12 октября 1994 года N 6-кз
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
УСТАВ
(ОСНОВНОЙ ЗАКОН) СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Принят
Постановлением
Государственной Думы
Ставропольского края
от 29 сентября 1994 года
Признавая приоритет общепризнанных прав и свобод человека и гражданина,
стремясь утвердить принципы правового государства и гражданского общества,
исходя из необходимости закрепления государственно-правового статуса края как субъекта Российской Федерации и создания правовой основы его всестороннего развития,
стремясь закрепить гражданский мир, социальное и межнациональное согласие в крае,
учитывая уникальные природные богатства края, созданный многими поколениями экономический, научно-технический и культурный потенциал, важность рационального, бережного использования этого народного достояния,
исходя из исторической ответственности перед нынешним и будущими поколениями,
проявляя уважение к историческим традициям, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, и реализуя предоставленные Конституцией Российской Федерации полномочия,
население Ставропольского края в лице его представительного органа - Государственной Думы Ставропольского края закрепляет общественное и государственное устройство Ставропольского края в настоящем Уставе в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1
Ставропольский край является равноправным субъектом Российской Федерации, ее неделимой частью и не имеет права выхода из состава Российской Федерации.
Статус Ставропольского края как субъекта Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом, договорами с федеральными органами, не противоречащими Конституции Российской Федерации и Уставу Ставропольского края.
Изменение статуса, наименования Ставропольского края, а также его разделение или объединение с другими субъектами Российской Федерации не допускаются без согласия квалифицированного большинства (две трети) жителей Ставропольского края, обладающих избирательным правом, установленного путем краевого референдума.
Статья 2
Административным центром Ставропольского края является город Ставрополь.
Ставропольский край имеет герб, свой флаг, а также может иметь свой гимн.
Статья 3
В Ставропольском крае обеспечиваются гарантированные Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина.
Конституционные права и свободы граждан, находящихся на территории Ставропольского края, обеспечиваются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ставропольского края, а также принятыми на их основе законами Ставропольского края.
Предоставление каких-либо льгот и преимуществ вновь прибывшим и временно находящимся на территории Ставропольского края лицам не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законодательством Ставропольского края.
Жители Ставропольского края обладают преимуществом перед другими лицами, находящимися на территории Ставропольского края, в реализации отдельных прав, обеспечиваемых за счет материальных, финансовых, природных и иных ресурсов Ставропольского края.
На территории Ставропольского края с учетом его геополитических, исторических, географических, этнических особенностей устанавливаются статус жителя Ставропольского края, порядок проживания и миграции в Ставропольском крае.
Статус жителя Ставропольского края и условия его приобретения определяются законодательными актами Ставропольского края.
Законы Ставропольского края могут предусматривать для граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства использование отдельных прав и свобод при условии постоянного проживания на территории Ставропольского края.
Каждому находящемуся на территории Ставропольского края гарантируется право на обращение в суд для защиты его прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, настоящим Уставом и законами Ставропольского края, общепризнанными принципами и нормами международного права.
На территории Ставропольского края признаются и обеспечиваются неотъемлемые права проживающих в нем народов, казачества, малочисленных этнических общностей на сохранение самобытности, культуры, языка, обычаев и традиций, на развитие самоуправления.
Статья 4
Источником государственной власти в Ставропольском крае является его население.
Население Ставропольского края осуществляет свою власть непосредственно путем референдума, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
Непосредственным выражением власти населения Ставропольского края являются краевой референдум и свободные выборы органов государственной власти Ставропольского края.
Краевой референдум назначается Государственной Думой Ставропольского края по инициативе не менее ста тысяч жителей Ставропольского края, обладающих избирательным правом, а также по инициативе Государственной Думы Ставропольского края или Губернатора Ставропольского края.
Закон либо решение, принятые на краевом референдуме, действуют непосредственно и обладают высшей юридической силой по сравнению с другими законодательными и другими нормативными правовыми актами Ставропольского края.
Порядок и правила проведения краевого референдума устанавливаются законом Ставропольского края.
Статья 5
Земля и другие природные ресурсы Ставропольского края являются основой жизни и деятельности его жителей и не могут использоваться в ущерб интересам населения Ставропольского края.
Земля на территории Ставропольского края не может быть предметом купли-продажи, кроме случаев продажи участков земли, занятых личными строениями граждан, садово - огородными участками, а также в иных случаях, прямо предусмотренных законом. Земля может передаваться гражданам в пожизненное владение с правом наследования.
Вопрос о купле-продаже земли сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае может быть решен только путем краевого референдума.
Статья 6
Экономическая политика в Ставропольском крае направлена на максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей жителей Ставропольского края, повышение их благосостояния, социальной защиты, обеспечение эффективности работы всех государственных структур, реализацию мероприятий экономической реформы, демократизацию жизни общества, нормализацию межнациональных отношений.
Экономическая политика на территории Ставропольского края организуется на началах комплексного, рационального и эффективного развития всех отраслей производства и социальной инфраструктуры в интересах Ставропольского края как единого целого, жителей Ставропольского края, а также с учетом общегосударственных потребностей.
Органы государственной власти Ставропольского края всемерно поддерживают свободу экономической деятельности, развитие конкуренции, участвуют в экономической жизни, осуществляют ее регулирование и контроль в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством.
Статья 7
Экологическая политика Ставропольского края проводится в интересах граждан, направлена на охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов не в ущерб интересам и здоровью настоящего и будущих поколений жителей Ставропольского края и России.
Статья 8
Государственная власть в Ставропольском крае осуществляется на основе разделения на представительную (законодательную), исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Законодательную власть в Ставропольском крае осуществляют:
население Ставропольского края непосредственно путем референдума;
Государственная Дума Ставропольского края.
