ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» 

Проект закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» (далее – законопроект) разработан в связи с необходимостью приведения Закона Ставропольского края от 19 ноября 2007 г. № 59-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» (далее – Закон № 59-кз) в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также в связи с принятием Федеральных законов  от 27 декабря 2019 года № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей», от 26 июля 2019 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» и от 31 июля 2020 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее соответственно – Бюджетный кодекс, Федеральный закон № 479-ФЗ, Федеральный закон № 199-ФЗ, Федеральный закон № 263-ФЗ).
Федеральным законом № 199-ФЗ внесены изменения в статьи 1602-1 Бюджетного кодекса, в соответствии с пунктом 5 которой внутренний финансовый аудит осуществляется главными администраторами (администраторами) бюджетных средств в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Полномочия по определению высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита исключены. 
В соответствии со статьей 2692 Бюджетного кодекса, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 199-ФЗ, начиная с 1 июля 2020 г. внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Полномочия по определению высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю были исключены.
На основании изложенного законопроектом предлагается пункт 41 статьи 6 Закона № 59-кз признать утратившим силу.
Федеральным законом № 479-ФЗ в Бюджетный кодекс введена ста-               тья 2361 «Операции по управлению остатками средств на едином счете бюджета». Пунктом 8 данной статьи определенно, что финансовый орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом общих требований, установленных Правительством Российской Федерации, привлекает на единый счет бюджета субъекта Российской Федерации остатки средств на казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных и автономных учреждений, единых счетах бюджетов государственных внебюджетных фондов, казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями.
Пунктами 11 и 13 статьи 2361 Бюджетного кодекса (в редакции Федерального закона № 479-ФЗ) предусмотрено полномочие финансового органа субъекта Российской Федерации осуществлять  возврат привлеченных средств на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 
В связи с изложенным, законопроектом предлагается закрепить за Правительством Ставропольского края полномочие по установлению в соответствии с пунктами 8, 11 и 13 статьи 2361 Бюджетного кодекса порядка привлечения остатков средств на казначейских счетах на единый счет краевого бюджета и возврата привлеченных средств с единого счета краевого бюджета на казначейские счета (далее – привлечение и возврат средств на единый счет краевого бюджета), а за министерством финансов Ставропольского края полномочие по привлечению и возврату средств на единый счет краевого бюджета.
В соответствии с пунктом 34 статьи 1 Федерального закона № 479-ФЗ  с 01 января 2021 года признается утратившей силу статья 2411 Бюджетного кодекса, в связи с чем, законопроектом вносятся изменения в часть 2 ста-                   тьи 30 Закона № 59-кз.
Кроме того в соответствии с положениями статьи 24214 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 479-ФЗ) денежные средства бюджетов, денежные средства, поступающие во временное распоряжение получателей бюджетных средств, денежные средства бюджетных и автономных учреждений, денежные средства юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса с 01 января 2021 года учитываются на казначейских счетах, открываемых финансовому органу субъекта Российской Федерации в Федеральном казначействе.
Таким образом с 01 января 2021 года не допускается совершение операций финансовыми органами субъектов Российской Федерации по банковским счетам, открытым в подразделениях Центрального банка Российской Федерации, исключением являются операций по ежедневному переводу остатков денежных средств на банковские счета, входящие в состав единого казначейского счета, открытые органам Федерального казначейства в подразделениях Банка России.
На основании вышеизложенного законопроектом предлагается признать утратившим силу пункт 62 статьи 7 Закона № 59-кз.
Статья 59 Бюджетного кодекса предусматривающая, что  законы субъекта Российской Федерации о внесении изменений в законодательство субъекта Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъекта Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до внесения проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации,  Федеральным законом № 263-ФЗ признается утратившей силу   с 01 января 2021 года.         
В связи с вышеизложенным законопроектом предлагается признать утратившей силу статью 20 Закона № 59-кз.
В соответствии с разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации возврат субъектом Российской Федерации в федеральный бюджет средств субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации в связи с недостижением значений показателей результативности предоставления субсидий и несоблюдением графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, а также поступление в доход федерального бюджета указанных средств подлежит отражению по кодам классификации доходов бюджетов. В связи с этим законопроектом предлагается внести изменение в пункт 7 статьи 331 Закона № 59-кз
Кроме того законопроектом предлагается приостановить до 1 января 2021 года действие части 2  статьи 113 Закона № 59-кз, а также распространить на правоотношения, возникшие с 01 октября 2020 года. 
Данные изменения обусловлены вступлением в силу Закона Ставропольского края от 29 сентября 2020 г. № 96-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», в соответствии с которым предусмотрено предоставление министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Кроме того, необходимостью выделения в 2020 году средств бюджета Ставропольского края (далее – краевой бюджет) для завершения реконструкции здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская хореографическая школа» с пристройкой актового зала в городе Ставрополе по ул. Пирогова, 36, а также началом строительства спортзала, мастерской и спортивной площадки для МКОУ СОШ № 5 в городе Светлограде по ул. Матросова, 195 «А».
Приостановление  вышеуказанной нормы Закона № 59-кз позволит внести изменения в Закон Ставропольского края от 13 декабря 2019 г. 
№ 95-кз «О бюджете Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» в части предоставления в 2020 году из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на строительство (реконструкцию) объектов муниципальных учреждений в сфере культуры в рамках реализации подпрограммы «Государственная поддержка отрасли культуры» государственной программы Ставропольского края «Сохранение и развитие культуры» и на строительство (реконструкцию) объектов общеобразовательных организаций в рамках реализации подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы Ставропольского края «Развитие образования».
Федеральным законом  № 479-ФЗ и Федеральным законом № 263-ФЗ предусматривается вступление в силу их отдельных положений с 1 января 2021 года. В связи с этим устанавливается соответствующий порядок вступления в силу отдельных положений законопроекта.
Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов бюджета Ставропольского края.
Законопроект соответствует требованиям антимонопольного законодательства.
Положения законопроекта соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Уставу (Основному Закону) Ставропольского края.

______________