Итоги работы ГДСК 1-го созыва

Итоги работы Государственной думы Ставропольского края 1-го созыва. За отчетный период проведено 44 заседания Думы, принято 759 постановлений, в том числе 187 нормативно- правовых актов, из них 119 законов.

Содержание:

1. Дума - орган законотворческий.

2. Главная цель законотворческой деятельности Думы - стабилизация и развитие экономики на благо жителей края.

3. Социальная политика - ключевое направление деятельности Думы.

4. Совершенствование государственного и общественного устройства.

5. Дума - орган коллективного, депутатского мышления.

6. Взаимодействие Думы с органами федеральной власти, субъектами Российской Федерации, Правительством Ставропольского края, средствами массовой информации, органами местного самоуправления края

I. ДУМА - орган законотворческий

Государственная Дума Ставропольского края является законодательным, представительным органом Ставропольского края.

Она избрана 27 марта 1994 года в составе 25 депутатов.

В течение прошедшего времени Дума основывала свою деятельность на принципах законности, гласности, подконтрольности населению и строила законотворческую работу и представительскую деятельность по принципам конституционного разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

За отчетный период проведено 44 заседания Думы, принято 759 постановлений, в том числе 187 нормативно- правовых актов, из них 119 законов.

За весь период работы Дума решала главную свою задачу - создание правовых условий экономического развития края, политической, социальной, культурной и других сфер жизни.

Среди принятых Думой законов края как наиболее важный можно назвать Устав (Основной Закон) Ставропольского края, который определяет смысл и содержание деятельности органов государственной власти края по обеспечению конституционных прав и свобод жителей края - граждан РФ, защите их интересов. На основании и в развитие положений Устава края принят Закон "О гарантиях осуществления и защиты прав граждан Российской Федерации - жителей Ставропольского края".

Говоря о законотворческой работе, следует подчеркнуть, что больше половины депутатского корпуса выступило с законодательной инициативой. И это, прежде всего, председатель Государственной Думы края В.Г.Зеренков. Еще в начале 1995 года по его инициативе было принято постановление Думы "О расширении гласности деятельности Государственной Думы Ставропольского края", Закон Ставропольского края "О государственной поддержке средств массовой информации и книгопечатания в Ставропольском крае", неоднократно ставились вопросы об обеспечении инвалидов и участников Великой Отечественной войны жильем, спецавтотранспортом, телефонизации их квартир и другие.

По инициативе и с участием заместителя председателя Думы Ю.А.Гонтаря была принята концепция развития местного самоуправления в Ставропольском крае, на основании которой разработана краевая Программа государственной поддержки развития местного самоуправления в крае.

Председатель комитета по законодательству и правам человека депутат Хлопоня В.П. выступил инициатором принятия ряда нормативно-правовых актов по вопросам регулирования иммиграционных процессов в крае, в том числе "Иммиграционного кодекса Ставропольского края".

По инициативе депутата Месечко А.Я. Государственной Думой края приняты: "Положение о казачестве в Ставропольском крае" и "Положение о предоставлении земельных участков членам казачьих обществ в Ставропольском крае".

Председателем контрольно-счетной палаты Думы, депутатом Черепановым В.А.. разработан и принят ряд документов по проблемам налогового законодательства.

Инициатором по принятию отдельных нормативно-правовых актов по вопросам развития народного образования, здравоохранения, социальной защиты пенсионеров выступила председатель комитета по социальным вопросам Габитова Т.Д. Можно отметить Закон Ставропольского края "О социальной защите отдельных категорий граждан - жителей Ставропольского края от негативных последствий, вызванных несвоевременной выплатой пенсий, пособий и заработной платы".

Активно отстаивали свои взгляды по вопросам бюджетной политики депутаты Васильев Ю.В. и Шевченко А.С., по развитию аграрного комплекса края - депутаты Гаркуша В.Ф. и Божко И.Г.

В работе Государственной Думы края сложились определенные формы и методы законотворческой деятельности. Закрепилась практика тщательной проработки законопроектов в комитетах перед вынесением их на заседание Думы. К работе с законопроектами привлекаются ученые, практические работники, специалисты-эксперты, юристы. По выработке законопроектов, как правило, создаются рабочие группы из состава депутатов Думы, работников Правительства края, юристов, ученых и представителей общественных организаций и движений, что дает возможность находить взаимоприемлемые решения. По наиболее важным вопросам проводятся депутатские слушания, выездные совещания-встречи с избирателями.

Свободная и открытая дискуссия ученых, профессионалов, управленцев различного уровня помогает депутатам определиться в специфике обсуждаемых вопросов, экономических и социальных проблем.

О том, что законопроектная работа является процессом творческим, говорит работа над проектом Закона Ставропольского края "О выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края". В первом и во втором чтениях он был принят еще в 1995 году и все это время над ним шла кропотливая работа.

Рабочая группа тщательно изучала и прорабатывала все статьи, разделы, пункты, буквально каждое предложение этого документа. К этой работе привлекались депутаты, ученые, специалисты, члены Правительства края. Доработка его велась также с учетом опыта проведения выборов Губернатора края, муниципальных выборов, требований Закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" . И только в сентябре этого года этот закон был принят в окончательном варианте. И таких примеров немало.

