В минувшую среду в администрации города Пятигорска под председательством Геннадия Ягубова состоялось выездное совещание комитета Думы Ставропольского края по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. На повестку дня были вынесены вопросы, связанные со вступлением в силу 1 мая этого года ряда федеральных законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Поводом для внеочередного заседания послужило обращение руководителей управляющих компаний города Пятигорска, выразивших озабоченность предстоящими переменами. Дело в том, что, согласно обновившемуся законодательству, такая форма, как непосредственное управление многоквартирным домом, в котором количество квартир более шестнадцати, перестает существовать. А управляющие организации будут осуществлять не только деятельность по управлению домом, но и по предоставлению коммунальных услуг, оплата за которые (в том числе и общедомовые нужды), согласно закону, теперь должна проходить через них. Однако обслуживающая организация не только станет транзитным звеном между потребителем и поставщиком, но и будет обязана возмещать все задолженности. Стоит отметить, что на данный момент задолженность, к примеру, населения Пятигорска только по оплате за содержание и ремонт жилого помещения составляет 107 миллионов рублей.
Кроме этого, на фоне проходящего лицензирования управляющих компаний признание сверхнормативных общедомовых нужд жилищной услугой и возложение на них обязанностей по исполнению коммунальных услуг неизбежно ведут к росту платы за жилищные услуги.
Безусловно, отменить или внести поправки в уже принятый федеральный закон возможности не представляется. Поэтому главной задачей депутатов стала разработка наиболее эффективных схем взаимодействия всех заинтересованных сторон, способных свести к минимуму потери ресурсных предприятий и управляющих компаний. А главное - обезопасить простых потребителей от непредвиденных ситуаций и лишних затрат. Для этого принять участие в обсуждении были приглашены не только депутаты Думы Ставропольского края, но и представители управляющих компаний, ресурсоснабжающих организаций города Пятигорска и края, профильных министерств и ведомств, а также представители исполнительных органов власти муниципального образования.
Как оказалось, последствиями нового закона заинтересовались не только управляющие компании. Депутатам краевой Думы стали приходить письма от разных ведомств, в том числе и от федеральной службы безопасности по Ставропольскому краю, представители которой обеспокоены угрозой экономической безопасности, связанной с ростом задолженности населения по коммунальным платежам. По данным службы, общая дебиторская задолженность только перед «Газпром межрегионгазом» составила 883 миллиона рублей.
Впрочем, как выяснилось в процессе обсуждения, в других компаниях ситуация с потребительскими долгами не менее удручающая.
«На 1 января 2015 года дебиторская задолженность составила 990 миллионов, что, в свою очередь, не позволяет нам закупать оборудование и принуждает выходить на рынок кредитования под высокий процент», - сообщил генеральный директор ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Владимир Вдовин.
По мнению исполнительного директора «Ставропольэнергосбыта», из сложившейся ситуации есть только три наиболее приемлемых выхода. Первый - вести все расчеты, абонирование, распределять ОДН, вести претенциозно-исковую работу с каждым собственником должна ресурсоснабжающая организация, а УК при этом продолжат заниматься своими делами. Второй - заключить договоры с УК по местам общего пользования, а прямые договоры - с собственниками. И третий - ресурсоснабжающие организации начнут вести абонирование через агентские договоры с минимальными затратами.
Точку зрения энергоснабжающих организаций разделяют представители управляющих компаний и ТСЖ. Однако существуют не только недобросовестные собственники жилья, но и недобросовестные компании. И здесь проблема носит куда более печальный характер. После процедуры лицензирования обслуживающих организаций останется немного и, соответственно, нагрузка на них возрастет. А обслуживание, к примеру, 100 домов дает возможность компании собирать большие средства уже не в сотнях тысяч рублей, а в миллионах. Поэтому накопления, к примеру, за шесть месяцев будут огромны. После чего директор может вывести деньги, обанкротить компанию и последствия будут самые неприятные. Впрочем, как считают депутаты, фактор банкротства далеко не единственная проблема предстоящих перемен.
«Мы в первую очередь должны помнить о том, что вся напряженность ложиться на наших граждан, в итоге они платят, а потом денежные средства идут дальше. И наша задача состоит в том, чтобы эту напряженность снимать. Хотелось бы отметить тот немаловажный факт, что после того как на государственном уровне было принято решение о лицензировании, на рынке действительно останутся самые сильные компании, а прекратить работу будут вынуждены не только неблагонадежные, но и просто маленькие УК. А это, в свою очередь, приведет к большой нагрузке на каждую оставшуюся компанию. Возникнут проблемы с ресурсными организациями, и об этом уже сегодня говорят. И очень бы хотелось, чтоб у нас не возникло, такой ситуации, как, например, в Ессентуках, где выяснилось, что есть некоторое сращение местных властей с управляющими компаниями, которые действуют там же. Мы должны помнить, если что-то в итоге провалится, пострадает опять население. А потом жители скажут - вы тут собрались, пообсуждали, а в итоге у нас тарифы выросли и не понятно, зачем вы это делаете. Если не в наших силах поменять законодательство, мы можем выйти со своей инициативой на Федерацию, или это могут сделать представители исполнительной власти на местах», - заявил депутат Думы СК Сергей Сауткин.
