СТАВРОПОЛЬСКИЕ ДЕПУТАТЫ ОПРЕДЕЛИЛИСЬ С ПРИОРИТЕТАМИ. ЗАВТРА В КРАЕВОМ ЦЕНТРЕ ЗАВЕРШАЕТСЯ ТРАДИЦИОННАЯ "ДУМСКАЯ НЕДЕЛЯ". ДЛЯ ГОСДУМЫ КРАЯ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ЭТО МЕРОПРИЯТИЕ - ЗНАКОВОЕ СОБЫТИЕ, ПОСКОЛЬКУ НАСТУПИЛ ПОСЛЕДНИЙ ПОЛНЫЙ КАЛЕНДАРНЫЙ ГОД ПОЛНОМОЧИЙ ДЕПУТАТСКОГО КОРПУСА. СРЕДИ ЗАКОНОПРОЕКТОВ, КОТОРЫЕ ДУМА БУДЕТ РАССМАТРИВАТЬ В ЭТОМ ГОДУ, ПРИОРИТЕТЫ ОТДАНЫ РОСТУ НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА, ИСПОЛНЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ, В первые же дни "недели" депутаты определили приоритеты в своей законотворческой деятельности, но сначала подвели итоги работы Госдумы края (ГДСК) за 2005 год. Среди причин, тормозящих действие краевых законов, защищающих интересы жителей края, председатель ГДСК Юрий Гонтарь назвал серьезные противоречия в межбюджетных отношениях. По мнению спикера, федеральный центр не принимает во внимание точку зрения дефицитных регионов, каким является Ставрополье. Между тем, депутаты ГДСК считают, что нет справедливости в распределении поступлений между тремя уровнями бюджетов. Федеральные налоги собираются легче всего, региональные - сложно, собрать муниципальные - совсем трудно. Поэтому и получается, что федеральный бюджет принимается с профицитом, а бюджет края второй год подряд дефицитный. Дефицит способен спровоцировать социальный кризис в регионе. В федеральный бюджет уже перекочевали водный налог, налог на добычу полезных ископаемых, проценты НДС. Планировать бюджет в условиях непрекращающейся миграции налогов все сложнее. По мнению Юрия Гонтаря, нарушается принцип федерализма, и Ставропольскому краю при таком развитии событий недалеко до внешнего управления. Дотационности "добавила" муниципальная реформа (ФЗ N 131), в теории ориентированная на самостоятельность территорий. Но на практике происходит по-другому. Чтобы ситуация изменилась, надо больше налогов "опускать" на уровень муниципальных образований (МО), стимулировать их, развивать налоговую базу для увеличения размера бюджетных доходов. Сейчас в пользу МО на краевом уровне решается судьба транспортного налога, который при внесении изменений в налоговое законодательство, добавил бы самостоятельности муниципалитетам. В прошлом году эксперимент по исполнению ФЗ N131 проводился только в двух регионах страны. Ставрополье - один из них, и ГДСК настойчиво добивалась изменений бюджетного кодекса. В итоге теперь разрешается часть дотаций заменять налогами по дифференцированным нормативам. Реформа предоставила муниципалитетам много полномочий, а денег на их администрирование не предусмотрено. Например, местные власти теперь отвечают за состояние дорог, на большей части которых "сто ухабов на версту", и главы МО вынуждены ходить с протянутой рукой. Об этом напомнила депутатам Любовь Кокарева - руководитель Иргаклинского муниципалитета в Степновском районе края. Глава села жаловалась на то, что им передали полномочия, в частности по пожарной безопасности, но достойного финансирования не предусмотрели. Недавно на глазах у всех от взрыва брошенной гранаты в их селе дотла сгорел дом милиционера - пожарная машина из-за плохой дорога ехала очень долго. По мнению депутатов, в работе с муниципалитетами надо использовать механизмы, софинансирования - по такому же принципу, как сейчас центр работает с регионами. Другой бедой края, усугубляющей бюджетный дефицит, стали потери доходности бюджета из-за процветания теневой экономики. В аграрном Ставрополье до 40 процентов хлеба печется нелегально, до 50 процентов оборота крепких алкогольных напитков также прячется "в тени" и не облагается налогами. Кроме того, как отметил глава краевого парламента, депутатов возмущает экономический паразитизм крупных, вертикально интегрированных компаний, которые уводят налоги за пределы региона. Финансовую систему подрывает и то, что в крае более восьми миллиардов рублей находятся в наличном обороте и около 16 миллиардов - в системе вексельного обращения, особенно в аграрной сфере. Контролировать эти денежные потоки