Следует отметить, что все принятые Государственной Думой края законодательные акты подготовлены с хорошим качеством. Недаром опыт работы Государственной Думы Ставропольского края признан Советом Федерации достойным изучения и распространения в других субъектах Российской Федерации.

Сегодня у нас учатся депутаты других регионов. По большинству решенных проблем мы продвинулись гораздо дальше остальных субъектов. Сегодня мы работаем с опережением в области развития органов местного самоуправления, практически первыми в России приняли Закон о налоговой политике. Сегодня многие положения нашего закона вошли в проект Налогового кодекса Российской Федерации.

Как представительный орган Государственная Дума Ставропольского края рассмотрела свыше 4000 писем, обращений и жалоб избирателей.

Наибольшее количество обращений (74 %) поступило от пенсионеров. Основные вопросы: улучшение жилищных условий и прописки, выплата пенсий, пособий, телефонизация квартир, получение автотранспорта, коммунально-бытовое обслуживание. На все обращения даны письменные ответы или устные разъяснения. Кроме того, депутаты в своих округах принимают десятки граждан, не говоря о личных встречах в коллективах и устных просьбах людей.

Депутатам, как законодателям, предстоит уделить еще большее внимание проблемам бюджетной сферы, формирования материально-финансовой базы местного самоуправления, социальной защиты населения, повышению качества подготовки отдельных законопроектов, предстоит решить вопросы более полного охвата депутатским влиянием всех территорий. Дума продолжает работать, набирая и нарабатывая опыт, готовясь к предстоящим выборам. Она намерена передать новому составу широкий круг вопросов, над которыми предстоит глубоко и последовательно работать.

II. Главная цель законотворческой деятельности Думы - стабилизация и развитие экономики на благо жителей края

Государственная Дума совместно с Правительством Ставропольского края приложила немало усилий для решения экономических проблем.

В своей законотворческой работе депутаты Государственной Думы края принимали, прежде всего, такие законы, которые обеспечивают стабилизацию и дальнейшее развитие народнохозяйственного комплекса края, решают социальные проблемы.

Именно этим целям служат 27 Законов, 65 постановлений, принятых Государственной Думой Ставропольского края в 1997 году. Среди них: Закон Ставропольского края "О бюджете территориального дорожного фонда Ставропольского края на 1997 год", в соответствии с которым более 90 % средств направляется на развитие и содержание автомобильных дорог сельской местности края; Закон "Об организационной, экономической и финансовой основах функционирования водохозяйственной системы Ставропольского края", устанавливающий в нашем степном, засушливом крае порядок и механизм функционирования водохозяйственной системы в условиях рыночных отношений.

Особо можно выделить Закон "О краевом бюджете на 1997 год", в соответствии с которым 65 % расходной части бюджета носит социальную направленность, что на 11% больше, чем в 1996 году. При этом значительные средства переданы непосредственно городам и районам.

Однако, к сожалению, положение дел в экономике края остается сложным. Объем валового внутреннего продукта в целом по краю за 10 месяцев текущего года. снизился на 5% к уровню прошлого года. Продолжается спад промышленного и сельскохозяйственного производства.

В сельском хозяйстве за 10 месяцев текущего года производство мяса уменьшилось на 9,3%, молока на 12,5%;. яиц куриных на 9,5%.

Спад производства вызывает рост взаимных неплатежей. Кредиторская задолженность предприятий промышленности, сельского хозяйства и транспорта увеличилась по сравнению с прошлым годом в 1,9 раза, дебиторская - в 1,5 раза.

Со значительным отставанием осуществляется исполнение краевого бюджета. За 9 месяцев текущего года его исполнение составило 45,8% по доходам и 48,5% по расходам к плану.

Из предусмотренного федеральным бюджетом трансферта в сумме 1,2 триллиона рублей краю выделено за 9 месяцев текущего года только 566,7 млрд. рублей или 45,3%.

И, тем не менее, по производству ряда товаров и продукции имеются некоторые положительные результаты.

Так, предприятия машиностроения и металлообработки за 10 месяцев текущего года увеличили производство продукции почти в 2 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В топливно-энергетическом комплексе добыча нефти возросла на 10%.

В строительной индустрии производство мягкой кровли увеличилось в 1,8 раза.

В легкой промышленности обеспечен рост выпуска шерстяной пряжи в 1,8 раза, мытой шерсти на 28%..

В пищевой промышленности увеличился выпуск мороженого на 37,9%, безалкогольных напитков, пива - на 24-30%, виноградного вина - на 18,3%.

В сельском хозяйстве валовой сбор зерновых культур составил 4 млн. тонн при средней урожайности 23,5 ц. с гектара. Это на 18% больше, чем в прошлом году. В целом по краю рост валовой продукции сельского хозяйства по прогнозу может составить 1,2 %.

Однако, это лишь некоторые ростки позитивных изменений.

Для решения этих и других проблем экономики края депутаты Государственной Думы края в ходе утверждения краевого бюджета на 1997 год внесли ряд конкретных предложений в Правительство края.

