ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Став-
ропольского края «О дополнительных социальных гарантиях участникам спе-
циальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей»
Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон
Ставропольского края «О дополнительных социальных гарантиях участникам
специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их
семей» разработан министерством труда и социальной защиты населения
Ставропольского края (далее соответственно - законопроект, Закон Ставро-
польского края № 18-кз) в соответствии с поручением Губернатора Ставро-
польского края в целях реализации Указа Президента Российской Федерации
от 15 мая 2026 г. № 327 «О единых базовых мерах поддержки лиц, принима-
ющих (принимавших) участие в специальной военной операции, и других ка-
тегорий лиц в субъектах Российской Федерации», а также в целях учета пози-
ции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Тематическом
обзоре практики рассмотрения судами административных дел об оспаривании
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которыми
установлены дополнительные меры социальной поддержки участникам
специальной военной операции и членам их семей, утвержденном постанов-
лением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля
2026 года № 2А/2026 (далее соответственно - Указ Президента Российской
Федерации № 327, Тематический обзор судебной практики).
Так, в Тематическом обзоре судебной практики указано, что критерии
отнесения граждан к участникам специальной военной операции не должны
зависеть от места жительства (службы) на дату начала специальной военной
операции или заключения контракта, а также от места заключения контракта
и места нахождения воинской части.
Для обеспечения единообразия правоприменения и устранения право-
вой неопределенности законопроектом предлагается исключить из условий
отнесения к категориям участников специальной военной операции факт за-
ключения контракта о прохождении военной службы либо контракта о пре-
бывании в добровольческом формировании только в Ставропольском крае.
В связи с исключением из условий отнесения к категориям участников
специальной военной операции факта заключения контракта о пребывании в
добровольческом формировании в военных комиссариатах Ставропольского
края законопроектом предлагается исключить из Закона Ставропольского
края № 18-кз норму о предоставлении единовременной денежной выплате при
заключении контракта о пребывании в добровольческом формировании
(50 тыс. рублей), а также о выплате 150 тыс. рублей по истечении срока кон-
тракта. В этой связи статью 2 Закона Ставропольского края № 18-кз предла-
гается изложить в новой редакции.
Также законопроектом предлагается определить, что размеры единовре-
менных социальных пособий участникам специальной военной операции в
связи с получением ими государственной награды или увечья (ранения, трав-
мы, контузии) устанавливаются Правительством Ставропольского края.

Принимая во внимание, что дополнительные социальные гарантии
участникам специальной военной операции и меры социальной поддержки
членам их семей предоставляются за счет средств бюджета Ставропольского
края для жителей Ставропольского края предлагается законопроектом преду-
смотреть право на их получение при условии проживания участников специ-
альной военной операции на территории Ставропольского края на дату воз-
никновения обстоятельств, дающих право на получение мер социальной под-
держки (ранение, награда). При этом условие прохождения военной службы
на территории Ставропольского края, как это было предусмотрено ранее, на
дату возникновения обстоятельств, дающих право на получение дополнитель-
ных социальных гарантий (на дату начала специальной военной операции при
наступлении таких обстоятельств до 21 февраля 2025 года), применяемое при
определении права участников специальной военной операции на получение
мер социальной поддержки, законопроектом исключается.
В целях исключения случаев одновременного получения участниками
специальной военной операции и членами их семей выплат в нескольких субъ-
ектах Российской Федерации законопроектом предлагается установить усло-
вие предоставления единовременных социальных пособий - неполучение по-
собий, выплачиваемых в соответствии с законодательством иных субъектов
Российской Федерации по аналогичным основаниям.
С учетом указанных изменений статью 3 Закона Ставропольского края
№ 18-кз также предлагается изложить в новой редакции.
Согласно рекомендациям, указанным в пункте 2 Тематического обзора
судебной практики (о предоставлении мер социальной поддержки независимо
от места нахождения воинской части) законопроектом предлагается признать
утратившими силу статьи З1 и 51 Закона Ставропольского края № 18-кз, кото-
рыми предусматривались дополнительные социальные гарантии участникам
специальной военной операции, заключившим в период с 07 ноября 2024 года
по 31 декабря 2026 года контракт о прохождении военной службы в Ставро-
польском крае, и членам их семей.
Законопроектом предлагается исключить из Закона Ставропольского
края № 18-кз такие меры социальной поддержки как компенсация платы за
присмотр и уход за детьми, посещающими дошкольные образовательные ор-
ганизации; бесплатное посещение детьми занятий по различным направлен-
ностям дополнительного образования; обеспечение детей участника специ-
альной военной операции, обучающихся в образовательных организациях,
бесплатным питанием, поскольку они в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации № 327 отнесены к числу базовых мер социальной под-
держки, которые будут установлены законом Ставропольского края. В связи
с этим в статьи 4 и 6 Закона Ставропольского края № 18-кз вносятся соответ-
ствующие изменения, а статью 52 предлагается законопроектом признать утра-
тившей силу.
Законопроектом предлагается определить, что размер единовременного
социального пособия в связи с гибелью участника специальной военной опе-
рации устанавливается Правительством Ставропольского края и предоставля-

