С 1 июля игорный бизнес в Ставропольском крае запрещен местным законом, однако в регионе работают сотни клубов. Уже больше месяца идет полемика на тему "кто виноват". Налоговая и милиция говорят, что пробелы в краевом законе мешали закрывать клубы, но скоро и без закона начнется активная борьба с заведениями. Члены думского комитета признают, что закон не полон, но корень проблемы видят в нежелании ведомств бороться с игорным бизнесом.
Не силовая структура
Дума Ставропольского края воспользовалась правом, предоставленным Федеральным законом "Об игорном бизнесе", и с 1 июля запретила игорный бизнес на Ставрополье. Если в первые недели клубы быстро закрывались, то потом начался обратный процесс, стали появляться новые заведения.
- В одних только Кавказских Минеральных Водах сейчас работают свыше 100 клубов, - заявил "ЮР" представитель Минераловодского района в Думе Айдын Ширинов.
- Краевой закон не выполняется во многих городах, в том числе в самых крупных - Ставрополе и Пятигорске, - добавляет зампредседателя думского комитета по экономическому развитию Геннадий Афонин.
В конце августа на заседании комитета его председатель Борис Оболенец ответственность за неисполнение закона возложил на управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю. УФНС, по его словам, не проводит рейды, не изымает игровые автоматы и не закрывает клубы, как это делает, например, управление по Ростовской области В октябре краевое УФНС выступило с запоздалым ответом. На официальном сайте управления появилась статья с весьма агрессивным заголовком "Перевели стрелки": отсутствие результатов в ней объяснялось пробелом в краевом законе. Сравнение с Ростовской областью названо некорректным, так как на Дону областной закон о запрете игорного бизнеса не принимался.
- Налоговая вообще не может что-то изымать или проводить другие силовые действия. У нас работают молодые мальчики и девочки, вооруженные только пером, - заявила "ЮР" замначальника отдела по работе с налогоплательщиками и СМИ УФНС Надежда Нестеренко.
- Критика Думы не справедлива. Клубы не закрываются потому, что милиция и налоговая не действуют согласованно. Милиция должна составлять протоколы о кассовых операциях в клубах, а мы на основе протоколов можем обращаться в арбитражный суд с требованием закрыть заведения, так как их работа запрещена краевым законом. Но содержание закона короче, чем его название, этот механизм там не прописан, - рассказывает начальник юридического отдела УФНС Сергей Селигиненко.
Впрочем, по его словам, последние три месяца ГУВД и УФНС вели переписку, налаживали взаимодействие, практическая сторона находится в стадии реализации. Так что совершенствовать закон теперь нет необходимости.
Краевой и федеральный
В парламенте ссылки на закон считают простыми отговорками.
- Согласен, краевая дума не доработала, мы дополним закон, - заявил "ЮР" председатель Комитета по экономическому развитию Борис Оболенец.
- Но ведь не в этом дело. Если краевой закон плохой, почему налоговая и милиция не выполняют федеральный? Ведь в крае много клубов, в которых меньше 50 автоматов, размещены они во временных помещениях. А Ростовскую область я привел в пример как регион, где как раз исполняется федеральный закон. Из областного УФНС мне даже прислали разработанную там инструкцию по исполнению ФЗ "Об игорных клубах"! Наши же налоговики просто не хотят бороться с этим бизнесом.
- В Минводах из 15 действующих клубов только два соответствуют федеральным требованиям. В первый месяц после принятия закона мы с прессой и УВД вместе ездили в рейды, все клубы закрылись. Но уже два месяца как милиция не реагирует на факты работающих клубов, - рассказывает депутат Ширинов.
В милиции тоже ссылаются на недостатки краевого закона.
- Каков закон, таково и исполнение. Мы изымаем автоматы по административному протоколу как объекты незаконной предпринимательской деятельности. Но мировые суды их не конфискуют, а возвращают владельцам. Те платят незначительный штраф и продолжают работать, - объяснил "ЮР" начальник Минераловодского УВД Владимир Ершов.
На этой неделе Комитет по экономическому развитию в очередной раз рассмотрит вопрос об исполнении краевого закона.
По словам директора Ассоциации деятелей игорного бизнеса по ЮФО Николая Оганезова, проблемы с реализацией ФЗ N244 "Об игорном бизнесе" возникают в каждом регионе ЮФО:
- Корень проблемы в некоторых противоречиях между законом и Налоговым кодексом. По Налоговому кодексу, например, ФНС не имеет оснований отказать предпринимателю игорного бизнеса в регистрации, а по федеральному закону - обязана это сделать, если в конкретном регионе игорный бизнес запрещен.
ДОСЬЕ "ЮР"
Федеральный закон "0 государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" с 1 июля 2007 года вводит ограничения для игорных заведений, в том числе: чистые активы оператора должны быть не менее 600 миллионов рублей, минимальная площадь казино - 800 квадратных метров, зала игровых автоматов - 100 квадратных метров, минимальное количество игровых столов - 10, автоматов - 50, технически заложенный процент выигрыша - не менее 90%. А с 1 июля 2009 года игорные заведения России должны быть переведены в четыре специализированные зоны: в Алтайский и Приморский края, Калининградскую область, на границу Ростовской области и Краснодарского края.
КОММЕНТАРИЙ "ЮР"
Александр Ушаков, начальник налоговой инспекции Батайска (Ростовская область):
- Областное УФНС на основе нашего опыта и судебной практики разработало методические указания по закрытию незаконных игорных клубов.
Наша инспекция изымает не поставленные на учет автоматы самостоятельно - так как хозяева их скрываются и вручить им протокол невозможно. Если места в офисах для них нет, сдаем на хранение местному оборонному предприятию. Суды возвращают автоматы владельцам и налагают небольшой штраф. Так мы узнаем владельцев, опрашивая работников их зала, мы узнаем, как долго автомат работал и при этом не состоял на учете, и доначисляем налог на прибыль.
Был всего один случай, когда оштрафованный предприниматель заново открыл клуб и не встал на учет. Мы тут же заново изъяли автоматы, а во второй раз штрафы уже гораздо серьезнее.
