Рассмотрение краевой Думой концепции консолидированного бюджета региона - это практи-куемый на Ставрополье эквивалент так называемого "нулевого" чтения. Он позволяет в идеа-ле ускорить принятие главного в период осенней сессии закона, но в реальности Вердикт де-путатов на заседании Думы уложился на сей раз в два слова: концепцию отклонить. Не берусь судить, почему Владимир Николаенко ни в критику не ударился, ни предложений не выдвинул. Возможно, посчитал, что ничего нового не скажет. За два без малого часа дис-куссий на заседании комитета по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям наиболее острые вопросы обсуждались не просто с пристрастием - не по од-ному разу. Но скорее всего главе Верхнерусского сельсовета показалось достаточным лишь озвучить вызывающий оторопь факт. С одной стороны, на территории сельсовета 86 пред-приятий. Иными словами, он обладает налоговой базой, о которой большинство муниципаль-ных поселений на Ставрополье могут только мечтать. С другой - к осени дожился до того, что впору просить у края дотаций. - Наш бюджет на 80 процентов формируется за счёт подоходного и земельного налогов, - скажет мне Владимир Николаенко по окончании заседания думского комитета. - А потому едва сводим концы с концами. Расходы по минимуму - это семь с лишним миллионов рублей, столько же и доходов. О каком развитии территории можно при подобном раскладе вести речь? Забегая чуть вперёд, замечу: многие коллеги моего собеседника о развитии вообще не заика-ются - выжить бы. По данным депутата Андрея Колесникова, председателя контрольно-счётной палаты краевой Думы, свыше сотни муниципальных образований выполнили план по доходам бюджета всего лишь на 10-50 процентов. Более того, хотя экономическая и налого-вая база на местах осталась прежней, на Ставрополье сократилось число территорий-доноров. В частности, из донора в получателя дотаций превратился город Невинномысск, крупнейший промышленный центр края. По сути бюджетно-финансовая автономия органов местного са-моуправления, которую специалисты считают главным стержнем муниципальной реформы, на данный момент почти не просматривается. Почему? В ходе рассмотрения концепции бюджета-2006 как на заседании бюджетного коми-тета, так и на пленарном заседании краевой Думы вопрос сей ставился неоднократно. И не оставался без ответа. Доставалось при этом от депутатов и муниципалам за попытки жить не по средствам, за неумение находить дополнительные источники доходов и сполна собирать налоги. Но куда весомее и убедительнее звучали доводы финансистов. По бюджету края, а значит, и по муниципальным бюджетам больно ударили не только изменения в налоговом законодательстве. Например, увод из региона "водного" налога, что привело к потере одного миллиарда рублей. И не только так называемая монетизация льгот, которая тяжким бременем легла на краевую казну. Даже благое дело, коим является повышение зарплаты бюджетникам, вышло боком. - Удельный вес расходов на зарплату в 2002 году составлял в расходах бюджета 25 процен-тов, а на будущий год достигнет уже 40 процентов, - поясняла, представляя концепцию, за-меститель председателя краевого правительства, министр финансов Татьяна Погорелова. - Это критический уровень! А сам бюджет на 98 процентов состоит из бюджета действующих обязательств Что, уточню, в переводе на обыденный язык означает: практически ничего нового в бюджете-2006 не появится. И не случайно эксперты говорят об инерционности региональной бюджет-ной политики: будущий бюджет является де-факто отражением нынешнего и скорректирован лишь с учётом дефляторов роста инфляции, тарифов, зарплаты. Хуже того в прошлом году впервые за последнее время бюджет был принят с дефицитом. И это становится, увы, тенден-цией - в главном финансовом документе на следующий год планируется заложить уже прямо неприличный дефицит - более 2,6 миллиарда рублей. Почему, кстати, и депутаты, и краевая прокуратура всерьез озаботились: а нет ли здесь признаков прямого нарушения федерального законодательства? Хотя Минфин считает: нет. И, что самое невесёлое, ситуация во многом тупиковая. Спору нет, новый региональный за-кон "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае" вводит ряд новшеств в плане и оптимизации этих отношений и бюджетного выравнивания. В частности, речь о замене дота-ций муниципальным образованиям предоставляемой им возможностью сбора отдельных ви-дов налогов. Ведь не стоит забывать: при формировании бюджетов 2005 года пришлось (по-скольку право начать муниципальную реформу на год раньше Ставрополье получило лишь в декабре) резко повысить концентрацию финансовых ресурсов на краевом уровне. Было соз-дано пять фондов для обеспечения через дотации и субвенции и собственных полномочий муниципальных образований, и делегированных им госполномочий. И в активе этих фондов оказалось 8,3 миллиарда рублей, или треть консолидированного бюджета края. Но верно и другое. Как ни совершенствуй механизм межбюджетных отношений, дефицит денег в казне остаётся дефицитом со всеми вытекающими отсюда последствиями. - Мы вполне можем подойти к тому, что начнём брать на текущие нужды банковские креди-ты, - с тревогой говорит председатель Думы Ставропольского края Юрий Гонтарь. - Причём под высокий процент и в особо крупных размерах. Согласитесь, такого хода событий допус-тить никак нельзя Всё верно. И в этом смысле решение отклонить предложенную правительством края концеп-цию консолидированного бюджета, которое было принято думцами единогласно, выглядит обоснованным и логичным. Но вопрос в том, сможет ли созданная согласительная комиссия найти выход из тупика. На сегодняшний день, по данным контрольно-счётной палаты, доход-ная часть бюджета лишь на 52 процента формируется за счёт собственных источников дохо-да. И если удастся улучшить этот показатель за год, то едва ли значительно. Просить финан-совой помощи у Москвы? И можно, видимо, и нужно, поскольку решения именно Центра увеличили бремя расходов региональных бюджетов. Кстати, депутаты краевой Думы намере-ны обраться с данным вопросом к Федеральному Собранию и Правительству России. Но най-дёт ли отклик такое обращение? Впрочем, даже если и найдёт, ситуация выглядит всё равно нездорово. Экономический рост на Ставрополье очевиден, но край опять будет выступать в роли просителя. Точно так же, как Верхнерусский сельсовет с его мощной налоговой базой, который дожил до того, что ему впору просить дотации у края. И всё это происходит на фоне колоссального профицита феде-рального бюджета. Ну а кто пострадает сильнее всего, объяснять не надо. Простые люди! Может, и не разбирающиеся ни в тонкостях макроэкономики, ни в хитростях межбюджетных отношений, но имеющие право жить достойно. Независимо от того, где они живут - в мегапо-лисе, нефтяной провинции или на дальнем степном хуторе P.S. Когда материал был уже подготовлен к печати, на очередном заседании Государственной ду-мы Ставропольского края депутаты всё-таки приняли концепцию бюджета-2006. С теми по-правками, которые ранее обсуждались думскими комитетами. И теперь дефицит бюджета должен составить не более 1,9 миллиарда рублей. Что, впрочем, идеальным вариантом тоже не назовёшь Александр БЫКОВ соб. корр. Ставропольский край