9 декабря под председательством Юрия Гонтаря состоялось 37-е заседание Государственной Думы Ставропольского края. В его работе приняли участие Губернатор Ставропольского края Александр Черногоров, члены правительства Ставропольского края, руководители краевых структур федеральных органов власти, представители органов местного самоуправления, политических объединений, общественности, средств массовой информации. Перед официальным открытием заседания в присутствии его участников и приглашенных состоялась торжественная церемония подписания Договора о взаимодействии и сотрудничестве института Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае и Главного управления внутренних дел Ставропольского края. Документ удостоверили своими подписями Уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае Алексей Селюков и начальник Главного управления внутренних дел Ставропольского края генерал-лейтенант милиции Александр Сапрунов. Юрий Гонтарь тепло поздравил стороны с этим важным шагом на пути совершенствования деятельности по обеспечению в крае гарантий конституционных прав и свобод граждан. 1. Первой в повестке дня заседания Думы значилась информация об исполнении бюджета Ставропольского края за девять месяцев 2004 года. Вопрос внесен комитетом по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям, Правительством Ставропольского края, комитетами и контрольно-счетной палатой Государственной Думы Ставропольского края. Информацию представила первый заместитель министерства финансов Ставропольского края Лариса Калинченко. Она сообщила, что за отчетный период общий объем поступлений доходов в бюджет края составил 11.976,3 млн. рублей при уточненном плане 12.307,1 млн. рублей, или 97,3 процента. За 9 месяцев в краевой бюджет фактически поступило 6.741,1 млн. рублей налоговых и неналоговых доходов. Это на 457,1 млн. рублей ниже плановых назначений. Контрольные показатели по сбору налоговых и неналоговых доходов обеспечены на 93,6 процента. Выполнение контрольных назначений достигнуто по налогам на прибыль организаций, на игорный бизнес, с продаж, на совокупный доход, на пользователей автомобильных дорог, а также по неналоговым доходам. В то же время не обеспечено выполнение плана по налогу на доходы физических лиц, акцизам, лицензионным и регистрационным сборам, платежам за пользование водными объектами, налогу на добычу полезных ископаемых, земельному, транспортному налогу, штрафным санкциям и прочим неналоговым доходам. Так, в краевой бюджет поступило 2147,8 млн. рублей налога на доходы физических лиц против 2332,5 млн. рублей, по плану. По мнению краевого Правительства, главная причина в том, что за январь-июль текущего года средняя заработная плата увеличилась на 29,3 процента по сравнению с тем же периодом прошлого года. Однако, в промышленности - основной бюджетообразующей отрасли экономики края, среднемесячная заработная плата увеличилась только на 16 процентов. Это не позволило привлечь в бюджет запланированные суммы налога. На 249,3 млн. рублей ниже плана оказался сбора акцизов. Значительные суммы недопоступили по акцизам на нефтепродукты. Недобор отмечен также по этиловому спирту и пиву. Ниже плановых были платежи: по налогу на имущество организаций - на 9,1 процента; по водному налогу - на 19,9 процента (недобор 113 млн. рублей); по земельному налогу - на 20 процентов (недобор 53,9 млн. рублей); по транспортному налогу (недобор 77,2 млн. рублей); в целевой бюджетный дорожный фонд края (недобор 185 млн. рублей); Финансовая помощь от других бюджетов бюджетной системы за 9 месяцев составила 4.537,6 млн. рублей, или 37,9 процента доходов краевого бюджета. Вместе с тем, ниже запланированного объема поступили средства на частичное возмещение расходов по предоставлению населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг: план 64,0 млн. рублей, факт - 34 млн. рублей; Не получены средства из федерального бюджета на реформирование и оздоровление региональных финансов, развитие социальной инфраструктуры, повышение эффективности бюджетных расходов, поддержку экономических реформ в общей сумме 75,0 млн. рублей. Объем расходов краевого бюджета за 9 месяцев текущего года в соответствии с первоначально утвержденной бюджетной росписью составлял 11.583 млн. рублей. В ходе исполнения краевого бюджета плановые ассигнования по расходам уточнены на 1.887,9 млн. рублей. Расходы краевого бюджета профинансированы в объеме 12.937,4 млн. рублей, что составляет 120 процентов к первоначальному и 96 процентов к уточненному плану. С анализом исполнения бюджета края за девять месяцев от имени Думы выступил председатель контрольно-счетной палаты Думы Андрей Колесников. Он обратили особое внимание на низкий уровень администрирования сбора акцизов на алкогольную продукцию и нефтепродукты, транспортного и земельного налогов, а также на непропорциональное финансирование отраслей. Выступившие затем депутаты поддержали коллегу. Председатель комитета