Author: Оболонская
Last saved by: Миронова И.А.
Company: MTSZN

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» 

Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» (далее соответственно – законопроект, Закон) разработан в целях уточнения отдельных положений Закона, регулирующих порядок оказания государственной социальной помощи.
Законопроектом предлагается расширить перечень «независящих причин», включив в категорию получателей государственной социальной помощи граждан независимо от группы инвалидности либо граждан, получающих пенсию за выслугу лет независимо от возраста, а также женщин, срок беременности которых составляет свыше 30 недель.
Кроме того, Закон приводится в соответствие с Законом Ставропольского края от 02 декабря 2019 г. № 86-кз «О поправке к Уставу (Основному Закону) Ставропольского края» (далее – Закон № 86-кз) в части преобразования муниципальных районов Ставропольского края.
Согласно Закону № 86-кз местное самоуправление в Ставропольском крае осуществляется в муниципальных округах и в связи с принятыми законами Ставропольского края, которыми преобразованы муниципальные образования, входившие в состав Александровского, Апанасенковского, Андроповского, Арзгирского, Буденновского, Грачевского, Кочубеевского, Красногвардейского, Курского, Левокумского, Новоселицкого, Предгорного, Степновского, Труновского, Туркменского, Шпаковского муниципальных районов в соответствующие вновь образованные муниципальные округа (далее – законы Ставропольского края о преобразовании).
Органы местного самоуправления образованных муниципальных округов в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных районов. Поскольку образование муниципальных округов не влечет за собой изменение или прекращение предоставления мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края, законопроектом предлагаются изменения, направленные на приведение в соответствие положений Закона в соответствие с вышеуказанными законами Ставропольского края о преобразовании.
Законопроектом предлагается изложить статью 5 Закона в новой редакции, в соответствии с которой с 01.01.2021 г. уточняются категории получателей государственной социальной помощи, оказываемой в виде:
1) денежных выплат:
только малоимущим семьям, имеющим в своем составе студентов (малоимущим одиноко проживающим студентам);
малоимущим семьям (одиноко проживающим гражданам), понесшим материальный ущерб в результате пожара, наводнения или иного стихийного бедствия (за исключением пожара, наводнения или иного стихийного бедствия, послужившего основанием для введения на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации), проживающим в пострадавшем жилом помещении, принадлежащем им и (или) членам их семей на праве собственности, либо понесшим материальные убытки в результате тяжелого заболевания, приведшего к необходимости использования дорогостоящих видов лечения в соответствии с перечнем дорогостоящих видов лечения в медицинских организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность (далее – материальный ущерб, материальные убытки);
малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, заключившим социальный контракт с органом социальной защиты населения;
2) натуральной помощи малоимущим семьям (одиноко проживающим гражданам), имеющим задолженность по оплате жилого помещения и предоставленные коммунальные услуги в жилых помещениях многоквартирных домов или жилом доме, собственником которого на законных основаниях они являются.
Практика оказания государственной социальной помощи показывает, что ежегодно получателями государственной социальной помощи становятся свыше 16,6 тысяч семей (одиноко проживающих граждан), из них:
около 6,00 тысяч получателей – это малоимущие студенты (малоимущие семьи, имеющие в составе студентов), которым получение государственной социальной помощи является необходимым условием для решения вопроса о назначении государственной социальной стипендии по месту учебы в связи с внесенными с 01 января 2017 года изменениями в статью 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
около 130 граждан – получатели государственной социальной помощи в повышенном размере, понесшие материальный ущерб, материальные убытки;
95 семей – получатели государственной социальной помощи на основании социального контракта;
около 10 400 семей – получатели государственной социальной помощи в виде денежных выплат.
Таким образом, наибольшая часть получателей государственной социально помощи, которым она ежегодно оказывается в виде единовременной выплаты (средний размер составляет 4 115,00 рублей), не преодолевают трудную жизненную ситуацию, размер среднедушевого дохода их семей не изменяется. Поэтому законопроектом предлагается исключить из числа получателей государственной социальной помощи в виде денежных выплат малоимущие семьи, не имеющие в своем составе студентов. Данным семьям целесообразно оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта. За счет уменьшения количества семей, которым государственная социальная помощь будет оказываться за счет средств краевого бюджета, сложится экономия в объеме 38 млн. рублей. 
Однако, данным семьям предоставлена возможность заключения социального контракта и получения средств в большем размере от 10 тыс. рублей ежемесячно (не более 12 месяцев) до 250 тыс. рублей (единовременно) в зависимости от направления социального контракта.
Предлагаемые изменения направлены на увеличение числа семей, с которыми в 2021 году будут заключены социальные контракты. 
Во исполнение подпункта «г» пункта 6 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 27 февраля 2019 г. № Пр-294 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и пункта 18 поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 28 февраля 2019 г. № ДМ-П13-1511                 с 1 января 2021 года на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта будут предоставляться субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Ставропольскому краю будет выделено 598 371,80 тыс. рублей. На софинансирование данного расходного обязательства в краевом бюджете на 2021 год предусмотрены средства в необходимом объеме – 38 193,95 тыс. рублей. 
Реализация законопроекта не повлечет за собой необходимость выделения дополнительных денежных средств из бюджета Ставропольского края. 
Также законопроектом предлагается исключить из основания для оказания государственной социальной помощи в повышенном размере материальные убытки в результате тяжелого заболевания, приведшего к необходимости использовать дорогостоящие лекарственные препараты, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 г. 
№ 458, вступающим в силу с 01 января 2021 года, предусматривается только перечень медицинских услуг и дорогостоящих видов лечения в медицинских учреждениях Российской Федерации, а перечень лекарственных препаратов отсутствует.
Принятие законопроекта потребует внесения соответствующих 
изменений в постановления Правительства Ставропольского края от 21 мая 
2008 г. № 79-п «Об утверждении Положения о размере, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» и от 29 января 2014 г. № 19-п «Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта».
Законопроектом предлагается определить порядок вступления его в силу с 1 января 2021 года. 
Предлагаемый к рассмотрению законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края и законам Ставропольского края.

____________________________________