ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области обращения с животными без владельцев на территории Ставропольского края» 

Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области обращения с животными без владельцев на территории Ставропольского края» (далее – законопроект) подготовлен в целях совершенствования законодательства Ставропольского края в области обращения с животными без владельцев, а также в связи с необходимостью правового регулирования отдельных вопросов, связанных с обращением с животными без владельцев в период режима экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев на территории Ставропольского края или части территории Ставропольского края.
С учетом положений Федерального закона от 24 июля 2023 г. № 377-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» Законом Ставропольского края от 06 апреля 2021 г. № 34-кз «О некоторых вопросах в области обращения с животными без владельцев на территории Ставропольского края» (далее – Закон № 34-кз) установлен порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определен перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Ставропольского края.
Так, положениями Закона № 34-кз, вступившими в силу с 01 июля 
2024 года, введено понятие «пункт временного содержания животных», в которых осуществляется временное содержание животных без владельцев после их отлова. В отношении животных, содержащихся в пунктах, проводятся осмотры, определение их клинического состояния, освидетельствование на предмет наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности и лечение (при необходимости), после чего животные, не проявляющие немотивированной агрессивности возвращаются на прежние места их обитания. 
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 38-П от 18 июля 2024 года (далее – Постановление КС РФ) при установлении законодательным актом субъекта Российской Федерации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, не предусмотренных Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе при установлении оснований для умерщвления животных без владельцев, необходимо учитывать, что умерщвление может осуществляться если конкретное животное без владельца совершило нападение на человека, проявляет немотивированную агрессивность, является носителем опасной болезни или болеет ею, а также в случаях необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособного животного.
В иных случаях умерщвление животных без владельцев, размещенных в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, может быть обусловлено только сложившейся в субъекте Российской Федерации или на части его территории экстраординарной ситуацией с обеспечением безопасности граждан от нападений животных без владельцев или от распространения переносимых ими опасных для человека болезней, и только когда организация любых других мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев объективно не может привести к разрешению этой ситуации, и при условии, что данная мера носит временный характер, а также предусматриваются разумный срок и условия для возможности обнаружения животного его владельцем.
Постановлением КС РФ определено, что если к числу оснований для умерщвления животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, отнесены случаи, когда это обусловлено (помимо медицинских причин, связанных с прекращением страданий самого животного) необходимостью предотвращения исходящих от конкретного животного угроз, вызванных рисками распространения им опасной для человека или других животных болезни либо подтверждаемых совершенным им нападением на человека или проявлением им немотивированной агрессивности, то такое регулирование не может расцениваться как неприемлемое, не отвечающее требованиям необходимости и соразмерности. Оно не может быть поставлено под сомнение с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации, с учетом того, что оно обеспечивает прежде всего защиту человека, его прав и свобод, признаваемых высшей ценностью, определяющей смысл, содержание и применение законов.
Выявленный Постановлением КС РФ конституционно-правовой смысл части 4 статьи 7, абзаца первого части 1 и части 7 статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
В целях совершенствования законодательства в области обращения с животными и обеспечения безопасности граждан от нападений животных без владельцев, с учетом положений Федерального закона № 377-ФЗ и позиции Конституционного суда Российской Федерации законопроектом предлагается определить понятие «экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев», а также установить основания для введения режима экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев и порядок его введения, дополнив Закон № 34-кз статьей 81 .
Также законопроектом предлагается дополнить полномочия Правительства Ставропольского края в области обращения с животными без владельцев полномочием по принятию решения о введении режима экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев на всей территории Ставропольского края или части территории Ставропольского края в порядке, установленном Законом № 34-кз. Внесение в Правительство Ставропольского края представления о введении режима экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев на всей территории Ставропольского края или части территории Ставропольского края предлагается отнести к полномочиям исполнительного органа Ставропольского края в области обращения с животными без владельцев. 
Также законопроектом предлагается определить мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые не проводятся в период действия режима экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев, дополнив статью 7 Закона 
№ 34-кз частью 21 , и определить, что животные без владельцев, отловленные в период действия режима экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев, не подлежат возврату на прежние места обитания, дополнив соответствующим положением часть 2 статьи 11 Закона № 34-кз.
Содержать животных без владельцев, переданных в пункты временного содержания в период действия режима экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев, законопроектом предлагается не более чем в течение пяти дней со дня их поступления. Также предлагается внести изменение в часть 4 статьи 9 Закона № 34-кз, исключив лечение, требующее хирургического вмешательства, а также проведение вакцинации, стерилизации и маркирования неснимаемыми и несмываемыми метками животных без владельцев, поступивших в пункты временного содержания в период действия введенного режима экстраординарной ситуации.
Кроме того, законопроектом предлагается предусмотреть, что умерщвление животных без владельцев, содержащихся в пунктах временного содержания, допускается, если животное без владельца является носителем возбудителя опасной болезни, общей для человека и животных, или болеет такой болезнью, а также в случае, если животное без владельца отловлено в период действия режима экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев и в течение пяти дней не возвращено владельцу вследствие отказа владельца животного от права собственности на возвращаемое животное или животное без владельца не передано новому владельцу, изложив часть 31 статьи 12 Закона № 34-кз в новой редакции.
В законопроекте отсутствуют риски нарушения антимонопольного законодательства.
Реализация законопроекта не повлечет увеличение расходов бюджета Ставропольского края.
Законопроект соответствует законодательству Российской Федерации, а также законодательству Ставропольского края.

_________________