по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям Алексей Яшкунов предложил отдельно рассмотреть вопрос по собираемости в крае налогов. Депутат Михаил Кузьмин не только согласился с ним, но и поставил вопрос шире: к разговору надо привлечь как налоговые органы, так и органы исполнительной власти, поскольку налоговые поступления оказывают решающее значение на формирование бюджета края, а следовательно, на его социально-экономическое развитие. Председатель комитета по аграрным вопросам, земле, продовольствию и природопользованию Виталий Коваленко посчитал необходимым добавить в текст постановления предложение Правительству края профинансировать до конца года краевые целевые программы, предусматривающие мероприятия по регулированию, использованию и охране водных ресурсов, восстановлению водных объектов, улучшению обеспечения водными ресурсами территории края. По итогам обсуждения Информация Правительства об исполнении бюджета края за девять месяцев 2004 года была принята Думой к сведению. В постановлении обращено внимание исполнительной власти на недобор акцизов и низкий уровень исполнения бюджета по ряду разделов, в том числе касающихся промышленности, строительства, фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу, развития рыночной инфраструктуры. 2. Следующим на рассмотрение депутатов Правительством края и комитетом по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством была внесена информация об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования за 9 месяцев 2004 года. Обще поступление доходов в бюджет ФОМС за девять месяцев - 1.753.135 тыс. рублей. Это 109,7 процента к плану и 135,9 процента к уровню доходов соответствующего периода прошлого года. За 9 месяцев Фонд сверх утвержденных законом о его бюджете на 2004 год доходов получил дополнительно 155.650 тыс. рублей. За три квартала в бюджет Фонда поступили субвенции Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 95.000 тыс. рублей. В том числе, 83.000 тыс. рублей на выравнивание условий финансирования территориальных программ обязательного медицинского страхования и 12.000 тыс. рублей на финансирование краевой целевой программы "Приоритетные направления развития здравоохранения в Ставропольском крае на 2004-2006 годы" по разделу "Безопасное материнство" подпрограммы "Здоровье матери и ребенка в Ставропольском крае". С 1 июля 2004 года Ставропольский край в соответствии с Соглашением о порядке финансирования в 2004 году дополнительных платежей на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров, получающих трудовую пенсию по старости, заключенным между Правительством Ставропольского края и Пенсионным фондом Российской Федерации, включен в реализацию соответствующего постановления Правительства Российской Федерации. В рамках реализации этого документа из отделения Пенсионного фонда по Ставропольскому краю в бюджет ФОМС поступило 60.420 тыс. рублей дополнительных платежей. Расходы ФОМС за девять месяцев составили 1.822.806 тыс. рублей, или 105,8 процента к договорным обязательствам Фонда на этот период. 98,8 процента расходов направлено на финансирование Территориальной программы обязательного медицинского страхования. Об этом должен был рассказать депутатам исполнительный директор Фонда Юрий Казаков, назначенный на должность буквально накануне вечером. Однако ввиду того, что вопрос глубоко проработан в комитетах Думы, депутаты решили перейти к обсуждению вопроса без доклада. Первый заместитель председателя Думы Любовь Волошина начала с вопроса о том, как шло финансирование краевых целевых программ. Особенно - программы информатизации системы здравоохранения и обязательного медицинского страхования в крае, что связано с организацией персонифицированного учета жителей края. Вопрос актуален, в том числе и с точки зрения обеспечения граждан медицинскими препаратами по льготным ценам. Без персонифицированного учета, во-первых, делать это трудно, сложно проследить и целевое использование бюджетных средств. А во-вторых, не приходится рассчитывать на софинансирование расходов федеральным Фондом ОМС. Ответ разочаровал. 9,5 млн. рублей на информатизацию, запланированные в бюджете краевого ФОМС на 2004 год, и полученные недавно из федерального Фонда еще 30 млн. рублей не освоены. Общее мнение депутатов выразил председатель комитета по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством Виктор Лозовой. Он напомнил, что бюджет ФОМС утверждается на его правлении, затем на заседании Правительства края, а затем и законом Ставропольского края. Поэтому до конца года то, что запланировано, должно быть выполнено. При этом он заметил, что в 2004 году из-за отсутствия персонифицированного учета граждан для льготного обеспечения лекарствами край получил из федерального Фонда 130 млн. рублей вместо 260 млн. На недопустимость неисполнения закона края в части финансирования исполнения целевой программы обратил внимание и депутат Михаил Кузьмин. Он предложил обратиться к Губернатору