ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае»

Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае» (далее – законопроект, проект закона) разработан в целях приведения в соответствие с положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) и совершенствования законодательства Ставропольского края в инвестиционной сфере.
Действующей редакцией положений части 3 статьи 8 Закона Ставропольского края от 01 октября 2007 г. № 55-кз «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае» (далее – Закон № 55-кз) в случае неисполнения субъектом инвестиционной деятельности обязательств, предусмотренных инвестиционным соглашением, заключенным с Правительством Ставропольского края, на инвестора возлагается ответственность в виде возврата полученных средств бюджета Ставропольского края в полном объеме. 
При этом понятие «полученные средства бюджета Ставропольского края» действующей редакцией Закона № 55-кз не определено, что может привести к неоднозначности толкования при правоприменении указанных положений Закона № 55-кз как для самого инвестора, так и для исполнительных органов Ставропольского края, осуществляющих государственную поддержку субъектов инвестиционной деятельности (отраслевого и уполномоченного органов), в ходе проведения мониторинга реализации инвестиционного соглашения в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 28 ноября 
2013 г. № 434-п «Об утверждении Порядка заключения, мониторинга хода реализации, изменения и расторжения инвестиционного соглашения».
Проектом закона предлагается конкретизировать положения части 3 ста-
тьи 8 Закона № 55-кз, прямо установив ответственность инвестора по возврату в бюджет Ставропольского края полученных средств бюджета и в виде неуплаченных в результате использования форм государственной поддержки регионального характера, предусмотренных Законом № 55-кз, – применение пониженных налоговых ставок, (налоговых льгот), инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций, а также пониженных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности Ставропольского края.
Предлагаемые поправки позволят инвесторам прогнозировать риски неисполнения принятых обязательств уже на этапе заключения инвестиционного соглашения, а также минимизировать необоснованные потери бюджета Ставропольского края путем возмещения понесенных налоговых расходов бюджета Ставропольского края.
Законопроектом также предлагается положения статьи 13 Закона № 55-кз привести в соответствие с положениями абзаца пятого пункта 1 статьи 284 Кодекса.
Абзацем пятым пункта 1 статьи 284 Кодекса установлено, что пониженные налоговые ставки по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, установленные законами субъектов Российской Федерации, подлежат применению налогоплательщиками до даты окончания срока их действия, но не позднее 1 января 2025 года. Положения настоящего абзаца не применяются в отношении пониженных налоговых ставок по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, установленных законами субъектов Российской Федерации для отдельных категорий налогоплательщиков в случаях, предусмотренных Кодексом (для резидентов особой экономической зоны, участников региональных инвестиционных проектов и специальных инвестиционных контрактов, организаций, получивших статус резидента территории опережающего развития и т.д.).
С учетом указанных требований статьи 284 Кодекса законопроектом предлагается статью 13 изложить в новой редакции, исключив пониженные ставки по налогу на прибыль организаций для резидентов региональных парков Ставропольского края и для инвесторов, реализующих особо значимые инвестиционные проекты.
В результате исключения указанных пониженных ставок по налогу законопроектом предусматривается внесение корреспондирующих изменений в пункт 1 части 2 статьи 142 Закона № 55-кз.
На территории Ставропольского края инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль организаций предоставляется уже четвертый год 
(с 2022 года) и данный вид государственной поддержки пользуется спросом преимущественно у предприятий химической отрасли. В 2022 году вычетом воспользовались 5 компаний на сумму 5,9 млрд рублей, 99 процентов из которых пришлись на предприятия химической отрасли. В 2023 году вычет применили 
7 организаций на общую сумму 3,0 млрд рублей, из которых 2 химических предприятия получили 2,9 млрд рублей льготы по налогу на прибыль. В 2024 году вычетом воспользовались 5 компаний на сумму 3,1 млрд рублей, 97 процентов из которых снова приходятся на предприятия химической отрасли.
При этом начиная с 2024 года наблюдается резкое снижение поступлений налога на прибыль в бюджет Ставропольского края по предприятиям химической отрасли (бюджетообразующая отрасль в 2022-2023 годах). В 2024 году доходы по налогу на прибыль по данной отрасли упали в 4,8 раза, в текущем году указанные организации пока сработали в убыток.
Законопроектом предлагается пересмотреть с 1 января 2026 года подходы по оказанию инвесторам государственной поддержки в виде предоставления инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций.
Для организаций химической отрасли, заключивших после 1 января 
2026 года новые инвестиционные соглашения с Правительством Ставропольского края, проектом закона предлагается снизить с 70 до 5 процентов объем расходов, составляющих первоначальную либо измененную стоимость основных средств, учитываемых при определении размера инвестиционного налогового вычета. Ставку налога, применяемую для расчета предельной величины вычета предлагается повысить с 7 до 10 процентов. Такое изменение законодательства позволит сохранить преференцию по налогу для химических предприятий края при минимальных потерях регионального бюджета.
Одновременно с этим законопроектом предлагается для организаций химической отрасли, осуществляющих производство аммиака из природного газа (как сырья) и являющихся налогоплательщиками акциза на природный газ, полученный для производства аммиака, с 2026 года предоставить право на применение инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций. В результате расчетный объем налоговых расходов бюджета Ставропольского края по налогу составит порядка 0,6 млрд рублей.
С 2025 года установлена бессрочная возможность применения режима инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций (ранее – 
до 31 декабря 2027 года включительно). В связи с этим и на основании абзаца первого пункта 9 статьи 2861 Кодекса законопроектом предлагается отменить с 2026 года право налогоплательщиков на перенос на будущие периоды неиспользованного размера инвестиционного налогового вычета в части, превышающей предельную величину такого вычета. Указанное изменение позволит сохранить в бюджете Ставропольского края в 2026-2027 годах 4,2 млрд рублей налога на прибыль организаций.
Одновременно с этим проектом закона предлагается для налогоплательщиков – участников специальных инвестиционных контрактов (СПИК), применяющих (имеющих право на применение) в соответствии с частью 44 статьи 13 Закона № 55-кз (в действующей редакции) нулевую ставку налога на прибыль организаций, подлежащую зачислению в бюджет Ставропольского края в отношении прибыли, полученной от реализации товаров, произведенных в рамках реализации проекта по СПИК, отменить с 1 января 2026 года ограничение на применение инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль в отношении расходов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 142 Закона № 55-кз.
При этом исходя из полномочий субъекта Российской Федерации, определенных пунктами 4 и 6 статьи 2861 Кодекса, законопроектом в целях исключения двойственности льготирования участников СПИК предлагается параллельно установить запрет на применение данного вида вычета по налогу к объектам основных средств, приобретенных, созданных, модернизированных, реконструированных, достроенных, дооборудованных, технически перевооруженных в рамках реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключен СПИК.
Поскольку данная преференция по налогу на прибыль носит заявительный характер, провести оценку возможных недополученных средств бюджета Ставропольского края не представляется возможным.
Вступление в силу настоящего законопроекта предлагается на следующий день после дня его официального опубликования, за исключением положений в части применения механизма инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль (для них с 1 января 2026 года), что согласуется с порядком вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах, установленным статьей 5 Кодекса.
Принятие законопроекта потребует внесения изменений в постановление Правительства Ставропольского края от 28 ноября 2013 г. № 434-п «Об утверждении Порядка заключения, мониторинга хода реализации, изменения и расторжения инвестиционного соглашения».
Законопроект соответствует требованиям антимонопольного законодательства.
Положения законопроекта соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Уставу (Основному Закону) Ставропольского края.

________________