Эту проблему обсуждали в Кисловодске на выездном расширенном заседании комитета по бюджету, налогам и финансово-кредитной политике ГД СК.
В заседании думского комитета участвовали члены правительства Ставропольского края, муниципалитеты.
- Нас беспокоит, что те расчетные доходы, которые просчитаны министерством финансов для городов-курортов Кавминвод, выполняются с трудом, а в Кисловодске вообще не выполняются, - объяснил свой приезд в город солнца и нарзана первый заместитель председателя правительства, министр финансов края Владимир Шаповалов. - Мы бы хотели посмотреть на методы и формы взаимоотношения администраций с бизнесом, который платит налоги, и с налоговой инспекцией, которая их собирает. В прошлом году мы разработали ряд стимулирующих методов к получению дополнительных доходов во всех муниципальных образованиях. Но не все города-курорты используют эти методы.
Вот и председатель комитета по бюджету, налогам и финансово-кредитной политике ГД СК Игорь Епринцев в своем вступительном слове напомнил о решение краевых властей премировать те муниципальные образования, которые повысят свою доходную базу. На эти цели в бюджете заложено 60 миллионов рублей. Таким образом, появился дополнительный стимул заменить дотации на дополнительный уровень отчислений по налогам. Сейчас уже более 120 муниципалитетов пошли по этому пути. То есть руководители муниципальных образований начинают понимать смысл и суть стимулирования: чем больше поработаешь, тем больше денег будешь иметь в бюджете.
С докладом на заседании комитета выступил заместитель министра финансов Игорь Тапсиев. Он подчеркнул, что расширение налоговой базы, по большому счету, может обеспечить только динамично развивающаяся экономика. С учетом этого и должна строиться деятельность финансовых и фискальных органов. Игорь Сергеевич подробно проанализировал нынешнее состояние дел со сбором налогов в городах-курортах Кавминвод и внес конкретные предложения, которые, по мнению специалистов краевого министерства финансов, позволят муниципалитетам выйти на значительно более высокий уровень.
Исполняющий обязанности главы администрации Кисловодска Владимир Собко попытался убедить собравшихся, что дела в городе-курорте обстоят не так уж плохо, что многое в обеспечение финансового благополучия муниципалитета зависит не только от местных властей. В частности, он напомнил, что общая сумма налогов, собранных в Кисловодске в 2007 году, составила 1 миллиард 828 миллионов рублей. Из них в федеральный бюджет перечислено 525 миллионов, в краевой - 955 и лишь 348 миллионов рублей осталось в муниципальном бюджете. Цифры говорят сами за себя.
К тому же, по мнению Владимира Собко, при формировании бюджета Кисловодска на 2008 год налог на доходы физических лиц был завышен на 13 процентов по сравнению с концепцией доходной части бюджета. Соответственно, был занижен расчет дотаций на выравнивание уровня бюджета. В 2007 году собственных доходов Кисловодску планировали 308 миллионов, а на 2008 год - 450 миллионов, то есть сразу увеличили на 146,4 процента. Тем не менее за пять месяцев нынешнего года при плане 177 миллионов рублей город-курорт получил 176 миллионов дохода. То есть выполнил план на 99,6 процента, что не так уж плохо.
Однако первый вице-премьер края Владимир Шаповалов возразил: если Пятигорск полностью заместил дотацию дополнительными отчислениями в нормативах по налогам, а Ессентуки близки к этому, то в Кисловодске ничего не сделали, чтобы использовать те стимулирующие методы, которые предложило краевое правительство. Соответственно, город получит только запланированные 32 миллиона рублей дотации, тогда как можно было бы существенно пополнить доходную часть местного бюджета.
- Если бы вы пошли на замещение дотации, например транспортным налогом, то вместе с другими заинтересованными службами "вычистили" бы базу данных, - пояснил вице- премьер. - Она не обновлялась с 1999 года. Тот, у кого был мотоцикл, давно ездит на "Мерседесе". Однако вы продолжаете планировать и, соответственно, получать налог с мотоцикла.
Заместитель главы администрации города-курорта Пятигорска Елена Козинкина доложила, что за пять месяцев этого года город перечислил в краевой бюджет на 1,2 миллиарда рублей больше, чем в прошлом году. Конечно, хорошо, что правительство края намерено стимулировать те муниципалитеты, которые увеличили доходную часть. Но те 60 миллионов рублей, что заложены в бюджете на премирование, - это мизерная цифра.
Елена Козинкина считает, что местным властям совместно с налоговой инспекцией надо в срочном порядке администрировать малый бизнес. Она привела пример: в прошлом году на Верхнем рынке собрали налогов меньше, чем было взыскано подоходного налога с финуправления города. А ведь в Пятигорске 12 рынков. Подобная ситуация, по мнению Елены Дмитриевны, и на рынках Предгорного района. А чтобы не возникало перекосов, чтобы с тех территорий, где всерьез взялись за сбор налогов, торговцы и предприятия малого бизнеса не уходили в соседние муниципалитеты, надо, чтобы ни у кого не было дотаций. Тогда все будут кровно заинтересованы в сборе налогов. Сегодня же есть предприятия, которые откровенно шантажируют администрацию Пятигорска: мол, если будете закручивать гайки, откроем счета в соседнем городе.
Заместитель главы администрации Пятигорска попросила депутатов краевой Думы выступить с законодательной инициативой - автотранспорт не допускать к техосмотру без справки из ИФНС об уплате налога. Какие меры применят к тем, у кого нет машины и техосмотр не нужен, Елена Дмитриевна не сказала. Предложила создать при администрации КМВ совет городов-курортов для координации действий по сбору налогов.
Участники заседания высказались за введение на Кавминводах курортного сбора и за жесткий экологический контроль при принятии инвестиционных проектов. А председатель думского комитета пообещал, что решение, выработанное по результатам заседания, не только ляжет на стол губернатору, но и обязательно попадет в бюджетный комитет ГД РФ, который, как известно, возглавляет бывший мэр Пятигорска Юрий Васильев. Он проблемы края знает не понаслышке.
Семен ПЕРЛОВ
