ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О проекте закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»

Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее – законопроект) подготовлен в целях приведения законодательства Ставропольского края в соответствие с законодательством Российской Федерации в сфере транспортного обслуживания населения, а также направлен на восполнение существующих пробелов в правовом регулировании в области административной ответственности за безбилетный проезд на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте, а также провоз ручной клади или перевозку багажа, подлежащих оплате.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от          01 июля 2021 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статьи 11.18 и 11.19      Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях           (далее – КоАП РФ), регламентирующие административную ответственность за безбилетный проезд и нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа в автобусах междугородного сообщения, признаны утратившими силу.
Закон Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее – Закон Ставропольского края № 20-кз) систематизирует нормы законодательства Ставропольского края об административных правонарушениях и регулирует административные правоотношения по вопросам, непосредственно не урегулированным КоАП РФ и отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный закон) проверка подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах одного субъекта Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом такого субъекта Российской Федерации.
С целью реализации положений статьи 20 Федерального закона приказом министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 31 августа 2021 г. № 327-о/д утвержден Порядок осуществления проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Ставропольского края.
В настоящее время статьи 6.1 и 6.2 Закона Ставропольского края            № 20-кз регулируют административную ответственность за безбилетный проезд и безбилетный провоз ручной клади в маршрутных транспортных средствах за исключением автобусов междугородного сообщения.
В целях восполнения пробела правового регулирования законопроектом предлагается статьи 6.1 и 6.2 Закона Ставропольского края № 20-кз изложить в новой редакции, тем самым установив административную ответственность за безбилетный проезд, а также перевозку багажа и провоз ручной клади без оплаты, в том числе и в автобусах междугородного сообщения.
Кроме того, предусмотренные Законом Ставропольского края № 20-кз меры административной ответственности за безбилетный проезд и безбилетный провоз ручной клади являются недостаточными и малоэффективными. В настоящее время за вышеуказанные правонарушения установлен штраф в размере ста рублей. Следует учитывать, что данная мера административной ответственности была установлена в 2008 году, после чего в нее изменения не вносились.
В связи с чем законопроектом также предлагается увеличить размер административных штрафов за безбилетный проезд пассажира и детей, следующих вместе с ним, в транспортных средствах осуществляющих перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Ставропольского края, без оплаты либо по недействительным проездным документам, либо по недействительным документам, подтверждающим право на бесплатный или льготный проезд, либо без предъявления документов, подтверждающих право на бесплатный или льготный проезд, а также перевозку багажа и провоз ручной клади без оплаты в маршрутных транспортных средствах, установив его в размере пятисот рублей.
Кроме того, статьей 11.5 Закона Ставропольского края № 20-кз не предусмотрено право органа исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченного в сфере транспортного обслуживания населения, на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1 и 6.2 Закона Ставропольского края № 20-кз.
На основании вышеизложенного законопроектом предлагается в пункт 1 статьи 11.5 Закона Ставропольского края № 20-кз внести изменения, дополнив полномочия органа исполнительной власти Ставропольского края в сфере транспортного обслуживания населения полномочием по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1 и 6.2 Закона Ставропольского края № 20-кз. 
Аналогичные изменения законопроектом предлагается внести в пункт  7 части 2 статьи 12.2 Закона Ставропольского края № 20-кз.
Принятие законопроекта позволит снизить количество правонарушений, совершаемых в сфере транспортного обслуживания населения, и приведет к улучшению безопасности и общественного порядка на транспорте.
Законопроект не ограничивает конкуренцию между хозяйствующими субъектами, не нарушает конституционную гарантию единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, работ и услуг, свободы экономической деятельности, не влияет на условия эффективного функционирования товарных рынков, в связи с чем не требует прохождения оценки регулирующего воздействия.
Законопроект соответствует требованиям антимонопольного законодательства.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных затрат за счет средств бюджета Ставропольского края, отмены, признания утратившими силу законов и иных нормативных правовых актов Ставропольского края.
Положения законопроекта соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края и иным законам Ставропольского края.
Законопроект прошел антикоррупционную экспертизу. Коррупциоген-ных факторов не выявлено. 

_____________________