края Александру Черногорову, являющемуся председателем краевого ФОМС, с тем, чтобы правление фонда разобралось в ситуации и приняло меры по ее исправлению. Юрий Гонтарь напомнил, что существует краевой закон об ответственности должностных лиц за неисполнение законов края. И по окончании года вопрос о финансировании программы информатизации следует рассмотреть с этих позиций. Завершилось обсуждение вопроса голосованием по постановлению, в котором значилось, что информации об исполнению бюджета ФОМС за девять месяцев 2004 года Думой принята к сведению. Но в протокол депутаты все же решили записать пункт об ужесточении контроля исполнения дирекцией Фонда бюджетных назначений. Эту миссию возложили на профильный комитет Думы, возглавляемый Виктором Лозовым. 3. Дума отклонила внесенный Губернатором края законопроект "О внесении изменения в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год". Действующий закон края предусматривает, что в случае получения Фондом дополнительных доходов при исполнении бюджета эти средства могут использоваться после внесения изменений в закон о бюджете Фонда по итогам исполнения бюджета за квартал. Докладчик по этому вопросу исполнительный директор краевого Фонда Юрий Казаков предложил изъять такую норму и дать право правлению Фонда самому принимать решения и направлять сверхплановые средства на финансирование Территориальной программы ОМС. Предложение он мотивировал тем, что только в 2004 году краевой Фонд 21 раз получал субвенции от федерального Фонда. Если дожидаться конца квартала, они будут лежать мертвым грузом. А федеральный Фонд может дать следующую субвенцию только после отчета об использовании предыдущей. То есть, закон тормозит движение средств краевого ФОМС. Однако, учитывая, что предлагаемое изменение в краевой закон войдет в противоречие с Бюджетным кодексом России, депутаты отклонили внесенный законопроект. 4. Дума приняла в первом чтении проект закона "О бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год", внесенный Губернатором края и комитетом по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством. Доходы Фонда, предусмотренные законопроектом, - 2.892 млн. рублей, расходы - 2.982 млн. рублей. Недостающие средства покрываются за счет остатков денежных средств финансового резерва бюджета нынешнего года. Наиболее крупные источники доходов - отчисления от единого социального налога, страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, дотации федерального Фонда на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Львиная доля расходов - 2.905 млн. рублей - пойдет на финансирование Территориальной программы обязательного медицинского страхования, а значит, на оплату труда работников здравоохранения, начисления на фонд оплаты труда, медикаменты, питание в лечебных учреждениях, покупку мягкого инвентаря. В ходе прений по вопросу главный федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Александр Коробейников обратил особое внимание на неблагополучную демографическую ситуацию в Ставропольском крае. Он отметил, что превышение уровня смертности населения над уровнем рождаемости стало острейшей проблемой многих регионов и страны в целом. Отсюда вопрос: предусматривает ли бюджет ФОМС на 2005 год исправление сложившейся за последние годы отрицательной динамики? Докладчик - исполнительный директор краевого Фонда Юрий Казаков отметил, что заявленный уровень доходов позволяет увеличить в 2005 году зарплату медикам на 20 процентов, а расходы на медикаменты, питание и мягкий инвентарь - в 2,2 раза. Это скажется на повышении уровня медицинского обеспечения населения, а следовательно, и на показателях здоровья. После обстоятельного обсуждения Дума приняла законопроект в первом чтении. 5. Внесенный Губернатором края вопрос о проекте закона Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае" был снят с рассмотрения. Дело в том, что этот документ тесно связан с законопроектом о бюджете края на 2005 год и сроком начала действия в крае новой модели местного самоуправления. Поскольку проект бюджета планируется внести на заседание Думы 16 декабря, решено и вопрос о межбюджетных отношениях рассмотреть через неделю. 6. Ввиду ясности вопросов, законопроекты "О предоставлении льгот по уплате земельного налога религиозным организациям" и "О внесении изменения в Закон Ставропольского края "О налоге на имущество организаций", внесенные Губернатором края, а также комитетом по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям и предварительно проработанные в комитетах Думы, были принят без обсуждения в двух чтениях. Эти законы освобождают с 01.01.2004 религиозные организации всех конфессий от уплаты земельного налога на земли, находящиеся в их собственности и используемые для осуществления религиозной деятельности, в части средств, зачисляемых в бюджет края, а также от налога на имущество. 