ется без учета единовременных социальных пособий по ранению и по награ-
де, полученных самим участником специальной военной операции.
Также законопроектом предлагается определить факт проживания по-
гибшего (умершего) участника специальной военной операции на территории
Ставропольского края на дату гибели единственным условием предоставле-
ния единовременного социального пособия членам семьи погибшего (умер-
шего) участника специальной военной операции.
Статьей 11 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О по-
гребении похоронном деле» определено, что погребение погибших (умерших)
военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях,
предусмотренных Федеральным законом «Об обороне», и ветеранов боевых
действий, а также установка им памятников (намогильных сооружений, над-
гробий) осуществляются за счет средств федерального государственного ор-
гана, в котором погибший (умерший) проходил военную службу, исполнял
обязанности по контракту о пребывании в добровольческом формировании
или федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции
по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правово-
му регулированию в области обороны.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа
2024 г. № 1109 «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших
(умерших) военнослужащих, ветеранов и отдельных категорий граждан, а также
на изготовление и установку им памятников (намогильных сооружений, надфо-
бий)» установлено, что оплата услуг по погребению производится по фактиче-
ским расходам, но в размере не более 51552 рублей, а при погребении погиб-
ших (умерших) в городах Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - не бо-
лее 70884 рублей.
Таким образом краевая мера социальной поддержки членам семей по-
гибших (умерших) участников специальной военной операции в виде едино-
временной денежной выплаты на погребение в размере 30 тысяч рублей пол-
ностью дублирует федеральную меру поддержки, в связи с чем предлагается
исключить ее из Закона Ставропольского края № 18-кз.
С учетом перечисленных изменений законопроектом предлагается в
статью 5 Закона Ставропольского края № 18-кз внести соответствующие из-
менения.
Законопроектом также предлагается признать утратившими силу поло-
жения законов Ставропольского края, которыми вводились в действие или
изменялись статьи 3!, 51, 52и 8, признаваемые утратившими силу.
Законопроект предусматривает вступление его силу на следующий день
после дня его официального опубликования за исключением отдельных поло-
жений, касающихся вступления в силу закона Ставропольского края об уста-
новлении единых базовых мер поддержки лиц, принимающих (принимавших)
участие в специальной военной операции. В этой связи подпункт «а» и абзац
третий подпункта «б» пункта 4, подпункты «б» и «ж» пункта 5, пункт 7, под-
пункты «а», «б», «г» и «д» пункта 8 статьи 1 и абзац седьмой статьи 2 законо-
проекта вступают в силу с 1 января 2027 года.

В случае принятия законопроекта финансирование расходов, связан-
ных с осуществлением дополнительных социальных гарантий, предусмотрен-
ных для участников специальной военной операции и мер социальной под-
держки для членов их семей, будет осуществляться за счет средств бюджета
Ставропольского края, предусмотренных законом Ставропольского края о
бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый
период.
Принятие законопроекта потребует внесения изменений:
в Порядок предоставления дополнительных социальных гарантий участ-
никам специальной военной операции и мер социальной поддержки членам
их семей, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского
края от 27 марта 2023 г. № 146-п;
в постановление Правительства Ставропольского края от 27 октября
2025 г. № 566-п «Об установлении на территории Ставропольского края разме-
ров единовременного социального пособия участникам специальной военной
операции, награжденным государственными наградами Российской Федерации
за участие в специальной военной операции».
Также принятие законопроекта потребует признания утратившим силу
Порядка предоставления дополнительных социальных гарантий участникам
специальной военной операции, заключившим контракт о прохождении воен-
ной службы в период с 07 ноября 2024 года по 30 июня 2026 года, и мер со-
циальной поддержки членам их семей, утвержденный постановлением Пра-
вительства Ставропольского края от 03 марта 2025 г. № 101-п.
Предлагаемый к рассмотрению законопроект не содержит рисков нару-
шения антимонопольного законодательства, соответствует Конституции Рос-
сийской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Став-
ропольского края и законам Ставропольского края.