Исполнительную власть в Ставропольском крае осуществляют Губернатор Ставропольского края и возглавляемое им Правительство Ставропольского края.
Судебную власть в Ставропольском крае осуществляют суды Ставропольского края, входящие в судебную систему Российской Федерации.
Разграничение компетенции между Государственной Думой Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края и Правительством Ставропольского края производится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ставропольского края.
Статья 9
Надзор за точным и единообразным исполнением на территории Ставропольского края Конституции Российской Федерации, Устава Ставропольского края, законов Российской Федерации и законов Ставропольского края осуществляют прокурор Ставропольского края и подчиненные ему прокуроры, действующие на основании федерального закона.
Обеспечение государственной и личной безопасности, охрана общественного порядка на территории Ставропольского края осуществляются органами внутренних дел, государственной безопасности, организация и деятельность которых регулируются федеральным законодательством.
Защита и представление интересов граждан и юридических лиц в суде и иных органах, оказание юридической помощи осуществляются коллегиями, иными объединениями адвокатов и другими уполномоченными на то лицами в соответствии с законодательством. Организация и порядок деятельности адвокатуры в Ставропольском крае определяются федеральным законом и законом Ставропольского края.
Нотариальная деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в Ставропольском крае осуществляется государственными и частными нотариусами в порядке, определенном законами Российской Федерации и Ставропольского края.
Статья 10
Споры между законодательным и исполнительным органами государственной власти Ставропольского края по вопросам противоречий в законодательстве Ставропольского края и соответствия его Уставу Ставропольского края разрешаются в Ставропольском крае самостоятельно через согласительную палату Ставропольского края.
Согласительная палата Ставропольского края образуется на паритетных началах Государственной Думой Ставропольского края и Губернатором Ставропольского края. Порядок организации и деятельности согласительной палаты Ставропольского края устанавливаются законом Ставропольского края.
Иные споры между Государственной Думой Ставропольского края и Губернатором Ставропольского края по вопросам их ведения могут разрешаться согласительными комиссиями, создаваемыми по инициативе одного из органов государственной власти, а при недостижении согласия - соответствующим судом.
Статья 11
В Ставропольском крае гарантируется местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья 12
Устав Ставропольского края является Основным Законом и имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам Ставропольского края, имеет прямое действие и применяется на всей территории Ставропольского края.
Законы и иные правовые акты, применяемые в Ставропольском крае, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и Уставу Ставропольского края. В случае противоречия между законами Ставропольского края и иными правовыми актами государственных органов или органов местного самоуправления Ставропольского края действуют нормы соответствующего закона Ставропольского края.
Все органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения на территории Ставропольского края обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и Устав Ставропольского края, федеральные законы и законы Ставропольского края.
Законы Ставропольского края и другие нормативные правовые акты Ставропольского края подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также права и обязанности юридического лица, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Нормативные правовые акты, ухудшающие правовое положение граждан и юридических лиц, не могут иметь обратной силы.
Статья 13
Положения настоящей главы Устава Ставропольского края являются основополагающими.
Никакие другие нормы Устава Ставропольского края не могут быть истолкованы и применены в противоречие с его основными положениями.
Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЖИТЕЛЕЙ КРАЯ И ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Статья 14
Жителям Ставропольского края обеспечивается равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Статья 15
Экономическую основу обеспечения прав и свобод жителей Ставропольского края составляют собственность Ставропольского края, федеральная собственность, имеющаяся в Ставропольском крае, частная и иная собственность, земля, природные и финансовые ресурсы, служащие удовлетворению интересов и потребностей населения Ставропольского края.
Изменение формы или размеров собственности Ставропольского края на земельные участки, горные отводы, лесные, водные и другие природные объекты или передача их в иное ведение, могущие повлечь ущемление прав жителей Ставропольского края, может производиться только с обязательным учетом интересов населения и гласности соответствующих процедур.
Статья 16
Финансовую основу обеспечения прав и свобод жителей Ставропольского края составляют средства бюджета Ставропольского края, внебюджетных и валютных фондов, кредитные ресурсы, а также ассигнования из федерального бюджета Российской Федерации.
Использование финансовых ресурсов, находящихся в собственности Ставропольского края, производится исключительно в интересах жителей Ставропольского края.
Статья 17
Политическую основу обеспечения прав и свобод жителей Ставропольского края составляют формируемые непосредственно населением Ставропольского края органы государственной власти и местного самоуправления Ставропольского края.
Статья 18
Жители Ставропольского края имеют право участвовать в управлении делами Ставропольского края как непосредственно, так и через своих представителей.
Жители Ставропольского края имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления Ставропольского края, участвовать в краевом и местном референдумах в порядке, установленном законами Ставропольского края.
Лица, не являющиеся жителями Ставропольского края, не могут избирать в органы государственной власти Ставропольского края и местного самоуправления Ставропольского края, а также участвовать в краевом и местном референдумах.
Статья 19
На территории Ставропольского края каждый имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления Ставропольского края.
Статья 20
Каждый житель Ставропольского края имеет равный доступ к региональной государственной и муниципальной службе.
Порядок прохождения региональной государственной и муниципальной службы устанавливается законами Ставропольского края.
Статья 21
Органы государственной власти и местного самоуправления Ставропольского края, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Статья 22
Каждый житель Ставропольского края имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Официальным языком на территории Ставропольского края является русский язык.
Статья 23
Каждый имеет право находиться на территории Ставропольского края, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края.
Статья 24
Каждый житель Ставропольского края имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
В Ставропольском крае гарантируется свобода массовой информации. Запрещается цензура, распространение информации, несовместимой с морально-нравственными устоями жителей Ставропольского края.
Статья 25
Жители Ставропольского края имеют право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение и пребыванию в нем.
Статья 26
Жители Ставропольского края имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование в установленном законом порядке.
Статья 27
Жители Ставропольского края имеют право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности.
Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, ущемление законных прав и интересов жителей Ставропольского края.
Статья 28
Каждый житель Ставропольского края имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Обеспечивается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Работающим по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законодательством продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый отпуск и другие социальные гарантии, предусмотренные законодательством.
Статья 29
Каждому жителю Ставропольского края гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статья 30
Органы государственной власти и местного самоуправления Ставропольского края организуют и ведут жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище жителям Ставропольского края.
Статья 31
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается жителям Ставропольского края бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений, а также на платной или иной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.
В Ставропольском крае финансируются краевые программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Статья 32
Каждый житель Ставропольского края имеет право на образование.
Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, общего полного, начального и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и предприятиях.
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении.
В Ставропольском крае поддерживаются различные формы образования и самообразования на основе государственных образовательных стандартов Российской Федерации.
Статья 33
Принципы, провозглашенные в частях третьей, четвертой, пятой статьи 3 настоящего Устава, обеспечиваются установлением законами Ставропольского края порядка и условий, допускающих предоставление в собственность, владение или пользование не имеющим статуса жителя Ставропольского края гражданам земельных, лесных, водных участков, других природных ресурсов, жилых и нежилых помещений, находящегося в краевой и муниципальной собственности имущества, другого недвижимого имущества только с соблюдением требований части третьей статьи 17 Конституции Российской Федерации и настоящего Устава.
Глава 3. СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ - СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 34
В качестве субъекта Российской Федерации Ставропольский край является самостоятельным государственным образованием, находящимся в федеральных отношениях с другими субъектами Российской Федерации: республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами.
Отношения Ставропольского края с другими субъектами Российской Федерации, а также федеральными органами строятся на основе полного равноправия субъектов Российской Федерации и недопустимости каких-либо привилегий в зависимости от их вида.
Статья 35
Ставропольский край в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации может передавать часть государственных полномочий в исключительное ведение федеральных органов государственной власти, которые определяют порядок привлечения государственных органов Ставропольского края для их осуществления.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации Ставропольский край имеет совместные с Российской Федерацией предметы ведения, которые реализуются путем согласования воли Ставропольского края и Российской Федерации по установленной федеральным законом процедуре.
До принятия в согласованном порядке соответствующих федеральных нормативных актов или при наличии пробелов в законодательстве Ставропольский край самостоятельно осуществляет правовое регулирование по вопросам совместного ведения.
Вне пределов ведения федеральных органов государственной власти и их совместных с субъектами Российской Федерации полномочий Ставропольский край в лице его законно сформированных органов государственной власти обладает всей полнотой государственной власти на своей территории и самостоятельно определяет свою политику.
Государственная Дума и Правительство Ставропольского края могут создать единое постоянное представительство при федеральных органах государственной власти Российской Федерации.
Статья 36
В совместном ведении Российской Федерации и Ставропольского края находятся:
а) обеспечение соответствия Устава Ставропольского края и законов Ставропольского края Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Статья 37
В самостоятельном ведении Ставропольского края находятся:
а) принятие, изменение и дополнение Устава Ставропольского края, законов Ставропольского края и других правовых актов Ставропольского края, контроль за их соблюдением;
б) установление системы органов законодательной и исполнительной власти Ставропольского края, определение порядка формирования, организации и деятельности, разграничения компетенции этих органов, исходя из общих принципов, закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством;
в) образование и формирование краевых органов государственной власти;
г) решение вопросов административно-территориального деления Ставропольского края и организации местного самоуправления в Ставропольском крае;
д) определение краевой политики и краевые программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Ставропольского края;
е) краевая государственная собственность, управление и распоряжение ею;
ж) бюджет Ставропольского края, определение налоговой политики в Ставропольском крае, краевые налоги и сборы, их установление, введение и отмена, определение системы местных налогов;
з) краевые энергетические, инженерные, коммуникационные, информационные системы;
и) жилищно-коммунальное хозяйство, местная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения, жилищное строительство и благоустройство городов и других населенных пунктов; дорожное строительство и местный транспорт;
к) организационное обеспечение деятельности учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты;
л) вопросы охраны общественного порядка;
м) экономические, научно-технические и культурные связи Ставропольского края с другими субъектами Российской Федерации и с зарубежными странами;
н) почетные награды и почетные звания Ставропольского края;
о) региональная государственная и муниципальная служба;
п) иные вопросы, не отнесенные согласно Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По вопросам, не входящим в его компетенцию, Ставропольский край контролирует деятельность учреждений, организаций, должностных лиц федерального подчинения, принимает меры в установленном законодательством порядке в случаях, когда эта деятельность проводится в ущерб интересам жителей Ставропольского края.
Принятые в пределах компетенции нормативные и иные правовые акты краевых органов государственной власти обязательны для выполнения на всей территории Ставропольского края всеми юридическими и физическими лицами.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом Ставропольского края, принятым по вопросам ведения Ставропольского края, действует нормативный правовой акт Ставропольского края.
Статья 38
Как субъект Российской Федерации Ставропольский край обладает собственной территорией, которая является неотъемлемой частью территории Российской Федерации и определена существующими административными границами.
Территория Ставропольского края не может быть изменена, изъята без согласия квалифицированного большинства (две трети) жителей Ставропольского края, установленного путем краевого референдума.
Статья 39
В составе Ставропольского края находятся: Александровский, Андроповский, Апанасенковский, Арзгирский, Благодарненский, Буденновский, Георгиевский, Грачевский, Изобильненский, Ипатовский, Кировский, Кочубеевский, Красногвардейский, Курский, Левокумский, Минераловодский, Нефтекумский, Новоалександровский, Новоселицкий, Петровский, Предгорный, Советский, Степновский, Труновский, Туркменский, Шпаковский районы и города краевого значения: Буденновск, Георгиевск, Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Лермонтов, Минеральные Воды, Невинномысск, Пятигорск, Ставрополь.