7. Депутаты также рассмотрели и приняли в двух чтениях закон "О внесении дополнения и изменения в Закон Ставропольского края "О налоге на имущество организаций", проект которого внесли Губернатор края и комитет по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям. Этим законом "освобождаются от налогообложения организации в отношении краевых автомобильных дорог общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью". Дело в том, что с 1 января 2004 года вступили в силу нормы федерального законодательства, устанавливающие налог на имущество организаций. При этом организации в отношении федеральных автомобильных дорог общего пользования, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, были освобождены от налогообложения. А субъектам Российской Федерации при установлении налога на имущество организаций дано право предусматривать свои, региональные льготы по этому налогу. Своим правом и воспользовались краевые законодатели. Теперь министерству промышленности, транспорта и связи края не придется платить из целевого бюджетного дорожного фонда сотни миллионов рублей налога за почти семь тысяч километров краевых автодорог общего пользования. 8. Дума приняла два закона, призванных способствовать улучшению деятельности мировых судей в крае. Один из них предусматривает введение в реестр государственных должностей государственной службы края должности помощника мирового судьи. Второй - устанавливает оклад по этой должности. Внесенные Губернатором края и комитетом по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку законопроекты "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О должностных окладах лиц, замещающих государственные должности государственной службы Ставропольского края" и "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О Реестре государственных должностей государственной службы Ставропольского края" приняты в двух чтениях и вступят в силу с 01.01.2005. 9. Вопрос "Об утверждении перечня особо значимых для экономики Ставропольского края имущественных комплексов государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, имеющих акции (доли, паи), находящиеся в государственной собственности Ставропольского края, которые могут быть приватизированы только по согласованию с Государственной Думой Ставропольского края" решено было перенести на заседание Думы, которое состоится 16 декабря, в связи с тем, что профильный комитет по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям пока не получил ответы на все возникшие вопросы по этому перечню. 10. Дума своим постановлением утвердила сводные показатели объектов краевой собственности и отчет о результатах приватизации объектов краевой собственности за 2004 год. Согласно этому отчету в краевой собственности по состоянию на 01.01.05 находится 242 государственных предприятия и 1475 государственных учреждений. Стоимость их имущества составляет 24,1 млрд. рублей. Сумма годовых затрат, необходимых на его содержание, почти 5 млрд. рублей. В 2004 году приватизированы лишь два объекта краевой собственности - нежилые помещения клуба и буфета в Георгиевске. Цена продажи составила 130 тыс. рублей. 11. Дума отклонила внесенные Советом депутатов города Нефтекумска и Думой города Буденновска законопроекты "О внесении изменения в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2004 год", которые предусматривали изменение нормативов отчислений по ряду налогов в бюджеты этих городов. Как сообщил председатель комитета по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям Алексей Яшкунов, между комитетом и субъектами права законодательной инициативы достигнута взаимная договоренность по этому вопросу. 12. По инициативе комитета по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством Дума рассмотрела вопрос "О поправках к проекту федерального закона N 92135-4 "О внесении изменений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации". Этот законопроект предусматривает отмену празднования 7 ноября Дня согласия и примирения. Комитет предложил внести в федеральную Думу поправку к предложенному законопроекту с тем, чтобы 7 ноября остался праздничным нерабочим днем. За такое решение выступают многие избиратели, особенно активно его отстаивают ветераны. Поддержали это предложение и депутаты краевой Думы. Соответствующая поправка будет направлена в Государственную Думы Российской Федерации. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ При обсуждении повестки дня в нее были включены дополнительные вопросы. В их числе - рассмотрение заявлений депутатов Анатолия Батурина и Александра Кузьмина. Дума рассмотрела эти заявления и приняла следующие решения: - удовлетворить заявление депутата Батурина А.Д. о выходе из состава комитета по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством; - избрать депутата Батурина А.Д. членом комитета по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку и заместителем председателя этого комитета; - избрать депутата Кузьмина А.С. членом комитета по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством. Пресс-служба ГДСК.