ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края
"О внесении изменений в Закон Ставропольского края
"Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" 

Проект закона Ставропольского края "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" подготовлен на основе проведенного анализа судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по вопросам административного судопроизводства (правовая позиция изложена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20; Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2019 № 78-АПГ18-24; Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2019 № 69-АПА19-5).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Аналогичные положения содержатся в подпункте 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года                            № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения, их утверждение относится к вопросам местного значения городского и сельского поселения, городского округа, внутригородского района (пункт 19 части 1 и часть 3 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2 названного закона).
Статья 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ, введенная в действие с              29 декабря 2017 года Федеральным законом от 29 декабря 2017 года                № 463-ФЗ, определяет, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны, расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.
Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных актами указанных публично-правовых образований, а также актами органов местного самоуправления.
С учетом изложенного законопроектом предлагается внести изменения в Закон Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", дополнив главу 4 статьей 4.13, установив ответственность за размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями.
В целях реализации проектируемой статьи 4.13 предлагается внести изменения в абзац второй и третий статьи 11.4, наделив полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статей 4.13, административные комиссии в городских и сельских поселениях, муниципальных и городских округах, а также внести изменения в пункты 2 и 7 части 6 статьи 12.2, определив должностных лиц органов местного самоуправления, наделенных правом составлять протоколы об административных правонарушениях.
Законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края.
Принятие законопроекта не потребует признания утратившими силу, отмены, приостановления или изменения законов Ставропольского края.
Реализация законопроекта в случае его принятия не потребует дополнительных расходов за счет средств бюджета Ставропольского края.

______________________________________________________________