Образование новых, объединение или разделение существующих административно-территориальных единиц Ставропольского края находится в компетенции Государственной Думы Ставропольского края и может осуществляться только с учетом мнения населения соответствующих территорий, установленного путем местных референдумов.
Административно-территориальные образования Ставропольского края не вправе ставить вопрос об отсоединении от Ставропольского края и действовать в этом направлении.
Статья 40
В Ставропольском крае могут быть образованы территории, зоны, регионы, округа со специальным статусом - свободные экономические, экологические, курортные, по сферам специального внутрикраевого управления и другие.
Образование таких территорий, зон, регионов, округов по решению федеральных органов государственной власти допускается только с совместного согласия Государственной Думы Ставропольского края и Губернатора Ставропольского края либо по результатам краевого референдума.
Образование территорий со специальным статусом, существенно затрагивающее интересы жителей населенных пунктов в предполагаемых границах этих территорий, возможно только с согласия соответствующих представительных органов местного самоуправления. Преобразование территорий, зон, регионов, округов со специальным статусом в административно-территориальные единицы и другие административно-территориальные образования по решению федеральных органов государственной власти не допускается.
Разграничение полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Ставропольского края по вопросам территорий со специальным статусом федерального значения осуществляется на договорной основе.
Статья 41
Часть территории Ставропольского края, занимаемая курортами Кавказских Минеральных Вод в границах округа санитарной охраны курортов, обладает статусом особо охраняемого эколого-курортного региона, имеющего федеральное значение.
Вопросы организации и управления особо охраняемым эколого-курортным регионом Кавказских Минеральных Вод подведомственны органам государственной власти Ставропольского края и федеральным органам государственной власти в пределах и на условиях, вытекающих из положений статьи 72 Конституции Российской Федерации и статьи 40 настоящего Устава, действующего законодательства Российской Федерации и Ставропольского края.
Сохранение уникальных природных свойств курортов, рациональное использование лечебных и оздоровительных факторов, инфраструктуры курортов Кавказских Минеральных Вод обеспечивается непосредственным государственным управлением через администрацию особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод, структурного подразделения Правительства Ставропольского края.
Руководитель администрации особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод является членом Правительства Ставропольского края по должности и назначается на эту должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Губернатора Ставропольского края.
Статья 42
Порядок использования права собственности, в том числе частной, на землю и другие природные ресурсы Ставропольского края устанавливается на основе федерального законодательства законами Ставропольского края в соответствии с особенностями Ставропольского края и традициями его жителей.
Ставропольский край в лице его государственных органов самостоятельно осуществляет права владения, пользования и распоряжения краевой собственностью, разграничение которой с федеральной собственностью устанавливается на основе соглашения Ставропольского края с Российской Федерацией.
Разграничение краевой и муниципальной собственности производится Ставропольским краем самостоятельно, без вмешательства федеральных органов государственной власти Российской Федерации.
Ставропольский край вправе контролировать использование федеральной собственности на своей территории и в установленном законом порядке пресекать ее использование в ущерб интересам жителей Ставропольского края.
Статья 43
Ставропольский край имеет самостоятельные бюджет и налоговую систему, соответствующие общим принципам налогообложения и сборов, установленным федеральным законодательством.
Самостоятельность бюджета Ставропольского края обеспечивается правом определять направления его использования и расходования.
Вмешательство любых органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета Ставропольского края допускается только в случаях, прямо предусмотренных законами Российской Федерации.
Порядок разработки, рассмотрения, утверждения, опубликования и исполнения бюджета Ставропольского края, а также система налогов, взимаемых в бюджет Ставропольского края, устанавливаются законами Ставропольского края.
Статья 44
Ставропольский край самостоятельно устанавливает договорные отношения по социально-экономическим, политическим и культурным вопросам с другими субъектами Российской Федерации, участвует в различного рода региональных объединениях.
Имущество и финансовые ресурсы Ставропольского края могут объединяться с ресурсами других субъектов Российской Федерации для финансирования совместных, в том числе межтерриториальных программ социально-экономического и культурного развития.
Ставропольский край вправе самостоятельно устанавливать внешнеэкономические и иные международные связи с учетом координации этой деятельности федеральными органами государственной власти.
Статья 45
Ставропольский край имеет правовую систему, которую составляют Конституция Российской Федерации, Федеративный Договор, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по совместному ведению Российской Федерации и Ставропольского края, настоящий Устав, законы и иные нормативные правовые акты Ставропольского края, договоры и соглашения Ставропольского края с федеральными органами государственной власти, другими субъектами федеративных отношений.
Частью правовой системы Ставропольского края являются также общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации и Ставропольского края. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законами Ставропольского края, то применяются правила международного договора.
Федеральные законы, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральными органами власти, действуют, как правило, через принимаемые в соответствии с ними законы Ставропольского края.
Принятые по вопросам совместного ведения акты федеральных исполнительных органов действуют, как правило, через правовые акты исполнительных органов Ставропольского края.
На территории Ставропольского края не признаются действующими правовые акты федеральных законодательных и исполнительных органов, принятые в противоречие с Конституцией Российской Федерации.
Статья 46
Разрешение споров между Ставропольским краем и другими субъектами Российской Федерации по вопросам использования их конституционных прав, а также споров о предметах ведения и компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ставропольского края осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Глава 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Статья 47
Государственная Дума Ставропольского края является представительным и законодательным органом государственной власти Ставропольского края.
|
Действие части второй статьи 47 настоящего Устава не распространяется на Государственную Думу Ставропольского края первого созыва (статья 83 данного документа). |
Государственная дума Ставропольского края избирается населением Ставропольского края сроком на четыре года.
Депутатом Государственной Думы Ставропольского края может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.
