ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в Ставропольском крае "

Проектом закона Ставропольского края "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в Ставропольском крае" (далее – законопроект) предлагается внести изменения в Закон Ставропольского края от 12 ноября 2008 г. № 80-кз "О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в Ставропольском крае" (далее – Закон Ставропольского края), которыми распространить некоторые предоставляемые им дополнительные гарантии права граждан на письменные обращения на  права граждан при обращении на личном приеме, а также внести уточнения в некоторые положения Закона Ставропольского края.
Предметом правового регулирования Закона Ставропольского края является установление дополнительных гарантий права граждан на обращение в Ставропольском крае.
Действующая редакция статьи 3 Закона Ставропольского края определяет дополнительные гарантии права граждан на письменные обращения, статьи 4 – сроки рассмотрения письменных обращений. 
При этом части 1 и 2 статьи 4 Закона Ставропольского края не устанавливают дополнительных гарантий права граждан на обращение в Ставропольском крае, поскольку в точности дублируют статью 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон). В статье 4 лишь часть 3 устанавливает дополнительную гарантию права граждан на обращение в Ставропольском крае, которая состоит в установлении сокращенного, десятидневного, срока рассмотрения обращения, содержащего вопросы защиты прав ребенка, сведения о чрезвычайных ситуациях. 
Однако сокращенный, десятидневный, срок рассмотрения таких обращений устанавливается только в случаях его подачи в письменном виде. 
Поскольку важность вопросов защиты прав ребенка, чрезвычайных ситуаций не зависит от формы обращения по этим вопросам (устно или письменно), в законопроекте предлагается распространить действие нормы, закрепленной в части 3 статьи 4 Закона Ставропольского края, и на устные обращения.
Распространение на устные обращения граждан дополнительной гарантии права граждан на обращение, установленной в части 3 статьи 4 Закона Ставропольского края, предлагается в связи с тем, что в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона на устное обращение дается устный ответ только в случаях согласия на это гражданина и если изложенные в нем факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, в остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 
По этому же основанию в законопроекте предлагается распространить установленную в пункте 2 статьи 3 Закона Ставропольского края дополнительную гарантию права граждан на обращение, состоящую в праве на получение информации о должностном лице, которому поручено рассмотрение обращения, и на случаи устного обращения гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления, поскольку гражданин, обратившийся в эти органы с устным обращением, не должен быть ограничен в праве, установленном для граждан, обратившихся с эти же органы письменно.
Учитывая, что части 1 и 2 статьи 4 Закона Ставропольского края, не устанавливая дополнительных гарантий права граждан на обращения, правовой нагрузки не несут, предлагается статью 4 Закона Ставропольского края признать утратившей силу, включив ее норму о сокращенном сроке рассмотрения обращений граждан в статью 3, одновременно исключив из наименования этой статьи слово "письменное", распространив тем самым ее нормы как на письменные, так и на устные обращения граждан. 
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от  21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – Закон о защите населения от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайной ситуацией является обстановка, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайной ситуации сопряжена с аварийно-спасательными и другими работами, направленными на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
В связи с этим сведения о чрезвычайных ситуациях не могут рассматриваться по нормам Федерального закона и Закона Ставропольского края, в том числе с сокращенным сроком их рассмотрения.
Вместе с тем, статьей 18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций с учетом изменений, внесенных в нее Федеральным законом от 9 мая 2010 г. № 91-ФЗ, установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах. 
В связи с этим законопроектом предлагается внести изменения в норму, устанавливающую десятидневный срок для рассмотрения обращений граждан, изложив ее в следующей редакции "Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу, содержащее вопросы защиты прав ребенка, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, рассматривается в течение 10 дней со дня его регистрации". 
Пунктом 4 статьи 3 Закона Ставропольского края устанавливается право гражданина обратиться в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с просьбой о возврате документов и материалов либо их копий, прилагаемых к письменному обращению. Данная норма фактически предоставляет гражданину право, являющееся неотъемлемым в силу статьи 33 Конституцией Российской Федерации, устанавливающей право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. При этом данная норма не гарантирует реализации этого права, поскольку не устанавливает обязанности государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица возвратить документы, материалы, их копии, представленные гражданином, в связи с обращением в эти органы или должностным лицам. 
Кроме того, документы и материалы либо их копии могут быть не только приложены к письменному обращению, но и дополнительно представлены гражданином в процессе рассмотрения его обращения, в том числе устного, что следует из пункта 1 статьи 5 Федерального закона, согласно которой гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме.
В связи с этим законопроектом предлагается иная редакция этой нормы, императивно устанавливающая, что при направлении ответов на обращения в обязательном порядке возвращаются приложенные к ним, а также дополнительно представленные гражданином документы и материалы, за исключением направленных в электронной форме, копии документов и материалов, заверенные в установленном законом порядке.  
Поскольку изменения, предлагаемые к внесению в статью 3 Закона Ставропольского края, являются существенными, в соответствии с пунктом 72 Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов статью 3 предлагается изложить в новой редакции.
Содержащееся в части 1 статьи 5 Закона Ставропольского края положение о необходимости доведения до сведения граждан информации о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах не является дополнительной гарантией при организации личного приема граждан, а дублирует положение части 1 статьи 13 Федерального закона, в связи с чем это положение предлагается исключить.
При предоставлении права на первоочередной личный прием законным представителям инвалидов I и II групп, предлагается уточнить, что указанные законные представители имеют право первоочередного личного приема по вопросам, касающимся представляемых ими инвалидов.        
Учитывая предлагаемое в законопроекте установление в статье 3 Закона Ставропольского края дополнительных гарантий права граждан как на письменное, так и на устное обращение, выделение в отдельную структурную единицу положений, определяющих дополнительные гарантии при организации личного приема граждан, представляется нецелесообразным. 
В связи с этим законопроектом предлагается включить содержащиеся в статье 5 Закона Ставропольского края дополнительные гарантии при организации личного приема граждан в статью 3 с признанием статьи 5 утратившей силу. 
Законопроект разработан в целях исключения затруднений при его реализации и направлен на обеспечение равных прав граждан, обращающихся в государственные органы, органы местного самоуправления, к должностным лицам как с письменными обращениями, так и устно. 
Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов бюджета Ставропольского края, а также признания утратившими силу, приостановления, изменения или дополнения других нормативных правовых актов Ставропольского края. 
Положения законопроекта соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Уставу (Основному Закону) Ставропольского края.