ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей»

Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» разработан министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее соответственно – законопроект, Закон Ставропольского края № 18-кз) во исполнение поручений Губернатора Ставропольского края Владимирова В.В., в том числе данным по итогам «прямой линии» с Губернатором Ставропольского края 11 сентября 2025 года.
Законопроектом предлагается дополнить категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, новой категорией: ребенок (дети) гражданина Российской Федерации, местом жительства (службы) которого не является (не являлся) Ставропольский край, принимающего (принимавшего) участие в специальной военной операции – это проживающий (проживающие) на территории Ставропольского края ребенок (дети) гражданина Российской Федерации, проходящего (проходившего) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба или гражданина Российской Федерации, проходящего (проходившего) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющего (имевшего) специальное звании полиции, или гражданина Российской Федерации, заключившего контракт о пребывании в добровольческом формировании или мобилизованного гражданина, принимающего (принимавшего) участие в специальной военной операции, местом жительства (службы) которого не является (не являлся) Ставропольский край.
Ребенку (детям) гражданина Российской Федерации, местом жительства (службы) которого не является (не являлся) Ставропольский край, принимающего (принимавшего) участие в специальной военной операции, обучающемуся (обучающимся) по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в государственной или муниципальной образовательной организации, находящейся на территории Ставропольского края, законопроектом предлагается предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка (далее – бесплатное питание).
Согласно законопроекту мера социальной поддержки в виде бесплатного питания предоставляется также и ребенку (детям) гражданина Российской Федерации, местом жительства (службы) которого не являлся Ставропольский край, принимавшего участие в специальной военной операции, погибшего при выполнении задач в ходе специальной военной операции или умершего вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного при выполнении задач в ходе специальной военной операции.
Законопроектом также предлагается внести изменение в статью 3 Закона Ставропольского края № 18-кз в части определения размера единовременного социального пособия участникам специальной военной операции, награжденным государственными наградами Российской Федерации.
В действующей редакции Закона № 18-кз предусмотрено единовременное социальное пособие в размере 1 млн. рублей, независимо от вида и степени значимости государственной награды. 
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (далее – Указ Президента № 1099) государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации, в том числе за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства. 
При этом в Указе Президента № 1099 награды разделяются по степени их значимости. Так высшим званием Российской Федерации является звание Героя Российской Федерации. Далее наиболее значимыми наградами Российской Федерации являются ордена Российской Федерации и знак отличия ордена Святого Георгия – Георгиевский Крест. Следующие по значимости государственные награды – это медали Российской Федерации.
Исходя из федерального законодательства, которым с декабря 2024 года был применен дифференцированный подход при определении размеров единовременной выплаты участникам специальной военной операции, получившим увечье, законопроектом предлагается применить дифференцированный подход к установлению размера единовременного социального пособия участнику специальной военной операции, награжденному государственной наградой Российской Федерации с учетом ее статуса, указав в Законе № 18-кз максимальный размер выплаты 1 млн рублей, а конкретные размеры единовременного социального пособия установить нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.
Аналогичные изменения предлагается внести в статью 31 Закона Ставропольского края № 18-кз в части определения размера единовременного социального пособия участникам специальной военной операции, заключившим контракт в период с 7 ноября 2024 года по 31 декабря 2025 года, награжденным государственными наградами Российской Федерации.
В целях соблюдения прав участников специальной военной операции и участников специальной военной операции, заключивших контракт в период с 7 ноября 2024 года по 31 декабря 2025 года, уже получивших государственные награды за участие в специальной военной операции, но не обратившихся за единовременным социальным пособием, законопроектом предлагается применять дифференцированный подход при условии награждения их государственной наградой с 1 октября 2025 года.
Также законопроектом предлагается внести изменение в статью 5 Закона Ставропольского края № 18-кз.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Закона № 18-кз к членам семьи погибшего участника специальной военной операции относятся супруга (супруг), состоявшая (состоявший) в зарегистрированном браке с ним на день его гибели (смерти) и не вступившая (не вступивший) в повторный брак; родители участника специальной военной операции; несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения на день гибели (смерти) участника специальной военной операции.
Названным членам семьи в случае гибели (смерти) участника специальной военной операции предоставляется единовременное социальное пособие в размере 3 млн рублей. При отсутствии у погибшего (умершего) вышеперечисленных членов семьи единовременное социальное пособие не предоставляется.
Однако федеральные выплаты в случае отсутствия у погибшего несовершеннолетних детей, супруги и родителей осуществляются совершеннолетним детям погибшего (умершего) участника специальной военной операции.
Законопроектом предлагается дополнить статью 5 Закона Ставропольского края № 18-кз частью 8, указав, что при отсутствии членов семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции, указанных в пункте 3 части 1 статьи 2 Закона Ставропольского края № 18-кз, единовременное социальное пособие осуществляется совершеннолетним детям.
Также законопроектом предлагается дополнить статью 51 Закона Ставропольского края № 18-кз в части предоставления единовременного социального пособия совершеннолетним детям погибшего (умершего) участника специальной военной операции, заключившего контракт в период с 7 ноября            2024 года по 31 декабря 2025 года, при отсутствии членов семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции, заключившего контракт в период с 7 ноября 2024 года по 31 декабря 2025 года, указанных в пункте 4 части 1 статьи 2 Закона. 
В случае принятия законопроекта потребуется выделение дополнительных финансовых средств из бюджета Ставропольского края для осуществления единовременного социального пособия совершеннолетним детям погибшего (умершего) участника специальной военной операции и погибшего (умершего) участника специальной военной операции, заключившего контракт в период с 7 ноября 2024 года по 31 декабря 2025 года. Определить точную потребность финансовых средств не представляется возможным. 
Финансирование расходов, связанных с предоставлением горячего питания ребенку (детям) гражданина Российской Федерации, местом жительства (службы) которого не является (не являлся) Ставропольский край, принимающего (принимавшего) участие в специальной военной операции, а также с осуществлением единовременного социального пособия участникам специальной военной операции и участникам специальной военной операции, заключившим контракт в период с 7 ноября 2024 года по 31 декабря 2025 года, награжденным государственными наградами Российской Федерации, будет осуществляться за счет средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период.
Законопроект предусматривает вступление его в силу на следующий день после дня его официального опубликования. 
Действие положений части 8 статьи 5 Закона Ставропольского края      № 18-кз предлагается распространить на правоотношения, возникшие с          24 февраля 2022 года, а положений части 31 статьи 51 – на правоотношения, возникшие с 7 ноября 2024 года.
Принятие законопроекта потребует разработки и утверждения правого акта Правительства Ставропольского края, утверждающего порядок обеспечения ребенка (детей) гражданина Российской Федерации, местом жительства (службы) которого не является (не являлся) Ставропольский край, принимающего (принимавшего) участие в специальной военной операции, горячим питанием, а также внесения изменений:
в Порядок предоставления дополнительных социальных гарантий участникам специальной военной операции и мер социальной поддержки членам их семей, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 27 марта 2023 г. № 146-п;
в Порядок предоставления дополнительных социальных гарантий участникам специальной военной операции, заключившим контракт о прохождении военной службы в период с 07 ноября 2024 года по 31 мая 2025 года, и мер социальной поддержки членам их семей, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 03 марта 2025 г. № 101-п.
Кроме того, принятие законопроекта потребует разработки и утверждения правого акта Правительства Ставропольского края, устанавливающего размеры единовременного социального пособия участникам специальной военной операции, награжденным государственной наградой Российской Федерации.
Предлагаемый к рассмотрению законопроект не содержит рисков нарушения антимонопольного законодательства, соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края и законам Ставропольского края.

_________________