А вот что касается недобросовестных плательщиков среди населения, у Пятигорска на этот счет уже есть определенные наработки, которые, как отметил председательствовавший на совещании Геннадий Ягубов, заслуживают особого внимания и еще раз говорят о том, что любые проблемы нужно решать в плотной связке с муниципальными властями.
В городе-курорте уже начала действовать система борьбы с неплательщиками. Списки задолженности теперь публикуются в открытом доступе на сайте ведомства и через СМИ. И как говорит замглавы, такие меры начали приносить положительный эффект.
«Люди стали звонить и разбираться со своими долгами. С кем-то выясняется, что произошла ошибка, а кто-то действительно начинает погашать долги, чтобы его имя не фигурировало в позорном списке», - рассказал Дмитрий Ворошилов.
И нужно отметить, что новаторство пятигорских властей поддержали многие депутаты. Так заместитель председателя комитета Думы Ставропольского края по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Валерий Черницов отметил, что вывешивание списков должников, действительно, один из самых действенных методов. Так же, по мнению думца, было бы не лишним не только порицать плохих плательщиков, но и отмечать хорошие УК и ТСЖ, рекламировать их и поддерживать. А вот с недобросовестными управляющими компаниями разговоры, как считает депутат, должны быть короткими.
«Только увидев лазейку в законе, они тут же принялись банкротиться, я этот вопрос неоднократно поднимал и на планерках, и в правительстве, на разных уровнях в Думе и не буду замалчивать, потому что они явно воруют деньги у наших граждан, тех же ветеранов. Нельзя допускать, чтобы каждый мог собрать небольшое количество денег, открыть компанию, насобирать средств, обанкротиться, открыть следующую компанию. Мы должны за этим следить и наказывать такие проявления. Поэтому у меня предложение такое - не будут проходить деньги через управляющую компанию и воровать нечего будет. Сами управляющие компании об этом говорят. А так получается, что человек идет платить за свет или воду, а УК отправляет деньги на ремонт, на какие-то трубы, не имея на это никаких оснований. А потом объясняет, что так получилось. Пусть УК начисляют, пусть берут проценты за эти начисления, но деньги от жителей должны поступать напрямую ресурсоснабжающим организациям», - заявил Валерий Черницов.
Однако несмотря на все опасения муниципалитетов и управляющих компаний, мнение федеральных властей, которое разделяют и краевые профильные министерства, сводится к совершенно иной позиции: перед гражданами должна отвечать одна организация - управляющая компания. Именно для этого была введена процедура лицензирования, которая оставит на рынке жилищно-коммунальных услуг самые сильные организации. Теперь управляющие компании должны работать качественно и профессионально, либо им не место в системе ЖКХ. А что касается недобросовестных собственников, то бороться с ними предла - гается самыми жесткими методами.
«Перед гражданином должна отвечать одна организация, одна компания. Гражданин должен приходить в управляющую компанию, с нее спрашивать и у нее получать услуги надлежащего качества. По этому же поводу была введена и процедура лицензирования, задача которой в первую очередь оставить на рынке самые сильные и положительно зарекомендовавшие себя компании. Что касается лицензирования, то процесс идет, и на данный момент рассмотрено 39 заявлений из 175, двум УК отказано в выдаче лицензии. По первой компании были большие долги и по обеим - большое количество жалоб. Также с 1 мая увеличиваются и штрафы для компаний, получивших лицензию, поэтому здесь либо нужно будет работать качественно, либо реально уходить с рынка услуг. Что касается транзита платежей, то в этом случае мы сможем уйти от недобросовестных УК, которые, собирая средства с пользователей, вместо того чтобы закрыть задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, используют эти средства на другие цели, то есть просто воруют. Но нужно понимать, что в данном случае и ОДН и работа с должниками тоже ложатся на УК. Поэтому нужно максимально использовать все возможные законы и постановления и даже применять по отношению к должникам отключение услуг. Эти методы мы рекомендуем использовать, потому что они дают гораздо больший эффект, чем сотня поданых исковых заявлений. Два - три собственника по дому отключили, слух пошел, никто больше не захочет оставаться без света или воды, - говорит начальник управления СК по строительству и жилищному надзору Валерий Савченко. - Мне бы очень хотелось, чтобы у нас образовался нормальный рынок УК, но для этого мы должны научиться заключать правильные договоры, в которых будут предусмотрены все требования закона, контроль со стороны собственников. Сейчас у нас все действует так: снижаем незначительно тариф, привлекаем людей, а потом не успеваем работать. Мне кажется, гораздо правильней говорить гражданам честно, что мы будем брать больше денег, но работать будем качественней».