невозможно, поэтому отмечается серьезный дисбаланс средств. Из края уходит на 12,5 миллиарда рублей больше, чем поступает. "Мы ходим по слою денег, которые зарабатываются на нашей территории и сырьевых ресурсах, а потом вывозятся из края", -подвел итог Юрий Гонтарь. В ходе "думской недели" озвучены социальные проблемы, на которые будет направлена законотворческая деятельность. Так, в 2005 году в полтора раза (по сравнению с 2004 годом) в крае увеличилось число безработных, а 24 процента населения по доходам не дотягивают до прожиточного минимума. Только в Туркменском районе края на одно рабочее место претендуют больше полусотни человек. Самая высокая оплата труда - в среднем 14 тысяч рублей - в финансово-кредитной сфере, восемь тысяч рублей - в электроэнергетике, семь тысяч - в нефтегазовой отрасли. Не повезло сельским жителям, врачам, учителям, работникам культуры -их труд вдвое, а то и втрое дешевле, чем в энергетических отраслях. Среди законопроектов, которые Дума будет рассматривать в этом году, приоритеты отданы росту налогового потенциала, исполнению национальных проектов, разработке экономических стимулов глубокой переработки сырья, которое сейчас вывозится за пределы края. Представители общественности высказали пожелания обратиться с инициативой в Госдуму, с тем чтобы не отменять отсрочку от военной службы молодым учителям и пересмотреть ограничения на использование в школах субвенций на мебель и оборудование. Краевые депутаты настроены пересмотреть меры государственной поддержки малого бизнеса, чтобы это было на паритетных началах с федеральным центром. Юрий Гонтарь привел данные: на поддержку малых форм собственности из федерального бюджета в 2005 году в Карачаево-Черкесии было выделено 78,9 миллиона рублей, в Калмыкии - 22 миллиона, а на Ставрополье - 3,5 миллиона рублей. Цифры говорят сами за себя. Точкой роста малого бизнеса могли бы стать и личные подсобные хозяйства, поэтому планируется принять такой законопроект, чтобы частники могли рассчитывать на пенсию и брать долгосрочные кредиты. Изменения в законе "Об организации опеки и попечительства в СК" предполагают увеличить бюджетные выплаты семьям, забирающим сирот под опеку, законопроект "О потребительской корзине в СК" установит не только среднюю цену "корзины", но и новую методику расчета этого показателя, который в минувшем феврале превысил 2,9 тысячи рублей. Среди законопроектов, которые обязательно примут, - "О территориальном планировании и планировке территорий в СК" и "О личном подсобном хозяйстве". Первый регламентирует ситуацию с незаконным строительством, вызвавшим мощное протестное движение, особенно в Ставрополе, где под застройку попадают подъездные пути и детские площадки. Второй определит нормы, по которым хозяйство будет считаться личным. Сейчас на чабанских "точках" содержатся тысячи голов овец, однако такие хозяйства не облагаются соответствующими налогами, потому что считаются личным подворьем. "Думская неделя" завершилась обсуждением реализации национального проекта в сфере АПК. На заседании "круглого стола", посвященного приоритетному национальному проекту "Развитие агропромышленного комплекса", решали, как повысить доступность кредитных ресурсов, сделать реальностью земельную ипотеку, обеспечить доступным жильем молодых специалистов на селе. Впервые предполагается 100-процентно субсидировать за счет бюджета ставку рефинансирования Центробанка (12 процентов) по привлекаемым кредитам. На "неделе" состоялась также встреча с представителями политических партий, где говорили о совершенствовании краевого избирательного законодательства, прошла научно-практическая конференция по истории российского парламентаризма, а от главы научно-экспертного консультативного совета (общественная структура при ГДСК) поступило предложение внести в Устав края и регламент краевой Думы правила поведения всех участников законодательного процесса, чтобы в ГДСК не появлялись свои "Жириновские". Итоги "думской недели" будут подведены завтра на пресс-конференции председателя ГДСК. Ольга Токмакова