В конце мая Государственной Думой РФ внесены изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". О том, каких изменений нам ждать в связи с этим и как идет работа над региональной версией закона, а также по другим значимым вопросам мы беседуем с председателем комитета Думы края по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению Светланой Тереховой.
– Светлана Алексеевна, было много споров о предстоящих изменениях в системе организации местного самоуправления, возникали опасения, что принятие этого закона сделает власть на местах менее демократичной. Внесенные изменения предполагают некоторую вариативность на усмотрение регионов. Какие особенности Ставрополья будут учитываться при внесении изменений в региональное законодательство? Как изменится у нас организация муниципального самоуправления?
- Прежде всего кардинальными изменениями можно назвать введение, помимо существующих пяти видов муниципальных образований, двух новых, что позволит еще более приблизить наше население к местной власти. Это городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы. Также нововведением является то, что разделены вопросы местного значения городского и сельского поселений, установлены вопросы местного значения внутригородского района. При этом за сельскими поселениями и внутригородскими районами на федеральном уровне закреплено только 13 вопросов местного значения, за городскими поселениями – 39, за городскими округами – 44. Субъекты РФ могут закреплять за сельскими поселениями, внутригородскими районами также другие вопросы из числа вопросов местного значения, предусмотренных для городских поселений и городских округов соответственно. Следует отметить, что в Ставропольском крае существует 330 муниципальных образований, каждое из которых имеет разный уровень финансовой обеспеченности и, следовательно, возможность решать на своей территории в полноценном объеме все вопросы местного значения. Нашему субъекту предстоит решить данный вопрос исходя из специфики каждого муниципального образования.
Кроме сказанного субъектам РФ предоставлены права на установление норм по регулированию многих других значимых вопросов. Это и способ формирования представительных органов муниципальных образований, и порядок избрания глав муниципальных образований. Нам предстоит установить критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы, норму представительства поселения и внутригородского района в представительном органе муниципального района и городского округа соответственно, вопросы проведения выборов в органы местного самоуправления и многое другое.
С этой целью в крае создана рабочая группа по подготовке предложений и координации работ по реализации вышеуказанного федерального закона. В состав рабочей группы включены депутаты Думы, представители правительства края, а также представители от муниципальных образований. Не стоит забывать, что опыт у края в этих вопросах накоплен огромный, Ставрополье было пилотным регионом России по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации". Кстати, до того как стать депутатом краевой Думы, я являлась главой поселения и потому не понаслышке знаю о муниципальных проблемах. В процессе работы рабочей группы будут обобщены предложения и замечания от всех заинтересованных лиц. По итогам будут приняты соответствующие решения на благо наших жителей. Ведь людям, по большому счету, не важно, какой уровень власти отвечает за благоустроенность их села, станицы или города, важно, чтобы качество их жизни росло.
– Муниципалитеты жалуются, что у них масса полномочий при отсутствии средств к их исполнению. Что, на ваш взгляд, можно сделать на региональном законодательном уровне для повышения эффективности работы муниципальных властей?
- Действительно, на данный момент у муниципальных образований огромное количество полномочий, и, к сожалению, финансовые возможности во многих случаях не соответствуют их объему. Указанная проблема неоднократно обсуждалась на разных уровнях власти, предпринимались попытки к ее решению, но все равно вопрос стоит остро.
При этом сложно сказать, что на их выполнение нет средств, потому что никто никогда не просчитывал, сколько денег нужно, и это сделать, наверное, невозможно. Кроме того, законодательством многие вопросы прописаны как "создание условий". Кто-то понимает "создание условий" как организационную работу: издание постановлений, распоряжений, кто-то – как строительство, ремонт, выполнение работ и т.д. Мы будем стремиться к тому, чтобы выработать единый подход к решению вопросов местного значения, учитывая то, что при решении какого-либо вопроса возникают новые потребности и запросы.
Но и сегодня есть примеры успешных муниципальных образований, как поселений, так и районов, где самостоятельно стараются решать вопросы местного значения. Увеличивают собственные доходы в бюджетах, привлекают внебюджетные средства, инвесторов. Я считаю, что необходимо законодательно стимулировать муниципальные власти к самостоятельному поиску путей решения проблем, в том числе и через наполнение собственных бюджетов. Для таких эффективных муниципалитетов должна быть разработана система разнообразных льгот и преимуществ. И над этим мы тоже думаем.