Среди них:

- наращивание выпуска и освоение новых конкурентноспособных изделий и товаров;

- ускорение освоения быстроокупаемых инвестиционных проектов, которых в крае имеется более 30.

- реализация уже принятых к исполнению ряда краевых целевых программ, среди которых: " Развитие нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности края на 1997-1998 годы";

"Развитие транспортного комплекса края на 1997-2000 годы"; "Газификация населенных пунктов Ставропольского края на 1997-2000 годы"; "Стабилизация работы предприятий легкой, текстильной и мебельной промышленности края на 1997-1998 годы" и ряд других.

Учитывая то, что не все названные программы прошли необходимую экспертизу и утверждение в Правительстве Российской Федерации, сейчас в крае подготовлена комплексная Программа социально-экономического развития Ставропольского края с участием специалистов Министерства экономики, Министерства финансов России, которую в ближайшее время планируют внести на рассмотрение Правительства Российской Федерации.

Необходимость принятия такой Программы вызвана крайне тяжелым социально-экономическом положением в крае, тем, что край стал приграничным регионом, куда устремились десятки тысяч беженцев и вынужденных переселенцев, стихийными бедствиями, обрушившимися на территорию края летом текущего года и другими вескими причинами.

Реализация такой Программы позволит начать строительство железной дороги Буденновск-Нефтекумск-Кизляр, что позволит направить поток грузов в Закавказье и, прежде всего, продукции, производимой в нашем крае.

Созданы необходимые условия для строительства Кочубеевского сахарного завода, Буденновского нефтеперерабатывающего и Новоалександровского стеклотарного заводов.

Завершается реконструкция Минераловодского спиртзавода с новой линией по производству шампанского. Всего на территории края будет 4 спиртзавода общей мощностью до 3 млн. декалитров в год. А в целом для завершения строительства предприятий переработки потребуется 200-250 млрд. рублей.

Выполнение этих программ находится на контроле как депутатского корпуса, так и правительственных структур края.

Министерства, комитеты, управления Правительства края в настоящее время проводят работу по реализации предложений, внесенных депутатами краевой Думы.

Кроме того, для отработки и стабилизации бюджетного процесса в крае Правительство края должно, не откладывая, внести на рассмотрение депутатов Госдумы края такие законопроекты, как:

- О бюджетных взаимоотношениях между краевым и местными бюджетами в Ставропольском крае;

- О минимальном бюджете муниципального образования в Ставропольском крае;

- О временных государственных минимальных социальных стандартах Ставропольского края.

Важное место в законодательной деятельности Государственной Думы Ставропольского края заняли вопросы стабилизации, развития промышленного сектора экономики края. Среди них можно назвать закон, устанавливающий административную ответственность за нарушения при использовании нефти и нефтепродуктов, что должно поставить заслон различным группам людей, наживающихся на нерациональном использовании нефти и нефтепродуктов, и оказать тем самым положительное влияние на экономику края.

С принятием Закона "Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) и муниципальной собственности в Ставропольском крае" создается механизм учета, максимально эффективного управления и использования собственности Ставропольского края.

Депутаты Государственной Думы Ставропольского края, принимая ряд нормативно-правовых актов о предоставлении различных налоговых льгот, стремились создать условия для прекращения спада производства, стабилизации и развития высокодоходных отраслей промышленности.

В 1997 году принят пакет постановлений Госдумы края о предоставлении ряду предприятий края целевых налоговых льгот. Среди них акционерное общество "Сахарный завод", что создает реальные предпосылки для ускорения пуска крупнейшего на юге России сахарного завода с целью резко нарастить в перспективе объемы производства сахара в крае.

Предоставленные льготы предприятиям строительной индустрии края позволят осуществить техническое перевооружение, модернизацию строительного комплекса края и увеличить, прежде всего, объемы жилищного строительства.

Что же касается акционерного общества "Спиртзавод Минераловодский", то налоговая льгота по акцизному сбору предоставляет возможность увеличить почти в три раза объем выпуска спирта и получить дополнительные доходы в краевой и местный бюджет -32 млрд. рублей.

В поле зрения депутатов Думы вошли также вопросы агропромышленного комплекса края. Достаточно сказать, что Законом "О краевом бюджете на 1997 год", несмотря на сложную финансово-экономическую ситуацию, финансирование сельскохозяйственного производства оставлено на уровне 1996 года. Кроме того, этим же законом 58 ремонтным и ремонтно-техническим предприятиям по обслуживанию производителей сельскохозяйственной продукции отменен налог на имущество в части средств, зачисляемых в краевой бюджет.

Разумеется, принятые в текущем году Госдумой края законодательные и нормативные акты, должны принести ощутимые результаты через определенное время.

В этом плане можно особо выделить следующие принятые Законы Ставропольского края:

"О налоговой политике в Ставропольском крае", "Об инвестиционной политике в Ставропольском крае", "О поддержке малого предпринимательства в Ставропольском крае", "О племенном деле в животноводстве", "О лицензировании деятельности по производству этилового спирта и алкогольной продукции в Ставропольском крае".

