Вот и дожили. Дожили до того, что нашлось объяснение, как нужно действовать людям, если сосед содержит на подворье столько животных, что от этого никому житья нет, если на бывшей кошаре пришлые люди, а может и свои, содержат живность и пасут её на пастбище без договоров и ущемляют права собственников земли. О чём это? Да о кнуте и прянике для владельцев личного подсобного хозяйства и для тех, кто под это понятие не попадает.
Недавно в малом зале администрации района по инициативе депутата Думы Ставропольского края В.И. Трухачёва комитет Думы СК по аграрным вопросам, продовольствию, земельным отношениям и землеустройству провёл заседание "круглого стола" на тему: "О практике применения Закона Ставропольского края "Об упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории Ставропольского края" и законодательства России, регулирующего вопросы содержания животных в личных подсобных хозяйствах".
Обсуждали вопрос, вынесенный на повестку дня, главы муниципальных образований нашего и Грачёвского районов, представители отделов МВД, министерства сельского хозяйства края, ветеринарных служб, Россельхознадзора, территориального отдела управления Роспотребнадзора, центра гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае, специалисты отделов сельского хозяйства и охраны окружающей среды районных администраций и другие заинтересованные лица.
Наш депутат Владимир Иванович Трухачёв пояснил собравшимся, что от граждан поступают в Думу обращения на то, что в ЛПХ часто содержится чрезмерное количество животных, которые создают невыносимую среду обитания для жителей населённых пунктов. Действительно, имеются подворья, где поголовье домашних животных существенно превышает потребности семьи, а содержание скота ведётся с грубыми нарушениями санитарных и ветеринарных норм и требований. Имеет место быть и необоснованный выпас животных на землях сельхозназначения без соответствующего оформления договоров аренды, как того требуют законы. Парадокс: землёй владеют одни, платят за неё налоги, а пользуются, причём безвозмездно, другие. Кое-где уже серьёзной проблемой стало безграмотное использование пастбищ с ухудшением их плодородия и продуктивности.
Депутат также рассказал, что представители муниципальных органов власти его избирательного округа обращались с просьбой разъяснить положения законов, регулирующих вопросы содержания сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах. Владимир Иванович проинформировал участников "круглого стола" о том, что Дума Ставропольского края выходила с законодательной инициативой о внесении изменений в Федеральный закон "О ЛПХ", однако на российском уровне она не была поддержана.
Рекомендовано применять на местах существующие нормы законов. На уровне муниципальном, как показывает практика, эти нормы либо не применяются, либо оказываются неэффективными.
С основным докладом выступил начальник отдела по обеспечению деятельности комитета по аграрным вопросам, продовольствию, земельным отношениям и землеустройству аппарата Думы СК Николай Васильевич Губский. В своём детальном обзоре законов России и Ставрополья по теме он подробно рассказал об обязанностях лиц, осуществляющих содержание и разведение животных, их правах и ответственности за нарушение законов, санитарных и ветеринарных требований, а также о тех структурах, которые имеют право проверять и накладывать взыскания на нерадивых владельцев личных подсобных хозяйств.
К сожалению, как следует из доклада Николая Васильевича, для многих наших сограждан, что называется, законы не писаны. На подворьях они содержат огромное количество животных, не имея на то законных оснований и нарушая все имеющиеся санитарные и ветеринарные правила, выращивают скот на бывших кошарах, но используют земельные участки, им не принадлежащие, беззаконно и не по целевому назначению. Докладчик привёл конкретные примеры законодательных актов, которые предписывают владельцам животных в ЛПХ "соблюдать 50-метровую санитарно-защитную зону (расстояние между сараями для содержания до 50 голов животных и жилыми помещениями); оборудовать необходимые объекты ветеринарно-санитарного назначения (санпропускник, дезбарьер, дезковрик и т. д.); проходить периодически медицинские осмотры; производить покупку, продажу, сдачу на убой, выгон, размещение на пастбище и все другие перемещения и перегруппировки животных, реализацию животноводческой продукции только с разрешения ветеринарной службы и т. д." (всего более десятка положений), а также привёл размеры штрафов и основания для применения мер ответственности.