Порядок формирования Государственной Думы Ставропольского края, количественный состав и порядок выборов депутатов Государственной Думы Ставропольского края устанавливаются законами Ставропольского края.
Статья 48
|
Действие части первой статьи 48 настоящего Устава не распространяется на депутатов Государственной Думы Ставропольского края первого созыва (статья 83 данного документа). |
Одно и то же лицо не может одновременно являться депутатом Государственной Думы Ставропольского края и депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также занимать должности в других органах государственной власти.
Депутаты Государственной Думы Ставропольского края осуществляют свою деятельность как на постоянной, так и на непостоянной основе.
Количество депутатов, работающих на штатной оплачиваемой основе, определяется Государственной Думой Ставропольского края самостоятельно согласно действующему законодательству.
Статья 49
Депутаты Государственной Думы Ставропольского края обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий. На территории Ставропольского края они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других граждан.
Вопрос о лишении депутатской неприкосновенности депутата Государственной Думы Ставропольского края решается Государственной Думой Ставропольского края по представлению прокурора Ставропольского края.
Статья 50
Государственная Дума Ставропольского края является постоянно действующим органом.
Порядок внутренней организации деятельности Государственной Думы Ставропольского края устанавливается регламентом Государственной Думы Ставропольского края.
Статья 51
Государственная Дума Ставропольского края избирает из числа своих депутатов председателя Государственной Думы Ставропольского края и его заместителей.
Полномочия председателя Государственной Думы Ставропольского края и его заместителей устанавливаются регламентом Государственной Думы Ставропольского края в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Ставропольского края.
Статья 52
Государственная Дума Ставропольского края на срок своих полномочий образует из числа своих депутатов комитеты и постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к ведению Государственной Думы Ставропольского края, для контроля за исполнением ее решений, законов и других нормативных правовых актов Ставропольского края.
Порядок организации и деятельности, полномочия комитетов и постоянных комиссий Государственной Думы Ставропольского края устанавливаются Регламентом Государственной Думы Ставропольского края и специальным нормативным правовым актом Ставропольского края.
Статья 53
Государственная Дума Ставропольского края:
а) принимает Устав Ставропольского края и законы Ставропольского края, дает их толкование и вносит в них изменения, дополнения, поправки;
б) рассматривает вопросы изменения границ Ставропольского края и изменения административно-территориального деления Ставропольского края;
в) принимает решения об образовании краевых внебюджетных и валютных фондов, утверждает отчеты об их использовании;
г) определяет порядок использования земли и других природных ресурсов краевого и местного значения, охраны объектов истории, культуры и природы, общего порядка приватизации имущества края, порядка передачи краевой собственности в муниципальную;
д) устанавливает систему и порядок организации и деятельности краевых органов государственной власти;
е) устанавливает порядок организации и деятельности органов местного самоуправления в крае;
ж) учреждает краевые награды и почетные звания;
з) по представлению Губернатора Ставропольского края дает предварительное согласие на введение в крае или его части чрезвычайного положения;
и) назначает выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления края в соответствии с законами Российской Федерации и Ставропольского края;
|
Положения пункта "к" статьи 53 настоящего Устава действует, если федеральным законодательством не предусмотрен иной порядок выборов (назначения) Губернатора Ставропольского края (статья 85 данного документа). |
к) назначает и обеспечивает в соответствии с законодательством выборы Губернатора Ставропольского края;
|
Положения пункта "л" статьи 53 настоящего Устава действует, если федеральным законодательством не предусмотрен иной порядок выборов (назначения) Губернатора Ставропольского края (статья 85 данного документа). |
л) отрешает от должности Губернатора Ставропольского края;
м) назначает и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека;
н) дает согласие на назначение должностных лиц Правительства Ставропольского края в случаях, предусмотренных настоящим Уставом;
о) ратифицирует международные договоры Ставропольского края и его договоры с другими субъектами Российской Федерации;
п) в случае создания постоянного представительства при федеральных органах государственной власти Российской Федерации согласовывает руководителя представительства и принимает Положение о постоянном представительстве с согласия Правительства Ставропольского края;
р) устанавливает административные санкции за нарушение законодательных и иных правовых актов по вопросам ведения Ставропольского края;
с) осуществляет иные полномочия в пределах компетенции представительного органа государственной власти Ставропольского края.
Статья 54
Государственная Дума Ставропольского края в пределах своих полномочий осуществляет законодательное регулирование по вопросам ведения края, а также вопросам совместного ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Ставропольского края.
Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Государственной Думы Ставропольского края и их депутатским формированиям, Губернатору Ставропольского края, органам местного самоуправления районов и городов Ставропольского края, депутатам Федерального Собрания Российской Федерации, избранным от Ставропольского края. С законодательной инициативой в Государственной Думе Ставропольского края также вправе выступать Ставропольский краевой суд, арбитражный суд Ставропольского края по вопросам их ведения.
Проекты законодательных и иных нормативных правовых актов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств Ставропольского края, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета Ставропольского края, могут быть внесены и рассмотрены только по представлению или при наличии заключения Правительства Ставропольского края.
Статья 55
Законы и иные нормативные правовые акты Ставропольского края принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы Ставропольского края, если иное не предусмотрено настоящим Уставом.
Законодательные акты, принимаемые Государственной Думой Ставропольского края, подписываются и обнародуются Губернатором Ставропольского края. Одновременно опубликовывается постановление Государственной Думы Ставропольского края о принятии соответствующего законодательного акта.
Переданный на подпись законодательный акт может быть возвращен в десятидневный срок Губернатором Ставропольского края для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении законодательный акт принят не менее чем двумя третями от общего числа депутатов Государственной Думы Ставропольского края, то Губернатор Ставропольского края обязан подписать и обнародовать его.
