 января 2021 г. операции по исполнению бюджета Ставропольского края осуществляются и отражаются на едином счете бюджета Ставропольского края, открытом министерству финансов Ставропольского края в Управлении Федерального казначейства по Ставропольскому краю. В связи, с чем пункт 52 статьи 7 Закона № 59-кз предлагается признать утратившим силу. 
Федеральным законом № 255-ФЗ в целях закрепления полномочий контрольно-счетных органов, предусмотренных иными федеральными законами, внесены изменения в перечень полномочий контрольно-счетных органов, направленные как на дополнение его новыми полномочиями, так и на уточнение ранее установленных. Статья 9 (Основные полномочия контрольно-счетных органов) Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 6-ФЗ
«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» изложена в новой редакции.
В целях соблюдения единого подхода в правовом регулировании бюджетных полномочий органов государственного финансового контроля, определенных  статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также обеспечения удобства восприятия и облегчения применения перечня таких полномочий, законопроектом предлагается изложить статью 8 Закона 
№ 59-кз (Бюджетные полномочия Контрольно-счетной палаты Ставропольского края) в новой редакции.
Принятие законопроекта направленно на исключение ограничений, предусмотренных частью 2 статьи 11^3 Закона № 59-кз, по внесению изменения в закон Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Ставропольского края и предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Ставропольского края после 1 августа текущего финансового года.
В связи с изложенным законопроектом предусматривается признание утратившей силу части 2 статьи 11^3 Закона № 59-кз.
Федеральным законом № 228-ФЗ пункт 2 статьи 172 Бюджетного кодекса дополнен новым основанием для составления проекта бюджета - документы, определяющие цели национального развития Российской Федерации и направления деятельности органов публичной власти по их достижению. 
Законопроектом предлагается дополнить часть 1 статьи 18 Закона 
№ 59-кз аналогичным основанием для составления проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с пунктом 8 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда и муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете), могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом) и (или) могут предусматриваться положения об установлении указанных дополнительных оснований в законе о бюджете.
На основании вышеуказанной правовой нормы законопроектом предлагается дополнить статью 33^2 Закона № 59-кз новым основанием внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края без внесения изменений в закон Ставропольского края о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на текущий финансовый год и плановый период
Поименованные выше федеральные законы предусматривают различные сроки вступления в силу их положений. В связи с этим устанавливается соответствующий порядок вступления в силу отдельных положений законопроекта.
Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов бюджета Ставропольского края, необходимость отмены, признания утратившими силу, приостановления, изменения законов Ставропольского края и иных нормативно правовых актов Ставропольского края.
Законопроект соответствует требованиям антимонопольного законодательства.
Положения законопроекта соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Уставу (Основному Закону) Ставропольского края. 

_______________