ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменения в статью 12 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области обращения с животными без владельцев на территории Ставропольского края»
Проект закона Ставропольского края «О внесении изменения в статью 12 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области обращения с животными без владельцев на территории Ставропольского края» (далее - законопроект) подготовлен в целях совершенствования законодательства в области обращения с животными без владельцев, а также в связи с необходимостью правового регулирования отдельных вопросов, связанных с обращением с животными без владельцев, проявляющими немотивированную агрессивность на территории Ставропольского края.
С учетом положений Федерального закона от 24 июля 2023 г. № 377-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» Законом Ставропольского края от 06 апреля 2021 г. № 34-кз «О некоторых вопросах в области обращения с животными без владельцев на территории Ставропольского края» (далее - Закон №34-кз) установлен порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определен перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Ставропольского края.
Так, положениями Закона № 34-кз, вступившими в силу с 01 июля 2024 года, введено понятие «пункт временного содержания животных» (далее - пункт), в которых предполагается временное содержание животных без владельцев после их отлова. В отношении животных, содержащихся в пунктах, проводятся осмотры, определение их клинического состояния, освидетельствование на предмет наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности и лечение (при необходимости).
На прежние места обитания животные без владельцев возвращаются после проведения вышеуказанных мероприятий, за исключением животных, проявляющих немотивированную агрессивность ввиду того, что возврат таких животных на прежнее место обитания прямо запрещен Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и представляет непосредственную угрозу. Передача животного, проявляющего немотивированную агрессивность, новому владельцу также недопустима, поскольку может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью человека. Содержание таких животных в приюте до наступления их естественной смерти также несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, других животных, содержащихся в приюте.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 34-кз умерщвление животных без владельцев не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и данным Законом, в связи

?
с чем, в целях исключения причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан, законопроектом предлагается часть З1 статьи 12 Закона № 34-кз дополнить случаями, при которых допускается умерщвление животных без владельцев, такими как наличие подтвержденного факта нападения конкретного животного без владельца на человека или определения наличия у животного без владельца немотивированной агрессивности. Предлагаемое регулирование не противоречит Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 38-П от 18 июля 2024 года (далее - Постановление КС РФ).
Так, согласно Постановлению КС РФ если к числу оснований для умерщвления животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, отнесены случаи, когда это обусловлено (помимо медицинских причин, связанных с прекращением страданий самого животного) необходимостью предотвращения исходящих от конкретного животного угроз, вызванных рисками распространения им опасной для человека или других животных болезни либо подтверждаемых совершенным им нападением на человека или проявлением им немотивированной агрессивности, то такое регулирование не может расцениваться как неприемлемое, не отвечающее требованиям необходимости и соразмерности. Оно не может быть поставлено под сомнение с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации, с учетом того, что оно обеспечивает прежде всего защиту человека, его прав и свобод, признаваемых высшей ценностью, определяющей смысл, содержание и применение законов.
Конституционный Суд Российской Федерации 18 июля 2024 года постановил признать часть 4 статьи 7, абзац первый части 1 и часть 7 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку они по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, допуская - при установлении законодательным актом субъекта Российской Федерации порядка обращения с животными без владельцев, в том числе содержащего не предусмотренные данным Федеральным законом мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, - определение оснований для умерщвления животных без владельцев, размещенных в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, предполагают, что таковое может осуществляться, если конкретное животное без владельца совершило нападение на человека или проявляет немотивированную агрессивность.
В иных случаях умерщвление животных без владельцев, размещенных в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, может быть обусловлено только сложившейся в субъекте Российской Федерации или на части его территории экстраординарной ситуа-

3
цией с обеспечением безопасности граждан от нападений животных без владельцев или от распространения переносимых ими опасных для человека болезней, и только когда организация любых других мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев объективно не может привести к разрешению этой ситуации, и при условии, что данная мера носит временный характер, а также предусматриваются разумный срок и условия для возможности обнаружения животного его владельцем.
Выявленный Постановлением КС РФ конституционно-правовой смысл части 4 статьи 7, абзаца первого части 1 и части 7 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
В целях совершенствования деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ставропольского края с учетом положений Федерального закона № 377-ФЗ и позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18 июля 2024 года № 38-П, законопроектом предлагается предусмотреть возможность умерщвления специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть, конкретного животного, напавшего на человека (при наличии подтвержденного факта), а также животного без владельца, содержащегося в пункте временного содержания, проявляющего немотивированную агрессивность.
Основания для определения случая, подтверждающего факт нападения конкретного животного на человека, предполагается определить Порядком организации деятельности пунктов временного содержания животных на территории Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2023 г. № 834-п.
Механизм освидетельствования животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности определен Порядком освидетельствования животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 26 июня 2024 г. № 329-п.
В законопроекте отсутствуют риски нарушения антимонопольного законодательства.
Реализация законопроекта не повлечет увеличение расходов бюджета Ставропольского края.
Законопроект соответствует законодательству Российской Федерации, а также законодательству С гавропбдьекого края.

•V/
V \