Порядок и условия разработки, внесения, рассмотрения и принятия законодательных актов определяются законом Ставропольского края.
Статья 56
Государственная Дума Ставропольского края принимает постановления по организационным и другим вопросам, отнесенным к ее ведению настоящим Уставом, федеральными законами и законами Ставропольского края.
Постановления Государственной Думы Ставропольского края принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы Ставропольского края, если иной порядок принятия не предусмотрен настоящим Уставом и регламентом Государственной Думы Ставропольского края.
Статья 57
Государственная Дума Ставропольского края рассматривает и утверждает краевой бюджет по представлению Губернатора Ставропольского края и в соответствии с законом Ставропольского края о бюджетном процессе в Ставропольском крае.
Статья 58
Государственная Дума Ставропольского края осуществляет контроль за выполнением принятых ею правовых актов, исполнением краевого бюджета и распоряжением имуществом, относящимся к собственности Ставропольского края, в порядке, установленном законами Ставропольского края.
Статья 59
В случае отрешения Губернатора Ставропольского края от должности Правительство Ставропольского края уходит в отставку.
Статья 60
Государственная Дума Ставропольского края для обеспечения нормотворческой деятельности создает аппарат, вправе привлекать на договорной или иной компенсационной основе специалистов для обеспечения и выполнения возложенных на Государственную Думу Ставропольского края функций.
Статья 61
Полномочия Государственной Думы Ставропольского края прекращаются с момента начала работы Государственной Думы Ставропольского края нового созыва.
Глава 5. ГУБЕРНАТОР СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ. ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Статья 62
Губернатор Ставропольского края является высшим должностным лицом Ставропольского края как субъекта Российской Федерации и одновременно является Председателем Правительства Ставропольского края.
Губернатор Ставропольского края обеспечивает безусловное выполнение на территории Ставропольского края требований Конституции Российской Федерации, настоящего Устава, законов и других нормативных правовых актов Ставропольского края, соблюдение прав и свобод жителей Ставропольского края, сохранение территориальной целостности Ставропольского края.
Губернатор Ставропольского края обеспечивает согласованное взаимодействие органов государственной власти Ставропольского края.
|
Положения части четвертой статьи 62 настоящего Устава действует, если федеральным законодательством не предусмотрен иной порядок выборов (назначения) Губернатора Ставропольского края (статья 85 данного документа). |
Губернатор Ставропольского края избирается жителями Ставропольского края на четыре года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
|
Положения части пятой статьи 62 настоящего Устава действует, если федеральным законодательством не предусмотрен иной порядок выборов (назначения) Губернатора Ставропольского края (статья 85 данного документа). |
Порядок организации и проведения выборов Губернатора Ставропольского края устанавливается законом Ставропольского края.
Статья 63
Губернатор Ставропольского края:
а) представляет Ставропольский край в отношениях с Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и в международных отношениях, подписывает соответствующие договоры и соглашения;
б) формирует исполнительный орган - Правительство Ставропольского края;
в) руководит деятельностью Правительства Ставропольского края на принципах единоначалия и отвечает за надлежащее осуществление им своих полномочий;
г) вносит законопроекты в законодательный орган Ставропольского края;
д) подписывает и обнародует законы Ставропольского края;
е) принимает постановления о создании комитетов, управлений, отделов (департаментов), других структурных подразделений Правительства Ставропольского края;
ж) утверждает структуру и штаты органов исполнительной власти Ставропольского края в пределах бюджетных ассигнований на эти цели;
з) назначает руководителей краевых органов управления в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и Ставропольского края;
и) согласует назначение руководителей подразделений федеральных органов управления в порядке, определяемом законодательством;
к) применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначаемым им должностным лицам;
л) назначает (утверждает) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, уставами предприятий, учреждений и организаций руководителей предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности Ставропольского края;
м) отменяет акты местных исполнительных органов власти на территории Ставропольского края, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, нормативным актам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также законам Ставропольского края и иным нормативным правовым актам Государственной Думы Ставропольского края, Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, принятым в пределах их компетенции;
н) принимает решения о присвоении имен государственных и общественных деятелей предприятиям, организациям, другим объектам в соответствии с законодательством;
о) рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий;
п) осуществляет функции первого распорядителя кредитов при исполнении краевого бюджета, за исключением расходов, предусмотренных на содержание Государственной Думы Ставропольского края;
р) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.
Губернатор Ставропольского края обращается к Государственной Думе Ставропольского края с ежегодными посланиями о положении в Ставропольском крае, об основных направлениях экономической и социальной политики.
|
Положения статьи 64 настоящего Устава действует, если федеральным законодательством не предусмотрен иной порядок выборов (назначения) Губернатора Ставропольского края (статья 85 данного документа). |
Статья 64
Полномочия Губернатора Ставропольского края могут быть прекращены в случаях:
утраты им гражданства Российской Федерации;
выезда на постоянное место жительства за пределы Ставропольского края;
вступления в законную силу обвинительного судебного приговора суда в отношении Губернатора Ставропольского края;
личного заявления о сложении полномочий;
в случае его отрешения от должности.
В случае досрочного прекращения полномочий Губернатора Ставропольского края в течение трех месяцев с момента прекращения его полномочий проводятся новые выборы.
В случае досрочного прекращения полномочий Губернатора Ставропольского края, его временного отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель председателя Правительства Ставропольского края, определяемый Губернатором Ставропольского края.
Порядок досрочного прекращения полномочий Губернатора Ставропольского края устанавливается настоящим Уставом.
|
Положения статьи 65 настоящего Устава действует, если федеральным законодательством не предусмотрен иной порядок выборов (назначения) Губернатора Ставропольского края (статья 85 данного документа). |
Статья 65
Губернатор Ставропольского края может быть отрешен от должности при неоднократном грубом нарушении Устава Ставропольского края Государственной Думой Ставропольского края при соблюдении процедуры отрешения.