Принятый депутатами Закон "Об инвестиционной политике в Ставропольском крае" позволил сделать определенные практические шаги по привлечению в край дополнительных инвестиций как российских, так и зарубежных инвесторов.

Идет определенное становление инвестиционных компаний и чековых инвестиционных фондов.

Иностранные инвестиции в экономику края составили 19,6 млн. долларов США. Только в 1996 году объем иностранных инвестиций в экономику края составил 4,1 млн. долларов США. Наряду с долларовой частью иностранных инвестиций продолжался рост их рублевой части. Всего было инвестировано 29,7 млрд. рублей или в 2,3 раза больше, чем в 1995 году.

По заявке ТОО "Струя" в г. Ставрополе, к примеру, смонтирована и предоставлена в лизинг линия по производству мешкотары из полипропилена "Евростандарт" на общую сумму 560 тыс. американских долларов.

Благодаря Закону Ставропольского края "О племенном деле в животноводстве", в крае удалось сохранить целостность племенных хозяйств, предотвратить сброс высокоценных племенных животных. Если в общественном животноводстве маточное поголовье овец за 1996 год снизилось на 25 процентов, то в племенных хозяйствах лишь на 10 процентов.

Сохранилась структура племенных хозяйств, технология производства и самое основное - направленность на селекционно-племенную работу.

Удалось переломить тенденцию к сокращению кадров племенной службы хозяйств.

Можно привести еще примеры эффективности принимаемых законов и постановлений краевой Думы. С принятием постановления Госдумы края, поддержанного Конституционным судом России, о приостановлении действия на территории края Постановления Правительства России о лицензионном сборе на производство, розлив, хранение и оптовую торговлю алкогольной продукции, удалось оставить в краевом бюджете около 30 млрд. рублей, тем самым сохранить виноградо-винодельческую отрасль края.

С момента вступления в действие Закона Ставропольского края "Об ответственности за правонарушения при пользовании, содержании, ремонте жилищного фонда и придомовых территорий" проведенной проверкой обследовано 657 жилых домов, по результатам обследований выдано 600 исполнительных документов, в том числе 573 предписания на устранение 3342 нарушений правил содержания и ремонта государственного и муниципального жилищного фонда.

Принятые Государственной Думой края "Временное положение о пребывании и определении на постоянное место жительства в Ставропольском крае", а также Закон "Об административной ответственности за нарушение порядка пребывания и определения на постоянное место жительства в Ставропольском крае" позволили выявить более 24 тысяч лиц без регистрации, 474 преступника, 1303 неплательщика алиментов. Общая сумма поступлений за прописку, регистрацию и от штрафов составила свыше 5 млрд.894 млн. рублей, в том числе по городу Ставрополю 1 млрд.255 млн. рублей.

Закон "О карантине растений на территории Ставропольского края" защитил сотни людей края от аллергических заболеваний и не допустил ввоз семян и плодов с карантинным заболеванием.

В целях защиты жителей края от некачественной продукции, сохранения собственного товаропроизводителя принят Закон "О системе и порядке применения мер административного воздействия в области оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Ставропольского края". Как показала практика, этот закон уже сохранил в бюджете края несколько миллиардов рублей и предотвратил от отравления недоброкачественной продукцией население края.

Таким образом, законодательные акты, принятые Государственной Думой края, как видим, дают определенный результат.

III. Социальная политика - ключевое направление деятельности Думы

Вопросы по социальной защите населения, инвалидов, ветеранов войны и труда занимали одно из важнейших направлений в деятельности Государственной Думы края.

По этим проблемам только в прошлом году были приняты:

Закон Ставропольского края "О социальной защите отдельных категорий граждан - жителей Ставропольского края от негативных последствий, вызванных несвоевременной выплатой пенсий, пособий и заработной платы", постановление "О мерах защиты жителей Ставропольского края от нарушений их прав и интересов", а также ряд других правовых актов, направленных на улучшение материально-бытовых условий населения края.

В крае намечены также к реализации 27 федеральных целевых программ, в их числе: "Дети России", "Жилье", "Развитие образования",
"Молодежь России", "Экологическая безопасность".

К финансированию приняты прежде всего программы социального характера с лимитом на общую сумму 445 млрд. рублей. За первое полугодие текущего года получено средств из федерального бюджета на выполнение целевых федеральных программ 45,5 млрд. рублей, что составляет 10,2% от годового лимита.

Но, несмотря на это, Государственная Дума Ставропольского края в текущем году стремилась улучшить социальное положение жителей края.

На эти цели по краю запланированы ассигнования в сумме 641 млрд. рублей, из них в краевом бюджете предусмотрено 105,7 млрд. рублей, что на 4,7 млрд. рублей больше, чем в прошлом году.

Правда, не все эти средства своевременно выделяются, но Госдума края постоянно проводит работу, связанную с необходимостью финансирования этих защищенных статей бюджета.

На выполнение Закона "О ветеранах" в консолидированном бюджете предусмотрено 179,8 млрд. рублей. Выделение этих средств находится под контролем депутатов. И, несмотря на сложное финансовое положение края, вопросы эти будут решаться.

