ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края» 

Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края» (далее – законопроект) подготовлен министерством строительства и архитектуры Ставропольского края в целях приведения законодательства Ставропольского края в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2021 г. № 1517 «О принятии решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства федеральной собственности, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета» (далее соответственно – Правила, Постановление № 1517) определен порядок принятия решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства федеральной собственности, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета.
Пунктом 3 Постановления № 1517 субъектам Российской Федерации рекомендовано руководствоваться положениями данных Правил при утверждении правил принятия решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время на федеральном уровне урегулирован механизм принятия решений в отношении объектов незавершенного строительства государственной собственности. 
Вместе с тем, механизм списания объектов незавершенного строительства и затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства государственной собственности Ставропольского края, законодательством Ставропольского края не урегулирован.
В связи с этим, в целях реализации полномочий субъекта, законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в законы Ставропольского края: от 06 ноября 1997 г. № 32-кз «О Правительстве Ставропольского края», от 19 ноября 2007 г. № 59-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае», от 14 апреля 2014 г. № 25-кз «Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной собственности Ставропольского края» в части урегулирования данного механизма (далее соответственно – объекты незавершенного строительства, затраты, Закон № 32-кз, Закон № 59-кз, Закон № 25-кз).

Так, законопроектом предлагается внести следующие изменения 
в Закон № 32-кз:
1) в статье 15 – признать утратившим силу полномочие Правительства Ставропольского края по определению направлений использования и условий списания финансовых средств в виде произведенных капитальных вложений в объекты незавершенного строительства, не оформленные в государственную собственность Ставропольского края, финансирование которых осуществлялось за счет средств бюджета Ставропольского края до 2010 года;
2) статью 28 дополнить полномочием Правительства Ставропольского края по принятию исключительно на заседаниях Правительства Ставропольского края решения о списании объектов незавершенного строительства или затрат, в случаях, если полномочия по принятию таких решений не переданы в установленном порядке уполномоченным органам исполнительной власти Ставропольского края.
В статье 6 Закона № 59-кз, определяющей бюджетные полномочия Правительства Ставропольского края, предлагается пункт 39 изложить в новой редакции, согласно которой Правительство Ставропольского края принимает решение о списании затрат в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края, в случае, если полномочия по принятию такого решения не переданы в установленном порядке уполномоченным органам исполнительной власти Ставропольского края.
Кроме того, законопроектом предлагается внести изменения в 
Закон № 25-кз в части расширения понятия имущественных объектов государственной собственности Ставропольского края (часть 1 статьи 1), дополнив его объектами незавершенного строительства и затратами, и исключив из указанного понятия финансовые средства в виде произведенных капитальных вложений в объекты незавершенного строительства, не оформленные в государственную собственность Ставропольского края, финансирование которых осуществлялось за счет средств бюджета Ставропольского края до 2010 года.
Соответствующие изменения предлагается внести в часть 2 статьи 1 и статью 5 Закона № 25-кз, а также дополнить перечень полномочий Правительства Ставропольского края в сфере управления и распоряжения объектами государственной собственности Ставропольского края, определяемый статьей 7 Закона № 25-кз, полномочием по принятию решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края, в случаях, если полномочия по принятию таких решений не переданы в установленном порядке уполномоченным органам исполнительной власти Ставропольского края.
Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Градостроительный кодекс Российской Федерации введена глава 65, определяющая основания отнесения объектов незавершенного строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к незавершенным объектам капитального строительства, порядок учета указанных объектов путем формирования и ведения соответствующих федерального реестра незавершенных объектов капитального строительства и регионального реестра незавершенных объектов капитального строительства, а также последствия включения объектов незавершенного строительства в указанные реестры.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2022 г. № 1333 «О последствиях включения объекта незавершенного строительства, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не завершены, в федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства, в региональный реестр незавершенных объектов капитального строительства» (далее – постановление Правительства № 1333) последствиями включения объекта незавершенного строительства, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не завершены, в федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства либо в региональный реестр незавершенных объектов капитального строительства является принятие управленческого решения о целесообразности завершения строительства (реконструкции) объекта незавершенного строительства и ввода его в эксплуатацию, приватизации (отчуждения) объекта незавершенного строительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо сноса объекта незавершенного строительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В соответствии с пунктом 5 и пунктом 14 Постановления № 1333 порядок принятия таких управленческих решений и, соответственно, порядок внесения изменений в такие решения устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В этой связи статью 7 Закона № 25-кз также предлагается дополнить полномочием Правительства Ставропольского края по установлению порядка принятия управленческих решений в отношении объектов незавершенного строительства, строительство, реконструкция которых осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджета Ставропольского края и не завершены, включенных в реестр незавершенных объектов капитального строительства Ставропольского края.
После вступления в силу законопроекта потребуется:
1) принятие постановления Правительства Ставропольского края, определяющего порядок принятия решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства государственной собственности Ставропольского края, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств бюджета Ставропольского края;
2) признание утратившим силу постановления Правительства Ставропольского края от 18 мая 2011 г. № 182-п «О некоторых мерах по определению направлений использования и условий списания финансовых средств в виде произведенных капитальных вложений в объекты незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось за счет средств бюджета Ставропольского края до 2010 года».
Законопроектом предлагается вступление его в силу на следующий день после дня его официального опубликования.
Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов бюджета Ставропольского края.
Законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

___________________________