ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Ставропольского края «О проекте закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края»
Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края» подготовлен в связи с необходимостью совершенствования правового регулирования осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и приведения отдельных положений Закона в соответствие с Федеральным законом от 04 ноября 2025 года № 403-ФЗ «О внесении изменений в статьи 173 и 177 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее соответственно капитальный ремонт, МКД, Федеральный закон № 403-ФЗ).
Подпунктом «б» пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 403-ФЗ внесены изменения в части 5 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с которым уточнен временной период, с которого начинается отсчет одного года для вступления в силу решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, такой отсчет теперь начинается не после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а после его получения.
В связи с чем в целях приведения Закона в соответствии с Федеральным законом № 403-ФЗ законопроектом предлагается в абзац второй части 3 статьи 3 Закона внести соответствующие изменения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.
Пунктом 2 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту обязан обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.
Согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка проектной документации для

2
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется в том числе на основании задания застройщика или технического заказчика и результатов инженерных изысканий.
Статьей 47 ГрК РФ предусмотрено, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации не допускается без выполнения соответствующих инженерных изысканий, которые выполняются в том числе в целях получения материалов, необходимых для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.
Частью 6 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с региональным оператором, региональный оператор обязан предоставить таким лицам результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий).
Таким образом, результаты инженерных изысканий являются исходными данными для проектирования, их передача лицу, осуществляющему разработку проектной документации, является обязательной, при этом результаты инженерных изысканий не входят в состав разделов проектной документации и не являются ее частью в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 «Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), в случае, если специализированной организацией при визуальном обследовании обнаружены дефекты (повреждения), снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания, свидетельствующие об ограниченно-работоспособном техническом состоянии конструкций, то для подготовки проектной документации на проведение капитального ремонта требуется проведение детального (инструментального) обследования.
В случаях выявления при организации проведения капитального ремонта необходимости проведения инженерных изысканий, при подготовке проектной документации на капитальный ремонт, у регионального оператора отсутствует возможность обеспечить финансирование таких работ, что в свою очередь, не позволяет своевременно выполнять работы по капитальному ремонту, предусмотренные региональной программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах,

3
расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043 годы» , и обеспечивать исполнение региональным оператором функций технического заказчика.
Так, например, в 2024 году был запланирован капитальный ремонт фундаментов и фасадов в 6 многоквартирных домах (в г. Буденновск г. Невинномысск, Кочубеевский район, Курский район, г. Светлоград), при разработке проектной документации для выполнения которого выявилась необходимость выполнения инженерных изысканий (в том числе инженерногеологических изысканий, шурфов по фундаменту, детального (инструментального) обследования).
Кроме того, в соответствии с частями 1 и 122 статьи 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта за счет средств регионального оператора осуществляется подготовка раздела проектной документации «смета на капитальный ремонт» на основании акта, утвержденного техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте.
Таким образом, для надлежащей организации капитального ремонта, в том числе подготовки раздела проектной документации «смета на капитальный ремонт», требуется достоверное установление степени повреждений и технического состояния многоквартирного дома и составление на основании этих данных дефектной ведомости, содержащей качественные и количественные характеристики дефектов конструктивных элементов многоквартирного дома, что возможно лишь при проведении оценки технического состояния многоквартирного дома, которая в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 должна проводиться специализированной организацией, оснащенной необходимой приборной и инструментальной базой, имеющей в своем составе квалифицированных специалистов.
При этом, отсутствие результатов оценки технического состояния многоквартирного дома может являться причиной невыполнения тех или иных работ при проведении капитального ремонта, некорректного составления сметы на капитальный ремонт. В свою очередь, подготовка сметы на капитальный ремонт должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями статьи 83 и статьи 48 ГрК РФ, что также требует привлечения квалифицированных специалистов.
Несоблюдение вышеуказанных условий нарушает принцип законности, целевого использования средств, открытости, не позволяет рационально и экономно подойти к расходованию средств фонда капитального ремонта.
Региональный оператор с учетом специального правового статуса, финансирования и целей деятельности не может осуществлять оценку технического состояния многоквартирного дома своими силами и обеспечивать по ее итогам составление дефектной ведомости, необходимой в