Процедура отрешения включает в себя выдвижение письменного обвинения и принятие решения на заседаниях Государственной Думы Ставропольского края.
Письменное обвинение в месячный срок с момента обращения его инициаторов должно быть подтверждено заключением прокурора края.
Выдвижение обвинения принимается не менее чем одной третью, а решение об отрешении - не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы Ставропольского края.
Решение Государственной Думы Ставропольского края об отрешении Губернатора Ставропольского края от должности должно быть принято не позднее чем через три месяца после выдвижения обвинения против Губернатора Ставропольского края установленным числом голосов депутатов. Если в установленный срок решение Государственной Думы Ставропольского края по данному вопросу не будет принято, обвинение против Губернатора Ставропольского края считается отклоненным.
Статья 66
Губернатор Ставропольского края принимает акты по вопросам исполнительной и распорядительной деятельности, в том числе акты нормативного характера.
Нормативные акты Губернатора Ставропольского края принимаются в виде постановлений. Акты, не носящие нормативного характера, издаются в виде распоряжений.
Руководители органов Правительства Ставропольского края принимают акты по вопросам деятельности соответствующих отраслей.
Порядок подготовки, представления, рассмотрения актов Правительства Ставропольского края устанавливается Губернатором Ставропольского края.
Статья 67
Правительство Ставропольского края является исполнительно-распорядительным государственным органом общей компетенции, осуществляющим свою деятельность на основании соответствующего закона Ставропольского края.
Правительство Ставропольского края состоит из Председателя Правительства Ставропольского края (он же Губернатор Ставропольского края), заместителей Председателя Правительства Ставропольского края, руководителей отраслевых органов Правительства Ставропольского края.
Число заместителей Председателя Правительства Ставропольского края устанавливается в соответствии со схемой управления Ставропольским краем.
Заместители Председателя Правительства Ставропольского края назначаются Губернатором Ставропольского края.
Первые заместители Председателя Правительства Ставропольского края - члены Правительства Ставропольского края, руководители краевых органов внутренних дел, юстиции, финансов, социальной защиты населения, по управлению государственным имуществом Ставропольского края назначаются и освобождаются от должности по согласованию с Государственной Думой Ставропольского края.
Лица, входящие в состав Правительства Ставропольского края, не могут быть депутатами Государственной Думы Ставропольского края, избираться в органы местного самоуправления. Указанные лица не могут также заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Правительство Ставропольского края подконтрольно Государственной Думе Ставропольского края в пределах его компетенции.
Статья 68
Правительство Ставропольского края:
а) разрабатывает проект краевого бюджета и обеспечивает исполнение краевого бюджета;
б) распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности Ставропольского края, а также федеральной собственностью, переданной краю в соответствии с законодательством;
в) разрабатывает проекты перспективных программ в области управления экономикой, культурой, социальной политикой, обеспечивает их реализацию;
г) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
д) принимает в пределах своей компетенции правовые акты - постановления и распоряжения;
е) осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, возложенные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Ставропольского края и другими нормативными правовыми актами Ставропольского края;
ж) в рамках социального партнерства заключает соглашения с профессиональными союзами или другими организациями, органами и работодателями.
Статья 69
Структура, порядок формирования, полномочия структурных подразделений Правительства Ставропольского края определяются схемой управления Ставропольским краем, регламентом Правительства Ставропольского края и законом о нем.
Правовыми актами структурных подразделений Правительства Ставропольского края являются приказы.
Структурные подразделения Правительства Ставропольского края финансируются из краевого бюджета Правительством Ставропольского края. В случаях и на условиях, предусмотренных законом, финансирование отдельных органов Правительства Ставропольского края может осуществляться из республиканского бюджета Российской Федерации.
При избрании нового Губернатора Ставропольского края Правительство Ставропольского края слагает свои полномочия. Правительство Ставропольского края может подать в отставку, которую принимает или отклоняет Губернатор Ставропольского края.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство Ставропольского края по поручению Губернатора Ставропольского края продолжает действовать до формирования нового Правительства Ставропольского края.
Глава 6. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
Статья 70
Правосудие на территории Ставропольского края осуществляется только судом.
Судебная власть в Ставропольском крае осуществляется посредством гражданского, административного, уголовного судопроизводства.
Судебная власть в Ставропольском крае включает в себя Ставропольский краевой суд, арбитражный суд Ставропольского края, районные и городские суды.
Судьи Ставропольского краевого суда, арбитражного суда Ставропольского края, районных и городских судов назначаются в порядке, установленном федеральным законом.
Статья 71
Принципы, форма, порядок осуществления правосудия, процессуальные гарантии, требования, предъявляемые к судьям, устанавливаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Статья 72
Прокуратура Ставропольского края входит в единую централизованную систему прокуратуры Российской Федерации с подчинением прокурора Ставропольского края Генеральному прокурору Российской Федерации.
Прокурор Ставропольского края назначается на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с Государственной Думой Ставропольского края и Губернатором Ставропольского края.
Глава 7. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 73
Местное самоуправление представляет из себя систему организации деятельности населения для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Ставропольского края и законов Ставропольского края.
Органы государственной власти Ставропольского края обязаны создавать необходимые условия для развития местного самоуправления и оказывать ему содействие в осуществлении его функций и полномочий.
Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные органы местного самоуправления - собрания представителей (думы) или иные представительные органы, а также через местную администрацию, местные референдумы, собрания и сходы граждан, иные органы самоуправляющихся муниципальных общностей.
В местах компактного проживания казаков на основании решений, принятых местными референдумами, может вводиться казачье самоуправление и атаманское правление.
На основе волеизъявления участников местных референдумов, собраний или сходов граждан может быть рассмотрен вопрос о нецелесообразности создания собрания представителей или иного представительного органа на уровне сельского, поселкового звена.