Перед началом "круглого стола" участникам заседания были розданы многостраничные брошюры, специально изданные Думой СК: "Обзор законодательства РФ, регулирующего некоторые вопросы содержания домашних сельхозживотных в личных подсобных хозяйствах" и "Методические рекомендации о порядке осуществления муниципального земельного контроля в Ставропольском крае".
Как сказал Н.В. Губский, правовое управление Думы Ставропольского края изучило и рекомендовало к применению данные положения. Активное участие в обсуждении злободневного вопроса приняли глава администрации села Сухая Буйвола А.И. Теньков, глава села Бешпагир Грачёвского района Г.И. Чернов и мэр города Светлограда В.О.Лагунов. Они рассказали о проблемах, которые возникают при решении вопросов на местах. Есть трудности в применении некоторых положений санитарных требований. Вячеслав Олегович Лагунов попросил помочь в решении проблемы получения господдержки горожанами - владельцами ЛПХ.
Полезной и содержательной была информация заместителя главы - начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации района В.Д. Барыленко. Виктор Дмитриевич не только проинформировал о том, что, поданным районного отдела статистики, в районе имеется свыше 14500 личных подсобных хозяйств, где содержится 8729 голов КРС, 12209 свиней, 13430 овец, 223347 голов птицы различного вида, но и рассказал о ситуациях, когда на земельных участках для ведения ЛПХ содержатся целые фермы сельхозживотных, что вызывает недовольство сограждан в связи с ухудшением среды проживания. Не всегда удаётся применить существующие нормы законов, нет и чётко прописанных нормативов по количественному содержанию животных.
- Практически повсеместно сложилась ситуация, когда при ликвидации или реорганизации сельхозпредприятия продавали или передавали в аренду животноводческие помещения физическим лицам, - сказал Виктор Дмитриевич, - сейчас на этих животноводческих точках содержится скот, а его собственники позиционируют себя как граждане, ведущие личное подсобное хозяйство. Однако в соответствии с законом "О ЛПХ" указанный вид деятельности нельзя отнести к личному подсобному хозяйству, а необходимо рассматривать как предпринимательскую деятельность, но механизмов и рычагов для понуждения к переходу на законный вид деятельности у муниципальной власти нет. Нет и действенных мер со стороны контролирующих органов по регистрации такой хозяйственной деятельности. Практика разъяснительной работы больших успехов не приносит. Нужен чёткий алгоритм действий по понуждению таких граждан к регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей.
По словам Виктора Дмитриевича, серьёзную озабоченность вызывают случаи перемещения сельхозживотных без согласования с госветслужбой с сопредельных территорий, что приводит к ухудшению эпизоотической ситуации в районе. В.Д.Барыленко порекомендовал рассмотреть предложения об увеличении размеров штрафов к тем, кто перевозит скот без ветеринарных сопроводительных документов.
Отвечая на поставленные во время заседания вопросы, гости из краевого центра - первый заместитель министра сельского хозяйства Ставрополья А.А. Нагаев, заместитель начальника управления ветеринарии края А.В. Руденко - ссылались на имеющие рычаги воздействия, предлагали не закручивать гайки, а воздействовать на хозяев ЛПХ, привлекая их к участию в краевых программах.
В.И. Трухачёв предложил селянам применить методы кооперации, это даст возможность более результативно использовать доильные аппараты, охладители молока для существенного повышения качества продукта, получаемого в ЛПХ. А как результат - повышение закупочной цены на молоко до параметров, которые имеют сельхозпредприятия.
Роспотребнадзору рекомендовано использовать все имеющиеся возможности в деле наведения порядка.
Глава администрации района А.А. Захарченко поблагодарил В.И. Трухачёва и всех участников "круглого стола" за серьёзный разговор, за помощь.
- Нужно приучать людей к порядку, - сказал он, - применять более серьёзные и жёсткие меры в решении проблем.
Ю. Ёлхин
