ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и статью 1 Закона Ставропольского края «О некоторых требованиях к размещению платных парковок на территории Ставропольского края»

Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и статью 1 Закона Ставропольского края                              «О некоторых требованиях к размещению платных парковок на территории Ставропольского края» (далее – законопроект) подготовлен в рамках компетенции субъекта Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях и в целях установления административной ответственности за нарушения отдельных требований к размещению и использованию средств индивидуальной мобильности в Ставропольском крае, установленных правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, а также усиления административной ответственности за неуплату за пользование на платной основе парковками (парковочными местами).
Увеличение парка средств индивидуальной мобильности и количества дорожно-транспортных происшествий с участием лиц, использующих для передвижения указанные средства, свидетельствует о необходимости принятия мер по урегулированию вопросов использования средств индивидуальной мобильности в Ставропольском крае. 
Понятие «средство индивидуальной мобильности» закреплено в пункте 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее соответственно – СИМ, ПДД).
Согласно ПДД СИМ представляет собой транспортное средство, имеющее одно или несколько колес (роликов), предназначенное для индивидуального передвижения человека посредством использования двигателя (двигателей) (электросамокаты, электроскейтборды, гироскутеры, сигвеи, моноколеса и иные аналогичные средства).
ПДД определили правовой статус водителей СИМ и вывели их в отдельную категорию участников дорожного движения, также установив ряд ограничений и запретов, касающихся водителей СИМ. Движение лиц, использующих для передвижения СИМ, урегулировано положениями пунктов 24.1 – 24.11 ПДД.
Вместе с тем, в соответствии с примечанием к статье 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в главе 12 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность в области дорожного движения, под транспортными средствами понимаются автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 кубических сантиметров или максимальной мощностью электродвигателя более 4 киловатт и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, а также прицепы к ним, подлежащие государственной регистрации, трактора, самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины, транспортные средства, на управление которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения предоставляется специальное право (например, мопед).
При этом понятие транспортного средства, закрепленное в примечании к статье 12.1 КоАП РФ, расширительному толкованию не подлежит.
Привлечение к административной ответственности за нарушения ПДД при использовании для передвижения СИМ возможно только при нарушении правил остановки или стоянки транспортных средств (статья 12.19 КоАП РФ), нарушении ПДД пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения (статья 12.29 КоАП РФ), нарушении ПДД пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (статья 12.30 КоАП РФ) и некоторых других норм КоАП РФ.
На региональном уровне правовое регулирование в сфере использования СИМ отсутствует, поскольку федеральным законодательством не предусмотрено установление обязательного регулирования правоотношений в данной сфере на уровне субъектов Российской Федерации.
В связи с этим, проблема установления административной ответственности за нарушение требований к размещению и использованию СИМ на территориях муниципальных образований Ставропольского края (далее – муниципальные образования края) является крайне актуальной.
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Аналогичные положения закреплены в пункте 54 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
В настоящее время размещение временных сооружений и (или) временных конструкций, предназначенных для организации стоянки и (или) хранения (нахождения) СИМ на земельных участках, находящихся в публичной собственности, без их предоставления и установления сервитута регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от                03 декабря 2014 г. № 1300 «Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – постановление Правительства РФ № 1300).
За размещение на территориях общего пользования муниципального образования края временных сооружений и (или) временных конструкций, предназначенных для организации стоянки и (или) хранения (нахождения) СИМ, для размещения которых не требуется разрешение на строительство без согласования органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в муниципальной собственности землями или земельными участками, статьей 2.11 Закона Ставропольского края от                        10 апреля 2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее – Закон № 20-кз) установлена административная ответственность.
Анализ сложившейся судебной практики по спорам органов местного самоуправления муниципальных образований с кикшеринговыми компаниями позволяет сделать вывод, что судами размещение одного или нескольких СИМ (электросамокатов) на собственной подножке на конкретной территории, относящейся к землям общего пользования муниципального образования, не всегда признается временными сооружениями и (или) временными конструкциями, предназначенными для организации стоянки и (или) хранения (нахождения) СИМ. В связи с чем суды не всегда применяют к правоотношениям сторон постановление Правительства РФ № 1300, что исключает привлечение нарушителей к административной ответственности.
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 58 Федерального закона от                 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) содержание территорий общего пользования и порядок пользования такими территориями отнесены к вопросам, регулируемым правилами благоустройства территории муниципального образования. 
Правилами благоустройства территории муниципального образования (далее – Правила благоустройства) могут устанавливаться ограничения или запреты по размещению (оставлению) либо использованию СИМ в определенных местах (например, в скверах, площадях, бульварах, на посадочных площадках остановок общественного транспорта и т.д.), обусловленные необходимостью обеспечения безопасного и беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц территорий общего пользования в границах муниципального образования. 
Также в Правилах благоустройства могут устанавливаться конкретные требования к размещению СИМ, например, необходимость оставлять СИМ в вертикальном положении, не опираясь на объекты уличной инфраструктуры (дорожные, тротуарные, декоративные ограждения, перила, указатели, столбы инженерной инфраструктуры, уличную мебель, малые архитектурные формы), не допускать пристегивание СИМ к опорам линий электропередач, опорам дорожных знаков и светофорных объектов, опорам освещения и связи, уличной мебели, малым архитектурным формам, информационным конструкциям и иным объектам и элементам благоустройства. 
