ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О признании утратившим силу Закона Ставропольского края «О Стратегии социально-экономического развития города-курорта Кисловодска до 2035 года»

Представленный к рассмотрению проект закона Ставропольского края «О признании утратившим силу Закона Ставропольского края «О Стратегии социально-экономического развития города-курорта Кисловодска 
до 2035 года» подготовлен министерством экономического развития Ставропольского края (далее – проект Закона, минэкономразвития края).
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2017 г. № 31-кз «О стратегическом планировании в Ставропольском крае» (далее – Закон № 31-кз) и распоряжением Правительства Ставропольского края от 31 мая 2017 г. № 134-рп «О разработке стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2035 года и стратегии социально-экономического развития города-курорта Кисловодска 
до 2035 года» была разработана Стратегия социально-экономического развития города-курорта Кисловодска до 2035 года, как стратегия социально-экономического развития части территории Ставропольского края, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования, утвержденная Законом Ставропольского края от 12 февраля 2020 г. № 27-кз (далее соответственно – Закон № 27-кз, Стратегия города-курорта Кисловодска, стратегия части территории).
Стратегия города-курорта Кисловодска включает четыре основных этапа достижения стратегического видения: с 2019 года по 2021 год,
с 2022 года по 2024 год, с 2025 года по 2030 год и с 2031 года по 2035 год. 
В 2024 году завершился второй этап реализации Стратегии города-курорта Кисловодска. 
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 31-кз и пунктом 23 Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 16 февраля 2016 г. № 50-п (далее – Порядок), уполномоченный орган – минэкономразвития края ежегодно осуществляет мониторинг реализации Стратегии города-курорта Кисловодска и контроль ее реализации в соответствии с планом мероприятий по реализации Стратегии города-курорта Кисловодска.
Каждая из задач Стратегии города-курорта Кисловодска характеризуется показателями достижения целей социально-экономического развития города-курорта Кисловодска и мероприятиями, способствующими достижению каждого показателя. 
По итогам второго этапа реализации Стратегии города-курорта Кисловодска в 2024 году из 35 целевых показателей Стратегии города-курорта Кисловодска достигнуто 18 целевых показателей (51,4 процента), не достигнуто 17 целевых показателей (48,6 процента). Недостижение целевых показателей Стратегии города-курорта Кисловодска связано с высокой долей износа коммунальной инфраструктуры, что характерно не только для города-курорта Кисловодска, а в целом для агломерации Кавказских Минеральных Вод. 
Мониторинг реализации Стратегии города-курорта Кисловодска в установленные законодательством сроки ежегодно направляется в Правительство Ставропольского края.
В соответствии с частью 27 Порядка одними из оснований для корректировки Стратегии города-курорта Кисловодска являются изменение приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, содержащихся в актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие Ставропольского края, а также результаты мониторинга и контроля реализации Стратегии города-курорта Кисловодска.
В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) определен принцип сбалансированности системы стратегического планирования, который означает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.
При этом согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ понятие корректировка документа стратегического планирования – это изменение документа стратегического планирования без изменения периода, на который разрабатывался этот документ стратегического планирования.
В соответствии с пунктом 7 Порядка и распоряжением Правительства Ставропольского края от 22 июля 2024 г. № 568-рп «О разработке стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2030 года и на период до 2036 года» в настоящее время разработан проект стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2030 года и на период до 2036 года приоритеты, цели и задачи развития которого синхронизированы с приоритетами и целями развития Российской Федерации, сформулированными в Ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» (далее соответственно – Указ № 309, проект стратегии до 2036 года). 
В проекте стратегии до 2036 года также учтены основные направления и задачи Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. № 4146-р 
(далее – Стратегии СПР), такие как развитие городских агломераций и ядер городской агломерации, к которым также относятся города-курорты Пятигорск, Кисловодск и Ессентуки Ставропольского края.