Неоднократно на заседаниях Думы поднимались вопросы обеспечения инвалидов войны спецавтотранспортом, строительства жилья для участников Великой Отечественной войны. Это позволило за два с половиной года установить участникам и инвалидам ВОВ, подавшим заявку до 1 апреля 1995 года, свыше 7300 телефонов на сумму 12 млрд. рублей, в том числе в 1997 году - 581 телефон.

В настоящее время на установку телефонов подали заявления еще 2530 участников войны, в том числе 584 инвалида ВОВ.

Было приобретено для инвалидов 658 автомобилей и 564 кресел-колясок на общую сумму более 11 млрд. рублей. 1995 г. -227; 1996 г. - 310; 1997 г. - 121 ( "ОКА" -116; "Таврия" - 5)

Чтобы выполнить намеченные к 50-летию Победы обязательства потребуется обеспечить спецавтотранспортом ещё 473 инвалида ВОВ. Средства на эти цели предусмотрены в краевом бюджете на 1997 год в сумме 8,4 млрд. рублей. Минфином края уже перечислены 149 млн. рублей. Кроме того, в счет долга АО "Русское стекло" в край уже поступили 20 автомобилей "Ока".

За два последних года на строительство жилья для инвалидов ВОВ выделено 7,7 млрд. рублей, в том числе из краевого бюджета 3,1 млрд. рублей, в результате сдано 139 квартир общей площадью свыше 6 тысяч квадратных метров.

В текущем году на строительство жилья для инвалидов ВОВ предусмотрено 40 млрд. рублей, за счет которых предоставлено 62 квартиры.

В целях повышения эффективности государственного управления, усиления его регулирующих и контрольных функций депутатами Госдумы края принят "Иммиграционный кодекс Ставропольского края"; внесены изменения и дополнения в Закон Ставропольского края "О лицензировании риэлтерской деятельности на территории Ставропольского края"; принят Закон Ставропольского края "Об административной ответственности должностных лиц за невыполнение законов и других правовых актов Ставропольского края".

Принимая закон "О государственной поддержке средств массовой информации, книгоиздания в Ставропольском крае", депутаты Госдумы преследовали цель - создать наиболее благоприятные условия для реализации конституционного права жителей края на получение полной и объективной информации о всех событиях, происходящих как в стране, так и в Ставропольском крае.

Выражая озабоченность избирателей состоянием культуры и искусства в крае, депутаты Госдумы края приняли Закон "О поддержке кинематографии Ставропольского края".

В практику работы Думы вошли и такие формы, как депутатский запрос, заслушивание в Госдуме края руководителей краевых управлений и ведомств по наиболее важным экономическим и социальным вопросам.

IY. Совершенствование государственного и общественного устройства, решение общественно-политических проблем как средство реализации социально-экономической политики.

Депутаты Государственной Думы края большое внимание уделяют разработке и принятию нормативных актов по совершенствованию государственного и общественного устройства.

В этом плане можно выделить такие Законы Ставропольского края.

Устав (Основной Закон) Ставропольского края, закрепляющий государственно-правовой статус края как субъекта РФ, общественное и государственное устройство Ставропольского края в соответствии с Конституцией РФ, права и свободы проживающих на территории края граждан, регулирующий организацию и деятельность государственных органов края, взаимоотношения этих органов между собой;

Закон "Об административной ответственности за нарушение порядка пребывания и определения на постоянное место жительства в Ставропольском крае", устанавливающий административную ответственность за несоблюдение установленного порядка регистрации (прописки) граждан;

Закон "Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края", устанавливающий административно-территориальное устройство края, представляющее собой систему входящих в состав края административно- территориальных образований. Закон дает понятие территории Ставропольского края, устанавливает порядок изменения границ края, а также определяет статус аминистративно-территориальных образований - городов краевого значения, (в том числе городов-курортов), районов, районов в городе, городов районного значения, рабочих, курортных поселков, поселков-спутников, сельсоветов (поселковых советов), сельских населенных пунктов.

Особо стоит отметить то, что с учетом федерального законодательства о казачестве краевая Дума образовала Фонд поддержки казачества, приняла пакет документов по льготному налогообложению казачьих предприятий, разработала и приняла "Положение о казачестве в Ставропольском крае", "Положение о порядке предоставления земельных участков казачьим обществам в Ставропольском крае". О действенности этих нормативно-правовых актов говорит то, что в Кочубеевском районе фактически построен новый поселок для казаков, вынужденных переселенцев из Сунженского района Чеченской Республики. Его строительство продолжается. Можно привести и другие примеры.

За время действия Закона Ставропольского края "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" только в первом полугодии вынесено 125 постановлений о наложении штрафов на общую сумму около миллиарда рублей.

С принятием Закона "О градостроительстве в Ставропольском крае " обеспечена защита прав и законных интересов человека на благоприятную и безопасную среду обитания и жизнедеятельности, дальнейшего развития градостроительной деятельности в соответствии с социальными, культурными, национальными, материальными и иными потребностями человека. Сейчас вся проектно-сметная документация проходит государственную вневедомственную экспертизу, в частности, был возвращен на доработку генеральный план города Лермонтова. Закон дает возможность широким слоям населения края участвовать в градостроительной деятельности. Так, после общественного обсуждения запрещено строительство АЗС на ул. Пирогова, многоэтажного гаража на улице Л.Толстого города Ставрополя.

