ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О дополнительной мере социальной поддержки, предоставляемой в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг инвалидам, участникам Великой Отечественной войны и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма»

Проект закона Ставропольского края «О дополнительной мере социальной поддержки, предоставляемой в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг инвалидам, участникам Великой Отечественной войны и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма»  разработан по поручению Губернатора Ставропольского края в целях полного освобождения инвалидов, участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма от оплаты за жилые помещения и коммунальные услуги (далее – законопроект).
Согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации 
(далее – Жилищный кодекс РФ) граждане ежемесячно вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги организациям жилищно-коммунального хозяйства на основании платежных документов, формируемых указанными организациями. Освобождение инвалидов, участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма от внесения ими платы за жилое помещение и коммунальные услуги действующим жилищным законодательством не предусмотрено.
Статьей 160 Жилищного кодекса РФ и Федеральным законом «О ветеранах» (статьи 14 и 15) для инвалидов, участников Великой Отечественной войны предусмотрена государственная поддержка в виде компенсации понесенных ими расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50,0 процента установленной платы, финансируемой за счет средств федерального бюджета (далее – компенсация на ЖКУ). 
Согласно части 8 статьи 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация на ЖКУ, установленные для участников Великой Отечественной войны, а бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация на ЖКУ, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан законами субъектов Российской Федерации могут пре-
доставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 10 Федерального закона «О ветеранах».
В целях освобождения инвалидов, участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма (далее – льготники) от оплаты за жилые помещения и коммунальные услуги законопроектом предлагается за счет средств бюджета Ставропольского края установить им дополнительную меру социальной поддержки в виде дополнительной компенсации оставшейся части расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, не подлежащих компенсации в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», (далее – дополнительная компенсация).
Учитывая одинаковый уровень социальной поддержки в части предоставления компенсации на ЖКУ, установленный льготникам, законопроектом предусматривается, что размер дополнительной компенсации будет определяться исходя из общих затрат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по жилому помещению, в котором проживает льготник. При этом размер дополнительной компенсации льготника будет исчисляться как разница между суммой платы за жилое помещение и коммунальные услуги, внесенной за жилое помещение, и суммой компенсации на ЖКУ, начисленной ему в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» за этот месяц.
Законопроектом определены органы, уполномоченные на предоставление дополнительной компенсации и разработку порядка ее предоставления, предусмотрены случаи не предоставления дополнительной компенсации (полное освобождение льготников,  и (или) совместно проживающих с ними членов их семей от оплаты за жилые помещения и коммунальные услуги в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и наличие задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, а в случае заключения соглашения – невыполнение условий такого соглашения).
Законопроектом также устанавливается, что дополнительная компенсация предоставляется льготникам на жилое помещение, на которое им начисляются компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
По состоянию на 01 октября 2019 года на учете в органах труда и социальной защиты населения администраций муниципальных районов (городских округов) Ставропольского края состояло 1 333 льготника.
С учетом динамики уменьшения числа таких льготников, в результате реализации законопроекта право на получение дополнительной компенсации в 2020 году приобретут 1 273 льготника. 
Средний размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги, исходя из которого в 2019 году льготникам компенсируются их затраты в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», составляет 5 222,94 рублей.
С учетом установленного Федеральным законом «О ветеранах» уровня компенсации (50,0 процента), средний размер компенсации на ЖКУ на одного льготника, финансируемой из федерального бюджета, составляет 
2 611,47 рублей. 
Предполагаемые расходы на выплату компенсации на ЖКУ за счет средств федерального бюджета в 2020 году составят 40 491,21 тыс. рублей, в том числе на компенсацию на ЖКУ – 39 892,82 тыс. рублей, на ее доставку – 598,39 тыс. рублей. 
Аналогичная сумма затрат потребуется в 2020 году на предоставление дополнительной компенсации льготникам из бюджета Ставропольского края. 
Статьей 7 законопроекта предусматривается, что он вступает в силу 
с 1 января 2020 года.
Принятие законопроекта потребует разработки порядка предоставления дополнительной компенсации, а также выделения средств из бюджета Ставропольского края.
Расходы на предоставление дополнительной компенсации в проекте закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» не предусмотрены; необходимые бюджетные ассигнования будут предусмотрены при внесении изменений в закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов». В связи с этим порядком предоставления дополнительной компенсации будет предусмотрен переходный период, при обращении в течение которого дополнительная компенсация будет предоставляться льготникам с 1 января 2020 года, но не ранее даты возникновения права.
Предлагаемый к рассмотрению законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края и законам Ставропольского края.

__________________________________________