При этом в проекте стратегии до 2036 года также учтены основные задачи и направления стратегического видения стратегии части территории, которые планировались к реализации в третьем (с 2025 года по 2030 год) и четвертом этапах (с 2031 года по 2035 год), в том числе такие как: 
развитие творческого потенциала и активности в культурной сфере (строительство многофункциональных культурно-образовательных и музейно-выставочных комплексов в городе-курорте Кисловодске);
создание условий для развития спорта высших достижений и популяризации здорового образа жизни (в том числе завершение строительства первого на Юге России фиджитал-центра в городе-курорте Кисловодске);
рост туристского потока (создание и развитие центров делового туризма и конгрессно-гостиничного комплекса в городе-курорте Кисловодске, формирование масштабного развлекательного кластера);
улучшение природного каркаса (в том числе в городе-курорте Кисловодске ключевого элемента природно-экологического каркаса национального парка «Кисловодский»);
развитие городской среды и повышение качества и уровня благоустройства жилой недвижимости в городе-курорте Кисловодске.
Таким образом, с целью обеспечения согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования по срокам реализации, во исполнение пункта 4 протокольных поручений от 28 мая 2025 г. 
№ 01-10/6099вн по итогам выступления Губернатора Ставропольского края Владимирова В.В. с ежегодным посланием о социально-экономическом и общественно-политическом положении в Ставропольском крае, включающим основные направления бюджетной и налоговой политики Ставропольского края, на заседании Думы Ставропольского края 22 мая 2025 года главам городских и муниципальных округов Ставропольского края до 26 декабря 2025 года поручено организовать разработку стратегий социально-экономического развития городских и муниципальных округов Ставропольского края на период до 2036 года с учетом национальных целей, задач и показателей Указа № 309, а также приоритетных направлений социально-экономического развития, определенных в документах стратегического планирования Ставропольского края (далее – протокольное поручение).
В соответствии с протокольным поручением, главы городских и муниципальных округов Ставропольского края уже приступили к разработке стратегий социально-экономического развития городских и муниципальных округов Ставропольского края на период до 2036 года, в том числе и администрация города-курорта Кисловодска. Таким образом, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ 
«Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» стратегии социально-экономического развития городских и муниципальных округов Ставропольского края будут утверждены представительным органом муниципального образования.
Также на территории Ставропольского края обеспечивается выполнение мероприятий по комплексному развития города-курорта Кисловодска до 2030 года в рамках Перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 2899-р, и по комплексному развитию городов-курортов региона Кавказские Минеральные Воды до 2030 года в рамках перечня мероприятий по комплексному развитию городов-курортов региона Кавказские Минеральные Воды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. № 2540-р (далее соответственно – распоряжение № 2899-р, распоряжение № 2540-р, Перечень мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска, Перечень мероприятий по комплексному развитию городов-курортов региона КМВ), которые направлены на социально-экономическое развитие города-курорта Кисловодска.
В целях реализации Перечня мероприятий по комплексному развитию городов-курортов региона КМВ утверждено распоряжение Правительство Ставропольского края от 14 февраля 2018 г. № 51-рп «Об организации работы по исполнению на территории Ставропольского края распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 2899-р», с закреплением ответственных должностных лиц и ответственных исполнителей за реализацию мероприятий по комплексному развитию городов-курортов региона КМВ.
Во исполнение пункта 6 распоряжения № 2899-р, пункта 5 распоряжения № 2540-р, и в соответствии с подпунктами «41» и «42» подпункта 10.3 пункта 10 Положения о министерстве экономического развития Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2022 г. № 811-п, минэкономразвития края осуществляет координацию и мониторинг реализации Перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска и Перечня мероприятий по комплексному развитию городов-курортов региона КМВ и обеспечивает его направление в Министерство экономического развития Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного выделение отдельных дополнительных приоритетов, направлений, целей и задач социально-экономического развития по городу-курорту Кисловодску в настоящее время не требуется, в связи с чем проектом Закона предлагается признать утратившим силу 
Закон № 27-кз.
Проект закона соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края и законам Ставропольского края.
В проекте закона признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют, антикоррупционная экспертиза проведена и коррупциогенных факторов не выявлено.
Принятие проекта закона не потребует выделения средств из бюджета Ставропольского края на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов.

–––––––––––––––