Депутаты Государственной Думы Ставропольского края не ослабляли внимания и к вопросам становления и развития местного самоуправления. Происходящие в крае процессы, многочисленные обращения избирателей обусловили внесение изменений и дополнений в законы Ставропольского края, определяющие порядок регистрации уставов муниципальных образований и статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления в Ставропольском крае.

Кроме того, депутаты Государственной Думы края приняли активное участие в организации и проведении выборов в органы местного самоуправления. На сегодняшний день в крае сформировано 302 представительных органа местного самоуправления.

В июле Государственная Дума края приняла Закон Ставропольского края "О статусе административного центра Ставропольского края". Он определяет осуществление городом Ставрополем функций краевого административного центра, регулирует взаимоотношения органов власти края и местного самоуправления, предусматривает компенсацию дополнительных затрат городу Ставрополю.

Эти и другие законодательные (нормативные) акты Госдумы края способствуют сохранению гражданского мира и согласия на его территории, создают обстановку сохранения уже достигнутых рубежей в социально-экономическом развитии, а также не разрушают, а развивают сложившиеся обычаи и традиции.

Y. Дума - орган коллективного, депутатского мышления

Депутаты Думы края первого созыва не политизированы, не занимались политиканством, хотя в Думе имеется фракция " депутатов -коммунистов".

Нет ни одного примера, когда в результате разногласий или споров был бы не принят или заблокирован какой-либо законопроект.

Депутаты Государственной Думы Ставропольского края, как уже отмечалось, работают в тесном контакте с Правительством края, его структурными подразделениями.

На совместной основе подготовлены и приняты десятки Законов края.

При обсуждения законопроектов хорошо зарекомендовала себя и такая форма работы, как проведение депутатских слушаний. Темами депутатских слушаний были:

об аграрной политике в крае;

о положении инвалидов в крае;

о состоянии и развитии потребительской кооперации в крае;

по вопросам казачества в крае;

о государственной поддержке средств массовой информации и ряд других.

Всего за период работы краевой Думы было проведено 14 депутатских слушаний. Кроме того, в Государственной Думе Ставропольского края проведено 26 встреч, "круглых столов" по проблемам финансового, экономического и социального развития.

Свою положительную роль в организации деятельности Государственной Думы края сыграли комитеты и мандатная комиссия. Ими подготовлено более 86% от числа принятых законодательных актов. Так, комитетом по законодательству и правам человека подготовлено 53 проекта законов и около 100 проектов постановлений; комитетом по бюджету, налогам, банкам и финансам 20 проектов законов и 96 проектов постановлений; комитетом по экономической политике 15 проектов законов и 112 постановлений; комитетом по социальным вопросам 13 проектов законов и 46 постановлений.

Все комитеты Государственной Думы края принимали участие в подготовке и проведении депутатских слушаний.

Особое место в деятельности комитетов занимали вопросы работы над федеральным законодательством. Эта работа осуществлялась в тесном контакте с управлениями, комитетами и департаментами Правительства края, краевыми правоохранительными органами, Государственной налоговой инспекцией по Ставропольскому краю, другими заинтересованными ведомствами и находила свое основное выражение в форме предложений и поправок к проектам федеральных законов. Так, комитетом Государственной Думы края по бюджету, налогам, банкам и финансам было рассмотрено с внесением предложений, поправок и замечаний 127 федеральных законопроектов, в числе которых "Земельный кодекс", "Налоговый кодекс", "Кодекс Законов о труде" и другие.

Комитетом Государственной Думы края по законодательству и правам человека были высказаны замечания и предложения, касающиеся совершенствования 257 проектов федеральных законов, а Комитетом по социальным вопросам -196 законопроектов.

За истекший период комитетами Думы края проведена большая работа по рассмотрению обращений как по отраслевым вопросам, так и письменных заявлений избирателей.

Например, комитетом по законодательству и правам человека было рассмотрено около 2400 жалоб, заявлений и обращений, комитетом по социальным вопросам -2367, комитетом по бюджету, налогам, банкам и финансам -1426, по экономической политике 1478.

Это позволило более оперативно решать проблемы социально-экономического характера, вести борьбу с нарушениями конституционных прав граждан.

Члены комитетов активно участвовали в подготовке и проведении празднования 50 - летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне, в краевых праздниках "Женщина года", "День матери", в круглых столах на радио и телевидении, совещаниях и семинарах.

С участием комитетов Государственной Думы края были организованы целевые проверки использования средств, выделяемых из краевого бюджета в городах Пятигорске, Буденновске, Невинномысске, Ессентуках, Георгиевске, Ставрополе, в Петровском, Благодарненском и Изобильненском районах. В ряде хозяйств края проведены проверки использования земельных паев.

Члены комитета по социальным вопросам встречались с коллективом Буденновской больницы, посещали раненых в военном госпитале г. Нальчика.