4
соответствии с требованиями действующего законодательства для подготовки сметы на капитальный ремонт. В связи с чем для этих целей вынужден привлекать на безвозмездной основе квалифицированных специалистов, что в настоящее время является очень затруднительным по причине отсутствия у специализированных организаций интереса к такой форме сотрудничества. Обеспечение качественной, полной и своевременной подготовки сметной документации на капитальный ремонт в таких условиях является затруднительным.
Так, Краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Ставропольского края, на 2026-2028 годы, утвержденным приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 15.08.2025 г. № 262, предусмотрено проведение капитального ремонта	3 733 МКД (13 226 конструктивных
элементов).
Обеспечение полной реализации установленных объемов возможно лишь в случае своевременной и качественной подготовки сметной документации на проведение капитального ремонта МКД.
В соответствии с частью 1 статьи 174 ЖК РФ за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта	Российской	Федерации, может осуществляться
финансирование только услуг и (или) работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, а также дополнительных видов услуг и (или) работ но капитальному ремонту МКД, предусмотренных нормативным актом субъекта в соответствии с частью 2 статьи 166 ЖК РФ.
Перечень дополнительных видов работ и (или) услуг, которые могут финансироваться за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного	исходя из	минимального размера взноса, в
Ставропольском крае установлен частью 8 статьи 3 Закона, которой не установлена возможность выполнения работ по инженерным изысканиям, оценки технического состояния многоквартирного дома и разработка сметной документации.
В связи с чем законопроектом предлагается часть 8 статьи 3 Закона изложить в новой редакции дополнив перечень видов работ (услуг), финансирование которых может осуществляться за счет фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, такими видами услуг как проведение оценки технического состояния многоквартирного дома, разработка сметной документации и инженерных изысканий.
Пунктом 3 части 6 статьи 167 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливают порядок организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также

5
порядок учета результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, при подготовке и утверждении такой программы или внесении в нее изменений.
Частью 74 статьи 6 Закона определен порядок учета результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, при подготовке и утверждении такой программы или внесении в нее изменений.
Полномочия по утверждению Порядка организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, предлагается возложить на министерство жилищнокоммунального хозяйства Ставропольского края, в связи с чем законопроектом статья 61 Закона дополнена частью 3 соответствующего содержания.
Пунктами 3,4 части 2 статьи 7 Закона установлено, что привлечение третьих лиц для выполнения функций по начислению взносов на капитальный ремонт, изготовлению и представлению платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт, ведению претензионной, исковой работы, приему взносов на капитальный ремонт осуществляется региональным оператором на конкурсной основе. При этом предусмотрена возможность привлечения для выполнения указанных функций третьих лиц, без проведения конкурсных процедур при условии оказания этих функций на безвозмездной основе.
Частью I1 статьи 180 ЖК РФ предусмотрено, что закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и

6
оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)» (далее - Постановление). Согласно пункту 2 Постановления закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), в порядке, установленном указанным Федеральным законом. В случае если законом соответствующего субъекта Российской Федерации на регионального оператора возложены иные функции, не связанные с оказанием услуг и (или) выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения таких функций регионального оператора осуществляются с использованием способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. Федеральный закон № 44-ФЗ, Положение о привлечении региональным оператором, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту, утвержденное Постановлением, помимо конкурентных процедур предусматривают в том числе и возможность использования неконкурентной - закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В этой связи законопроектом предлагается внести изменения в часть 2 статьи 7, предусматривающие исключение необходимости привлечения региональным оператором третьих лиц для выполнения функций по начислению взносов на капитальный ремонт, изготовлению и представлению платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт, ведению претензионной, исковой работы, приему взносов на капитальный ремонт на конкурсной основе и установление, что выполнение таких функций региональный оператор осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Принятие законопроекта повлечет необходимость принятия нового нормативного правового акта министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.
Риски нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют. Антикоррупционная экспертиза проведена, коррупциогенных факторов не выявлено.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов бюджета Ставропольского края, а также признания утратившими силу, отмены, приостановления или изменения законов и иных нормативных правовых актов Ставропольского края.
Законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края.