Доходов у бюджета края на 2005 год явно меньше, чем расходов. Одним словом, дефицит, и с этим уже почти смирились. Но из-за проводимой пока только на Ставрополье реформы местного самоуправления нестандартный бюджет края становится незаконным. Остается всего лишь поправить под нас закон, а потому - слово за Россией. Бюджет-2005 лепили из того, что было, учитывая в основном определенные властями края социальные приоритеты. Но все равно бюджет получился с дефицитом. Впрочем, дело не в нем. Непривычный для Ставрополья проект дефицитного бюджета не принимается вовсе не потому, что доходы на сей раз меньше расходов более чем на миллиард рублей. Все дело в противоречиях с федеральным законодательством. Тормозом стала инициатива нашего правительства провести в Ставропольском крае реформу местного самоуправления уже в следующем году. Наш регион будет пионером этой реформы. И именно поэтому мы не можем принять проект бюджета - необходимы поправки в Бюджетный кодекс и в Закон (N131-ФЗ) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации . Сейчас некоторые положения проекта бюджета края могут применяться не раньше 1 января 2006 года. То есть на уровне России до сих пор не принята поправка, которая давала бы право на досрочное проведение реформы местного самоуправления в Ставропольском крае, и поэтому мы встретим Новый год без бюджета. Реформирование предполагает повышение самостоятельности местных бюджетов. Но как повышать самостоятельность местных бюджетов, если пока нет краевого? Такие вопросы депутатам на вчерашнем заседании комитета ГДСК по бюджету, экономической политике, налогам и инвестициям задавали главы муниципальных образований районов, которые, кстати, впервые участвовали в заседании комитета краевой Думы. Думский комитет решал судьбу проекта закона Ставропольского края О бюджете… в первом чтении. Напомню основной показатель бюджета на 2005 год: расходы превышают доходы на 1,1 миллиарда рублей. Бюджетный кодекс позволяет принять бюджет с дефицитом, ограничивая его только определенным процентом от доходной части. В нашем случае это более 6 процентов, что позволительно. Дефицит образовался, потому что серьезно изменилось налоговое законодательство. Снизилась ставка налога на прибыль, водный налог передали на федеральный уровень, уменьшились отчисления налога на добычу полезных ископаемых и т.д. В итоге потери собственных доходов консолидированного бюджета оцениваются примерно в 1,2 миллиарда рублей. Об основных характеристиках нового бюджета рассказывала Лариса Калинченко, первый заместитель министра финансов Ставропольского края. В наступающем году увеличена финансовая помощь центра, да так, что составляет 35 процентов в общем объеме краевого бюджета. Наш край входит в десятку субъектов РФ, которым так щедро помогает федерация. Объем федеральных трансфертов в следующем году увеличен на 53,7 процента. Расходы же уходят в первую очередь на зарплату, учитывая, что бюджетники с 1 января нового года будут получать на 20 процентов больше. Значительно увеличиваются расходы на субсидии по оплате коммунальных услуг. Новый бюджет построен на концепции, утвержденной властями края. Как уже говорилось, бюджет социальный. Скажем, расходы на приобретение муниципального транспорта там не заложены, так что будем ездить на раритетах. На поддержку отраслей народного хозяйства оставлено очень мало. И оттого, что деньги нынче дефицит, обсуждение ушло в политическую плоскость. Депутаты критиковали ставропольское правительство и говорили о слабости исполнительной власти в вопросах поиска источников доходов. Законодатели считают, что надеяться во всем на помощь из центра - не выход. Надо обращаться к собственным источникам доходов, особенно к собираемости транспортного налога и акцизов. Что, пить у нас стали меньше? - спрашивали на заседании депутаты. К примеру, на монетизацию льготного проезда в проекте нового бюджета пока предусмотрена сумма, которой хватит, чтобы платить льготникам на месячный проезд в транспорте по 50 рублей. Не наездишься. Цена этого вопроса также относится к проблеме поиска источника собственных доходов. Ведь льготники не примут объяснений, что собирать больше доходов - для правительства слишком сложная задача. Среди причин уменьшения доходов называли и уход крупных налогоплательщиков на другие территории, и неверную тарифную политику. Ставропольские законодатели считают, что наши тарифы слишком высокие в сравнении с другими регионами. Цифра возмещения расходов по стихии 2002 года - деньги, которые предстоит заплатить подрядчикам, восстанавливавшим районы после наводнения, - также спорная. Депутаты называли 230 миллионов рублей, министерство финансов края - 110 миллионов рублей, министерство ЖКХ - еще меньше. Тем не менее самый главный вопрос в принятии или непринятии проекта бюджета, как уже говорилось, не экономический, а правовой. Отрицательные заключения на законопроект вынесли министерство юстиции края, управление правового обеспечения и контрольно-счетная палата ГДСК. Проект противоречит нормам сразу двух федеральных законов. Органы местного самоуправления пока не могут исполнять отдельные государственные полномочия, которые положены им по закону. Правовое управление правительства края вчера предложило думскому комитету компромиссное решение - подождать, когда Государственная дума России примет соответствующие поправки в Закон Об общих принципах... . Единственное утешение, что это может произойти в ближайшие 10 дней. Теперь ситуация с проектом бюджета выглядит следующим образом. В любом случае, утвердить проект бюджета в краевой Думе до Нового года уже не удастся. Комитет по бюджету не будет выносить на заседание ГДСК, которое пройдет 9 декабря, предложение об отклонении законопроекта в первом чтении. Но предложит начать работу согласительной комиссии, где спорными являются не только правовые вопросы. Окончательное решение судьбы проекта закона о бюджете в первом чтении откладывается до 16 декабря. Оно зависит от того, будут ли приняты в ГДРФ поправки в названный федеральный закон. Ольга Токмакова.