Комитетами Государственной Думы края проводилась работа по подготовке к рассмотрению на заседаниях Думы наградных материалов, вопросов, выносимых на совещание депутатов.

Все это в целом способствовало успешному решению как отраслевых, так и общественно-политических задач, положительно влияло на повышение и укрепление авторитета законодательного органа власти края.

YI. Взаимодействие Думы с органами федеральной власти, субъектами Российской Федерации, Правительством Ставропольского края, средствами массовой информации, органами местного самоуправления края

Депутаты Государственной Думы края серьезное внимание в своей деятельности отводили работе над федеральным законодательством, взаимодействуя с федеральными органами государственной власти.

Используя свое конституционное право, Госдума края в порядке законодательной инициативы вносила законопроекты в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Один из внесенных законопроектов - "Об общественной безопасности в Ставропольском крае".

Учитывая крайне тяжелую ситуацию, связанную со снижением производства шерсти в крае (в два раза по сравнению с 1991 годом), как и в стране в целом. Краевая Дума выступила с законодательной инициативой: внести в федеральный закон о бюджете поправки, предусматривающие направление ассигнований, предназначенных для обмундирования военнослужащих, на закупку шерсти у отечественных товаропроизводителей с переработкой её на отечественных предприятиях.

Депутаты Госдумы края нередко занимают жесткую позицию в отстаивании интересов товаропроизводителей края от некоторых решений Правительства Российской Федерации.

Так, благодаря настойчивости депутатов Госдумы края и при поддержке практически всех субъектов России Государственной Думой Российской Федерации было принято в 1996 году специальное постановление о введении моратория на повышение цен на электроэнергию, топливо и установлении единых тарифов на электроэнергию для всей страны.

Председатель Государственной Думы края, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.Г. Зеренков приложил немало усилий для того, чтобы в федеральный бюджет на 1997 год было включено выделение средств на:

строительство четвертой очереди Большого Ставропольского канала - 36 млрд. руб.;

строительство новой системы водоподачи г.Ставрополя - 15 млрд. руб.;

строительство жилья для военнослужащих, уволенных в запас и членов их семей (федеральная программа "Жилище") 92,9 млрд. руб.;

кредитование населения края при строительстве жилых домов (федеральная программа "Свой дом") - 10,5 млрд. руб.

Все это включено в федеральный бюджет.

Кроме того, федеральной миграционной службой для обустройства вынужденных переселенцев в крае предусмотрено на 1997 год - 16,5 млрд. рублей (выделено 1,6 млрд. руб.).

Депутаты совместно с Правительством края нашли возможность увеличения расходов по краевым учреждениям здравоохранения, образования, науки. Большая часть этих учреждений находится в краевом центре. В качестве государственной поддержки из краевого бюджета городское хозяйство получит около 80 млрд. рублей, при изъятии в виде отчислений от федеральных налогов 77,8 млрд. рублей.

Дума уже готова передать новому своему составу широкий круг вопросов, над которыми предстоит упорно работать.

Все достигнутое в крае за три с лишним года является результатом тесного сотрудничества, взаимодействия краевой Думы, депутатского корпуса с Государственной Думой Российской Федерации и Советом Федерации, Правительством края, органами местного самоуправления, со средствами массовой информации, избирателями. На каждом из этих направлений используются различные формы и методы работы, направленные на решение главной цели - подготовку такой законодательной базы, которая бы отвечала потребностям, устремлениям жителей Ставропольского края, способствовала стабилизации обстановки в крае, выводу из кризисного состояния народного хозяйства и социальной сферы.

Отлаженный механизм практического взаимодействия краевой Думы сложился, как подчеркивалось ранее, с Федеральным Собранием Российской Федерации.

Поступающие федеральные законопроекты проходят проработку в органах государственной власти края, общественных организациях, комитетах Государственной Думы Ставропольского края. В законопроекты вносятся дополнения, изменения, которые выражают интересы жителей края. Например, благодаря законодательной инициативе Государственной Думы Ставропольского края в Закон Российской Федерации о бюджете на 1997 год включено финансирование важнейших для края вопросов: продолжение строительства Большого Ставропольского канала, прокладка Сенгилеевского водовода, обустройство беженцев и мигрантов, размещение военнослужащих на территории Ставропольского края.

Кроме того, ежегодно Государственная Дума Ставропольского края направляет свои предложения в Государственную Думу России о приоритетном рассмотрении законопроектов на весенние и осенние сессии, обменивается необходимой информацией.

Поддерживаются деловые связи с Парламентской библиотекой, Министерством РФ по делам национальностей, другими субъектами Российской Федерации. Государственная Дума края вошла в интенсивные межпарламентские взаимоотношения. Наши депутаты изучали практику работы сенаторов штата Айова и принимали их у себя. В Государственной Думе края за период её деятельности побывали представители таких регионов, как Краснодарский край, Карачаево-Черкессия, Республика Дагестан, Республики Ингушетия, Татарстан, Астраханская область и др.