В соответствии со статьей 59 Федерального закона № 33-ФЗ правила благоустройства территории соответствующего муниципального образования относятся к нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.
В рамках названных полномочий, а также учитывая значимость регулируемых общественных отношений в данной сфере для Ставропольского края, законопроектом предлагается установить административную ответственность за нарушение установленных правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований края требований по использованию территорий общего пользования муниципальных образований края при размещении СИМ и передвижении на них, а также требований к размещению СИМ на территориях общего пользования муниципальных образований края, дополнив главу 2 Закона               № 20-кз новой статьей 2.111.
Аналогичные составы административных правонарушений предусмотрены законами Тверской и Амурской областей.
Законопроектом устанавливаются конкретные составы правонарушений, отвечающие требованиям определенности, ясности и недвусмысленности, определяющие конкретные требования, нарушение или невыполнение которых влечет административную ответственность. Таким образом, возможность привлечения к административной ответственности поставлена в зависимость от наличия на территории конкретного муниципального образования края соответствующих требований и запретов к порядку пользования территориями общего пользования муниципального образования.
Предлагаемые законопроектом диспозиции определяют объективную сторону и объект правонарушения, устанавливают конкретные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения, не содержат неоднозначных формулировок и терминов, свидетельствующих о правовой неопределенности. 
Диспозиции проектируемых норм, устанавливающих административную ответственность за нарушение отдельных требований, установленных правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований края, не регулируют вопросы, регламентированные федеральным законодательством.  
Законопроектом предлагается наделить полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных проектируемой статьей 2.111, – административные комиссии муниципальных образований Ставропольского края, по составлению протоколов об административных правонарушениях по составам, определяемым законопроектом, – должностных лиц местной администрации (органов местной администрации), уполномоченных в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. В этой связи законопроектом  вносятся соответствующие изменения в пункт 2 части 6 статьи 12.2 Закона № 20-кз.
Принятие законопроекта позволит обеспечить безопасность граждан на территориях общего пользования муниципальных образований края, снижение аварийности с участием лиц, использующих для передвижения СИМ, повысить уровень правосознания и социальной ответственности таких лиц.
В примечание статьи 4.13 Закона № 20-кз вносятся изменения редакционного характера в связи с тем, что ГОСТ 28329-89, утвержденный и введенный в действие Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 10 ноября 1989 г. № 3336, отменен приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 июля 2024 г. № 975-ст, утвердившим национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 71473-2024 «Ландшафтная архитектура территорий городских и сельских поселений. Термины и определения».
Изменения в статью 4.12 Закона № 20-кз, предусматривающие увеличение размера административного штрафа для граждан за неуплату за пользование парковками (парковочными местами), и в Закон Ставропольского края от 07 июня 2021 г. № 56-кз «О некоторых требованиях к размещению платных парковок на территории Ставропольского края» (далее – Закон № 56-кз) подготовлены на основании предложений Главы города-курорта Кисловодска Моисеева Е.И. от 16.06.2025 № 01-01/468, направленных в адрес Губернатора Ставропольского края Владимирова В.В.
Предусмотренные Законом № 20-кз меры административной ответственности за неуплату за пользование на платной основе парковками (парковочными местами) являются недостаточными и малоэффективными. В настоящее время за совершение указанного правонарушения для граждан установлен штраф в размере от пятисот до трех тысяч рублей.
При этом, стоимость нахождения автотранспортного средства на платной парковке в городе-курорте Кисловодске составляет 1200 рублей в сутки. Плата за парковку является неналоговым доходом города-курорта Кисловодска и пополняет  местный бюджет. Поскольку минимальный размер штрафа за неоплату парковки составляет пятьсот рублей, нарушители не несут должной материальной ответственности за совершение данного административного правонарушения. 
Учитывая, что платное парковочное пространство активно внедряется не только в городе-курорте Кисловодске, но и в других городских округах Ставропольского края, предлагаемые изменения будут актуальны на всей территории Ставропольского края.
В соответствии с частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей.
Законопроектом предлагается увеличить минимальный размер административного штрафа для граждан за неуплату за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), установив его в размере полутора тысяч рублей, а также дополнить нормой, устанавливающей, что повторное совершение указанного административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, изложив статью 4.12 Закона № 20-кз в новой редакции.
Кроме того, основной поток транспортных средств на территории города-курорта Кисловодска приходится на выходные и праздничные дни, именно в данные периоды наиболее сложные дорожные условия складываются на улично-дорожной сети, создаются заторовые ситуации, приводящие к возникновению дорожно-транспортных происшествий и затруднению движения общественного транспорта.
В связи с этим законопроектом предлагается признать утратившим силу пункт 2 статьи 1 Закона № 56-кз, предусматривающий норму о бесплатном использовании платных парковок, расположенных на землях государственной и муниципальной собственности, в субботу и воскресенье, а также в нерабочие праздничные дни и в дни, на которые перенесены выходные дни в соответствии со статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации.
Законопроектом предлагается вступление в силу Закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и статью 1 Закона Ставропольского края «О некоторых требованиях к размещению платных парковок на территории Ставропольского края» по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Законопроект соответствует требованиям антимонопольного законодательства. В отношении законопроекта проведена оценка регулирующего воздействия, получено заключение об оценке регулирующего воздействия законопроекта.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из бюджета Ставропольского края, отмены, признания утратившими силу законов и иных нормативных правовых актов Ставропольского края.
Законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Уставу (Основному Закону) Ставропольского края.

_____________________