Не стоит забывать, что многие муниципальные образования уже выстроили процесс решения вопросов местного значения, и отдавать их решение на уровень муниципальных районов было бы неверным шагом. К тому же гражданам придется ездить в район за их решением, что может создать неудобства для них. Также стоит и помнить о том, что дополнительных финансовых средств у муниципалов не прибавится. Вопрос стоит в правильном перераспределении полномочий. Все эти вопросы край должен решить в кратчайшие сроки.
– Существуют ли какие-то региональные меры по оказанию гражданам юридической помощи? Люди зачастую не могут ею воспользоваться в силу различных обстоятельств – к примеру, малообеспеченные семьи.
- Напомню, что Думой Ставропольского края принят Закон от 18.06.2012 № 57-кз "О некоторых вопросах обеспечения оказания гражданам бесплатной юридической помощи на территории Ставропольского края", который гарантирует обеспечение ею определенных категорий граждан. К ним относятся неработающие пенсионеры, инвалиды III группы, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий. На получение бесплатной помощи имеют право также родители, воспитывающие несовершеннолетних детей в неполных семьях и (или) трех и более несовершеннолетних детей, если вопрос связан с обеспечением и защитой прав и интересов их несовершеннолетних детей. Такое же право имеют беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, при нарушении их трудовых прав и прав в сфере охраны здоровья, несовершеннолетние при рассмотрении материалов о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, а также граждане, которым данное право предоставлено в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края.
К участию в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи привлечены адвокаты. Для этого между министерством труда и социальной защиты СК и Адвокатской палатой Ставропольского края заключено соответствующее соглашение.
Для получения бесплатной юридической помощи гражданин должен представить соответствующее заявление, составленное по форме, утверждаемой министерством. Также при себе нужно иметь паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ, подтверждающий отнесение его к одной из названных категорий граждан.
Всего в программе участвуют более 150 адвокатов, из них треть ведут прием в Ставрополе.
Бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, оказывают также специалисты министерства труда и соцзащиты, органы исполнительной власти Ставрополья и подведомственные им учреждения.
На оказание бесплатной юридической помощи жителям края в бюджете на текущий год и плановый период 2015-2016 годов предусмотрены средства в размере 1 млн 100 тыс. руб.
– Как сегодня ведется деятельность по повышению информированности граждан о принимаемых законах?
- В целях повышения информированности граждан о принимаемых законах Думой края приняты изменения в Закон Ставропольского края "О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края", которым устанавливается, что в число источников официального опубликования кроме "Ставропольской правды" и Сборника законов предлагается включить два официальных интернет-портала правовой информации – федеральный (www.pravo.gov.ru) и краевой (www.pravo.stavregion.ru).
– Зачастую многие насущные для населения края вопросы можно решить только на федеральном уровне. Какие краевые законодательные инициативы были переданы на рассмотрения ГДРФ? Какие законодательные инициативы других регионов поддержало Ставрополье?
- По направлениям деятельности нашего комитета за последнее время были поддержаны два обращения региональных парламентов. Это обращение Ярославской областной Думы к Председателю Правительства РФ об установлении административной ответственности за нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований. Надо сказать, что вопрос стоит довольно остро. Если мы не будем на законодательном уровне ужесточать ответственность, в том числе и повышать размер штрафа, то навести порядок в городских и сельских поселениях будет сложно. Очень надеемся, что это обращение будет поддержано на федеральном уровне. Вторым было обращение Думы Астраханской области к Совету Федерации и ГДРФ о наделении региональных парламентов полномочиями по утверждению государственных программ регионов. Это, скорее, технический вопрос, который облегчит субъектам принятие региональных программ социально-экономического развития.
– Светлана Алексеевна, в прошлом году внесены изменения в Закон "О Думе Ставропольского края", предусматривающие новую форму деятельности – участие в депутатском расследовании. Какие цели преследовались?
- Этими изменениями мы устанавливаем основания для проведения депутатского расследования, круг лиц, имеющих право выступать с инициативой проведения депутатского расследования, а также порядок его проведения. Подобные законы уже давно и успешно действуют во многих субъектах РФ. Такая форма депутатской деятельности дает возможность вывести работу депутата на качественно новый уровень, что позволит выяснять обстоятельства нарушения законодательства в отношении граждан или государственной собственности и направлять информацию по итогам проведения депутатского расследования губернатору края, в правительство Ставропольского края, иные органы государственной власти региона, федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия соответствующих решений.
Наталья Михайлова
http://www.stapravda.ru/20140712/svetlana_terekhova_vlast_na_mestakh_stanet_effektivnee_77808.html
