ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае»
Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» (далее соответственно - проект закона, Закон о межбюджетных отношениях) разработан в целях регулирования отдельных положений Закона о межбюджетных отношениях.
Федеральным законом от 26 февраля 2024 года № 36-ФЗ «О внесении изменений в статью 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее соответственно - Закон № 36-ФЗ, Бюджетный кодекс) в статью 136 Бюджетного кодекса внесены изменения, предусматривающие, что при расчете уровня дотационное™ в общем объеме полученных муниципальным образованием дотаций не учитываются дотации, предоставленные местным бюджетам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей социально- экономического развития муниципальных образований, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления.
В соответствии с положениями Закона № 36-ФЗ проектом закона вносятся аналогичные изменения в статью 7 Закона о межбюджетных отношениях. Указанные изменения направлены на стимулирование муниципальных образований Ставропольского края (далее - муниципальные образования края) к участию в мероприятиях в целях получения дотаций «стимулирующего (поощрительного) характера» и снижению уровня дотационности муниципальных образований.
Проектом закона часть 1 статьи 15 Закона о межбюджетных отношениях дополняется новым случаем предоставления местным бюджетам дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов - обеспечение расходных обязательств муниципальных округов (городских округов), возникших в связи с ростом оплаты труда отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы в муниципальных округах (городских округах).
Проектом закона вносятся изменения в Методику расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных округов (городских округов) Ставропольского края и заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в части расчета налогового потенциала по налогу на доходы физических лиц (далее соответственно - Методика, дотация, НДФЛ).
Методикой предусмотрено формирование налогового потенциала местного бюджета по НДФЛ исходя из налоговой базы в последнем отчетном году по форме статистической налоговой отчетности «Отчет о налоговой базе и структуре начислений по налогу на доходы физических лиц, удерживае

2
мому налоговыми агентами» Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю. Указанная форма отчетности содержит информацию о доходах физических лиц и суммах налога, исчисленных и удержанных налоговым агентом за этот налоговый период по каждому физическому лицу (за исключением случаев, при которых могут быть переданы сведения, составляющие государственную тайну), что не позволяет учитывать в расчете налогового потенциала бюджета муниципального образования края по НДФЛ всю сумму дохода, полученного на территориях муниципальных образований края, с которого налоговый агент обязан исчислять и уплачивать НДФЛ.
Кроме этого по итогам 2023 года поступления от НДФЛ в части суммы налога, превышающей 650 тысяч рублей, относящейся к части налоговой базы, превышающей 5 миллионов рублей в консолидированный бюджет Ставропольского края, составили порядка 3 миллиардов рублей, что в два раза превысило поступления 2022 года. В целях нивелирования сложившейся ситуации требуется обособление расчета налогового потенциала бюджета муниципального образования края по НДФЛ по данному доходному источнику.
Ввиду того, что НДФЛ является основным доходным источником местных бюджетов, это существенно изменяет результаты формирования налогового потенциала и динамику поступления как по НДФЛ, так и в целом по налоговым и неналоговым доходам местных бюджетов и, соответственно, распределения дотаций.
С учетом изложенного проектом закона предлагается внести в Методику изменения, предусматривающие:
в таблице «Состав репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала бюджетов муниципальных округов (городских округов) Ставропольского края» уточнение показателей, характеризующих налоговый потенциал муниципальных образований края по НДФЛ, и указание в качестве источника информации для расчета налогового потенциала муниципальных образований края по НДФЛ отчета по форме статистической налоговой отчетности «Отчет о налоговой базе и структуре начислений по расчету сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом» Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю;
в расчете налогового потенциала бюджета муниципального образования края по НДФЛ применение показателей исходя из налоговой базы по НДФЛ (за исключением НДФЛ в отношении доходов, указанных в абзацах тридцать пятом, тридцать шестом и тридцать девятом статьи 50 и абзацах пятом и пятьдесят четвертом пункта 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и НДФЛ в части суммы налога, превышающей 650 тысяч рублей, относящейся к части налоговой базы, превышающей 5 миллионов рублей.

3
Вносимые проектом закона изменения позволяют обеспечить повышение точности прогнозирования налогового потенциала и, соответственно, распределение дотаций местным бюджетам.
Вместе с тем проектом закона вносятся правки редакционного характера в части обозначения и наименования показателей, применяемых при определении:
прогноза поступлений НДФЛ (за исключением НДФЛ в отношении доходов, указанных в абзацах тридцать пятом, тридцать шестом и тридцать девятом статьи 50 и абзацах пятом и пятьдесят четвертом пункта 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации) с территории муниципального округа (городского округа) в консолидированный бюджет Ставропольского края;
дополнительного норматива отчислений от НДФЛ в местный бюджет и размера дотации с учетом замены дотации (части дотации) на дополнительный норматив отчислений от НДФЛ в местный бюджет при реализации механизма замены дотации (части дотации).
В целях применения в 2025 году предлагаемых проектом закона изменений статьей 2 проекта закона предусматривается вступление его в силу на следующий день после дня его официального опубликования с применением его положений при составлении и исполнении бюджета Ставропольского края и местных бюджетов, начиная с бюджета Ставропольского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов и бюджетов муниципальных округов (городских округов) Ставропольского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, и применением положений статьи 7 Закона о межбюджетных отношениях (в редакции проекта закона) при исполнении местных бюджетов в 2024 году.
Проект закона соответствует требованиям антимонопольного законодательства.
Положения законопроекта соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Уставу (Основному Закону) Ставропольского края.