Решение об упразднении или создании представительного органа принимается в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.
Статья 74
Составной частью местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. Оно организуется по инициативе жителей, которые самостоятельно выбирают наименование, вид органа самоуправления (казачий круг, совет микрорайона, уличный комитет и т.д.).
Статья 75
Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы - земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, находящиеся в границах территории местного сообщества, движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности, средства местного бюджета, государственная собственность, переданная местному сообществу для осуществления отдельных государственных функций, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей местного сообщества.
В собственности местного сообщества (муниципальной собственности) находятся:
средства соответствующего бюджета, внебюджетных и валютных фондов;
муниципальный жилищный фонд;
объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание населения и находящиеся на территории местного сообщества;
муниципальные земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга и т.д.);
приобретенные за счет муниципальных средств ценные бумаги и другие финансовые активы;
нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, муниципальные предприятия и другие имущественные комплексы;
муниципальные образовательные учреждения, учреждения культуры, здравоохранения;
иное имущество, необходимое для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей членов местного сообщества.
Представительные органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью.
Статья 76
Финансовую основу местного самоуправления составляют закрепленные законодательством на долгосрочной основе доходы, поступающие в местный бюджет, кредитные и иные финансовые ресурсы, поступление которых не противоречит законодательству.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать местные налоги, сборы, пошлины, штрафы и иные платежи, являющиеся дополнительными источниками финансовых поступлений для осуществления функций самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе создавать финансово-кредитные организации и учреждения (банки, страховые, инвестиционные и иные компании), в том числе с использованием бюджетных средств в порядке, не противоречащем законодательству.
Статья 77
Органы местного самоуправления вправе, кроме предусмотренного статьями настоящей главы Устава Ставропольского края:
а) самостоятельно определять свою структуру и штаты;
б) представлять местное сообщество в органах государственной власти;
в) регулировать цены и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;
г) организовывать местные лотереи с направлением полученных средств на защиту малоимущих и других наименее социально защищенных слоев населения;
д) определять порядок и условия деятельности муниципальных предприятий, учреждений, организаций;
е) решать вопросы использования местных природных ресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Ставропольского края;
ж) осуществлять контроль за пользованием муниципальными землями и землями, переданными им федеральными, краевыми органами государственной власти, а также за законностью взимаемой платы за владение, пользование и распоряжение указанными землями; устанавливать дополнительную плату за пользование землей на территории местного сообщества;
з) решать иные вопросы местного значения.
По всем предметам своего ведения органы местного самоуправления вправе принимать собственные правовые акты.
Статья 78
Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции действуют независимо от федеральных, краевых органов государственной власти.
Органы государственной власти Ставропольского края не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления.
Органы государственной власти Ставропольского края не вправе препятствовать самостоятельному осуществлению полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.
Органы местного самоуправления могут наделяться по законам Ставропольского края отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти Ставропольского края.
Органам местного самоуправления гарантируется право на судебную защиту и компенсацию расходов в связи с неправомерными действиями органов государственной власти Ставропольского края.
Статья 79
Местное самоуправление является основой самоуправления административных и административно-территориальных единиц Ставропольского края и действует в границах этих единиц.
Границы административных и административно-территориальных единиц, границы населенных пунктов краевого значения устанавливаются и изменяются в соответствии с законом Ставропольского края.
Регистрация административных и административно-территориальных единиц осуществляется Правительством Ставропольского края.
Глава 8. ПРИНЯТИЕ УСТАВА (ОСНОВНОГО ЗАКОНА) СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ. ПОПРАВКИ К УСТАВУ И ПЕРЕСМОТР УСТАВА
Статья 80
Устав (Основной Закон) Ставропольского края принимается Государственной Думой Ставропольского края.
Устав Ставропольского края вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 81
Изменение положений Устава Ставропольского края осуществляется Государственной Думой Ставропольского края.
Предложения об изменении Устава Ставропольского края в Государственную Думу Ставропольского края могут вносить:
а) не менее одной трети депутатов, избранных в Государственную Думу Ставропольского края;
б) Губернатор Ставропольского края;
в) представительный орган района, города краевого значения.
Решение об изменении Устава Ставропольского края принимается двумя третями голосов депутатов, избранных в Государственную Думу Ставропольского края, или краевым референдумом.
Если в течение трех месяцев после внесения предложений Государственная Дума Ставропольского края не примет соответствующее решение, предложение считается отклоненным и не может быть возобновлено в течение трех месяцев после его отклонения, за исключением вынесения его в установленном порядке на краевой референдум.
Глава 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 82
Ранее принятые нормативные акты края действуют в части, не противоречащей Уставу Ставропольского края.
Статья 83
Действие части второй статьи 47 настоящего Устава не распространяется на Государственную Думу Ставропольского края первого созыва.
Действие части первой статьи 48 настоящего Устава не распространяется на депутатов Государственной Думы Ставропольского края первого созыва.
Статья 84
Преобразование администрации Ставропольского края в Правительство и формирование состава Правительства Ставропольского края осуществляется после избрания Губернатора Ставропольского края.
До формирования Правительства Ставропольского края его полномочия, установленные настоящим Уставом, осуществляет администрация Ставропольского края.
Статья 85
Положения пунктов "к", "л" статьи 53, части четвертой и пятой статьи 62, статьи 64 и статьи 65 настоящего Устава действуют, если федеральным законодательством не предусмотрен иной порядок выборов (назначения) Губернатора Ставропольского края.
Статья 86
В переходный период до установления системы новых органов местного самоуправления и формирования их в Ставропольском крае на районные администрации продолжает распространяться действие Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации".
Глава администрации
Ставропольского края
Е.С.КУЗНЕЦОВ
г. Ставрополь
12 октября 1994 года
N 6-кз