Наши депутаты посетили Республику Дагестан, Адыгею, Кабардино-Балкарскую Республику, Краснодарский край, Нижегородскую, Астраханскую, Белгородскую, Свердловскую и Волгоградскую области, города Москву и Санкт-Петербург.

Постоянно производится взаимообмен парламентской практикой на базе Ассоциации "Северный Кавказ". Одно из таких заседаний Ассоциации прошло у нас в Ставрополе.
Государственная Дума Ставропольского края внесла свою лепту в формирование договорных отношений между субъектами Российской Федерации.
Нами ратифицированы договоры о дружбе и сотрудничестве Ставропольского края с Республикой Ингушетия, Республикой Калмыкия, Кабардино-Балкарской Республикой, Карачаево-Черкесской Республикой, Республикой Мордовия.
Государственной Думой края немало было сделано для укрепления безопасности края, налаживания добрососедских отношений с законодательными органами приграничных территорий.
Государственной Думе удалось работать в тесном контакте с Правительством края.
Руководители, специалисты структур исполнительной власти Ставропольского края активно участвуют в законотворческой деятельности Государственной Думы края. Начало такому сотрудничеству было положено в период подготовки Устава (Основного Закона) края. В настоящее время широкое развитие получили такие формы, как создание совместных рабочих групп и согласительных комиссий, совместная работа по проведению депутатских слушаний и выборных кампаний, по подготовке проектов бюджетов, решений по социальным и экономическим вопросам.
Постепенно набирает силу и сотрудничество с органами местного самоуправления.
При Государственной Думе Ставропольского края создан постоянно действующий совет по оказанию методической помощи в организации местного самоуправления, который снабжает органы местного самоуправления необходимыми справочно-информационными материалами. Проводятся консультации и круглые столы. Эту практику стоит продолжить. В настоящее время готовится семинар-совещание с руководителями представительных органов местного самоуправления.
Работа Государственной Думы, депутатского корпуса постоянно освещается в средствах массовой информации. В краевой и центральной прессе было опубликовано более 750 материалов о деятельности Государственной Думы.
Вышло 40 "Сборников законов и других правовых актов Ставропольского края".
Выпущен общественно-информационный журнал "Вестник Государственной Думы Ставропольского края".

Председатель Думы и депутаты регулярно проводят встречи с журналистами на пресс-конференциях. Журналисты края постоянно освещают заседания Думы.

Активно выступали в средствах массовой информации депутаты Думы Гонтарь Ю.А., Хлопоня В.П., Черепанов В.А., Габитова Т.Д., Месечко А.Я., Сергеев Н.С., Ткачев Е.А., Бекетов В.Г. и другие.

Вошло в практику проведение "прямого провода", выездных заседаний комитетов Думы с участием журналистов и многое другое.

Дума взаимодействовала с негосударственными организациями:

Конгрессом деловых людей Ставрополья, краевым советом женщин, краевым советом ветеранов труда, вооруженных сил и правоохранительных органов и рядом других.

В октябре этого года начала реализовываться идея постоянно действующего совета "Молодежный парламент"

По решению, при участии и содействии Государственной Думы края созданы и действуют краевые внебюджетные фонды: "Реабилитация", "Возрождение казачества", "Развития лесного хозяйства", "Экологический фонд" и другие.

Активная взаимосвязь поддерживается Государственной Думой края с избирателями - населением края. Население края регулярно оповещается о проводимых заседаниях Думы, краевых мероприятиях.

Государственной Думой обобщались предложения и замечания избирателей по Уставу края, закону о муниципальных выборах и местному самоуправлению в крае, другим законопроектам. Хорошую отдачу дают приемы граждан и встречи с избирателями депутатов Государственной Думы края.

Определенный вклад в успешную организацию работы Государственной Думы края первого созыва внес ее аппарат, его структурные подразделения.

В течении отчетного периода отделы и управления участвовали в организационно-технической подготовке заседаний Думы, совещаний депутатов и депутатских слушаний; оказывали помощь депутатам в организации их работы в избирательных округах; готовили необходимые материалы к заседаниям рабочих и согласительных комиссий; оказывали консультативную и правовую помощь депутатам, органам местного самоуправления, общественным организациям; организовывали учебу помощников депутатов; участвовали в анализе и экспертизе отраслевых вопросов; оказывали содействие в проверке жалоб и заявлений граждан, реализации их предложений, а также в решении других практических вопросов.

Это позволило не отвлекать депутатов на решение второстепенных задач, работать целеустремленно, глубоко заниматься законотворческой деятельностью.

Государственная Дума Ставропольского края первого созыва завершила реализацию намеченного, достигла определенных результатов в своей работе.

Все, что было сделано за время работы Государственной Думы Ставропольского края первого созыва, стало основополагающим началом для дальнейшей законотворческой деятельности Думы нового созыва, направленной на улучшение жизни людей и благосостояния края.

Партнеры

Губернатор Ставропольского края Интернет-портал органов государственной власти Ставропольского края Ставропольская правда Ставрополь Плюс ГТРК "Ставрополье" Государтсвенная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Новое Ставрополье - Мы любим наш край Портал Северного Кавказа Государственный Интернет-Сайт правовой информации