Впрочем, по поводу качественного обслуживания у депутатов также есть свое мнение. При этом решить вопрос предлагается не завышенными налоговыми ставками или взиманием дополнительных денег с населения, а разумным подходом к уже сложившейся ситуации.
«При встрече с избирателями нам последнее время все чаще задают вопросы, связанные со сферой ЖКХ: как правильнее поступить, как работать, чтоб потухло недовольство граждан, которое привело нас в Пятигорск. Многие просто не знают, что такое управляющие компании, что такое ТСЖ, на основании чего они работают, какие законы для этого существуют и так далее. Поэтому я хотел бы попросить, чтобы, внося поправку в бюджет, выделили средства на обучение кадров, задействованных в обслуживающих компаниях. Что касается судебных дел по взысканию задолженности с жильцов многоквартирных домов, то приходится сталкиваться с такими моментами, когда в квартирах живут совершенно другие люди. Должник уже умер, а у организаций нет сведений о том, что этот человек здесь даже не живет. Кто-то умер, кто-то вступил в наследство, приватизировал квартиру и у нее уже другой собственник, оплачивающий только свои счета. А за этой квартирой долг продолжает накапливаться и выливается в немаленькие суммы. И третий вопрос в том, что все эти споры, прежде всего, происходят из-за больших тарифов. Хотелось бы задать вопрос ресурсным организациям, можно хоть один раз, к примеру к 70-летию Победы, не повысить, а понизить тарифы? Снизить хотя бы процентов на 10 - 15, и вы увидите, сколько вам вернут денег», - под всеобщее одобрение заявил член комитета Думы Ставропольского края по экономическому развитию, торговле, инвестициям и собственности, член комитета по бюджету, налогам и финансово-кредитной политике Валентин Аргашоков.
А вот в том, что связано с правильным составлением договоров, идею, высказанную представителем жилищной инспекции, поддержали все без исключения. Оказалось, что ТСЖ и управляющие компании уже давно мечтают об одном типовом и грамотно составленном документе, который бы значительно облегчил работу организациям и разрешил многие вопросы собственников жилья. А заняться урегулированием этого вопроса думцам пообещал заместитель министра ЖКХ СК Иван Черепанов.
«Мы со стороны министерства как раз работаем над тем, чтоб создать типовой макет договора для УК. И к договору мы предлагаем перечень тех минимальных работ и услуг, которые должны выполняться для того, чтобы поддерживать в надлежащем виде наше общее имущество по многоквартирным домам. Но еще предстоит сделать какие-то усредненные типовые расчеты, чтобы показать людям, какие работы должны быть выполнены, и сориентировать их по стоимости, потому что компании действительно применяют различные ухищрения для того, чтобы дом отошел к ним, а потом оказывается, что работы не могут быть выполнены», - пояснил Иван Черепанов.
Безусловно, проблему, в которой задействованы такие широкие слои населения, сразу не разрешить. Однако, как заметил заместитель председателя комитета Думы Ставропольского края по природопользованию, экологии, курортно-туристической деятельности Виктор Вышинский, главное внимательно прислушиваться ко всем предложениям.
Если федеральный закон был принят, значит, жить и работать в его рамках вполне возможно. Главное - разработать правильную систему взаимоотношений, при которой не пострадает основной участник - население. Ведь тарифы и без того растут постоянно, поэтому поднимать ставку только для того, чтобы смогли выжить управляющие компании, в корне не правильно. Но пока после первого совещания картина вырисовывается нерадужная. Как выяснилось, у каждого ведомства и компании есть свои претензии и проблемы. Однако, по предварительной оценке, во мнениях лидирует необходимость создавать как можно больше ТСЖ. При этом дальнейшее и детальное рассмотрение проблемы депутаты решили продолжить на еще более расширенном заседании. Ведь главное сейчас оградить жильцов от необоснованно завышенных платежек и всеми силами предупредить возникновение на рынке услуг недобросовестных компаний.
А подводя черту под обсуждением, Геннадий Ягубов отметил, что все поступившие от участников совещания предложения были зафиксированы и найдут отражение в дальнейшей работе комитета. Думе Ставропольского края будет предложено принять соответствующее обращение в Госдуму РФ.
Светлана ЛАЗЕБИНА
