ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменений в статью 6.3 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» 

Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений                 в статью 6.3 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях  в Ставропольском крае» (далее – законопроект) подготовлен в соответствии  со статьей 263 Федерального закона от 06 октября  1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в том числе относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также отдельными положениями Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).
В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона перевозка пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам осуществляется на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее соответственно – регулярная перевозка, маршрут регулярных перевозок, свидетельство), которое  выдается по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, проводимого уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или муниципальный маршрут регулярных перевозок (далее – открытый конкурс).
При получении свидетельства, юридические лица, индивидуальные предприниматели и участники простого товарищества обязаны осуществлять регулярную перевозку по маршрутам регулярных перевозок и соблюдать условия данного свидетельства.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок, и соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство, требований порядка посадки и высадки пассажиров. Ответственность за данные правонарушения предусмотрена статьей 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 	Согласно части 2 статьи 35 Федерального закона контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 данной статьи Федерального закона, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство. При этом административная ответственность за нарушение положений данной нормы Федерального закона Кодексом не предусмотрена.
Вместе с тем при осуществлении должностными лицами органа исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченного в области транспорта, органа местного самоуправления контроля  за  осуществлением   регулярных  перевозок  по межмуниципальным  маршрутам  регулярных  перевозок, муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона и статьей 51 Закона Ставропольского края от 09 марта 2016 г. № 23-кз «О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Ставропольском крае» нередко выявляются факты нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, участниками договора простого товарищества условий свидетельства, в том числе несоблюдения расписания движения транспортных средств, несоблюдения установленной схемы движения (пути следования) транспортного средства по маршруту регулярных перевозок, несоответствия класса транспортного средства указанному в свидетельстве и несоблюдения максимального срока эксплуатации транспортного средства, предусмотренного заявкой на участие в открытом конкурсе.
Выявляя данные правонарушения, уполномоченные органы, ввиду отсутствия законодательно установленной ответственности, не имеют полномочий привлечь лиц, допустивших данные правонарушения, к ответственности.
Отсутствием законодательно установленной ответственности за нарушение вышеуказанных условий свидетельства пользуются недобросовестные перевозчики, что приводит к существенному снижению качества предоставляемых услуг и уровня безопасности дорожного движения, а также соблюдения условий здоровой конкуренции.
В связи с изложенным законопроектом предлагается внести изменения в статью 6.3 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», установив также административную ответственность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярную перевозку по маршрутам регулярных перевозок, за нарушение условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, не указанных в части 1 статьи 35 Федерального закона.
Данная мера будет способствовать повышению безопасности и качества предоставляемых услуг при организации транспортного обслуживания населения в Ставропольском крае.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из бюджета Ставропольского края, отмены, признания утратившими силу законов и иных нормативных правовых актов Ставропольского края.
Законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Уставу (Основному Закону) Ставропольского края.
Законопроект прошел антикоррупционную экспертизу. Коррупциогенных факторов не выявлено.

________________________