Конструктивный диалог: законы, полномочия, границы…
  • 15:08 18 июнь 2004г.

В рамках подготовки к очередному заседанию Государственной Думы Ставропольского края, намеченному на 24 июня, члены комитета по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку, представители Правительства Ставропольского края, специалисты правовых управлений Правительства и Думы провели расширенное совещание по блоку законопроектов, связанных с реформой местного самоуправления, а также с продолжающейся довольно длительное время работой по установлению границ муниципальных образований...

В рамках подготовки к очередному заседанию Государственной Думы Ставропольского края, намеченному на 24 июня, члены комитета по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку, представители Правительства Ставропольского края, специалисты правовых управлений Правительства и Думы провели расширенное совещание по блоку законопроектов, связанных с реформой местного самоуправления, а также с продолжающейся довольно длительное время работой по установлению границ муниципальных образований.

Естественно, что повышенный интерес и оживлённую дискуссию вызвали нормативные акты, относящиеся к намеченным переменам. И, в первую очередь, ключевой законопроект О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территории Ставропольского края . Депутаты обсудили подходы к формированию представительных органов местного самоуправления муниципальных районов: путем проведения прямых всенародных выборов и посредством делегирования в этот орган действующих глав и депутатов районных поселений. Пока законодатели комитета не согласились с положениями проекта, предполагающими только один вариант избрания - путем делегирования (в случае его одобрения 2/3 представительных органов муниципальных образований, входящих в состав районов края) и предложили провести дополнительные консультации с краевой прокуратурой и Управлением министерства юстиции.

Проект О внесении изменений в Закон Ставропольского края О системе органов государственной власти Ставропольского края вызвал неменьшую заинтересованность. Согласно положениям этого документа в ближайшей перспективе предполагается ликвидация территориальных государственных администраций. Соответственно это вызывает ряд вопросов, в том числе и такого свойства: когда будут заняты освободившиеся места вновь сформированными органами муниципальной власти? какие функции будут возложены на них? что будет с работниками терргосрайадминистраций? Эти и другие важные аспекты реформы были рассмотрены участниками заседания обстоятельно, под различными углами зрения и весьма конструктивно.

Построение новой модели территориальной организации местного самоуправления и дальнейшее развитие отношений в области административно-территориального устройства края требуют кардинального пересмотра правовой базы, регулирующей данные отношения. Такие цели и преследует проект краевого закона О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края .

Концепция документа также обсуждалась депутатами, членами комитета, и встретила с их стороны поддержку и одобрение. В результате проект закона рекомендован к принятию в первом чтении.

Основная идея вносимых изменений заключается в том, чтобы устранить и переработать те положения, которые препятствуют решению поставленных задач в территориальной сфере. Здесь, прежде всего, речь идет о городах краевого значения. В настоящее время данный тип административно-территориальной единицы не входит в состав района, что является препятствием для наделения её статусом городского поселения, что недопустимо, поскольку Федеральный закон предусматривает, при наличии определенных условий, наделять город не только статусом городского округа, но и статусом городского поселения, входящим в состав муниципального района.

С учетом имеющегося опыта, причём, прямо скажем, не всегда положительного, предлагается разграничить и дать законодательное определение территориальным единицам, то есть собственно населенным пунктам и административно-территориальным единицам, или тем территориям, где сформированы и действуют органы государственной власти и местного самоуправления. В последнем случае речь идёт о городских округах, городских и сельских поселениях, муниципальных районах.

Соответственно возникает вопрос и об определении границ, как муниципальных образований, так и поселений. Начиная с 1996 года (момента принятия вышеназванного Закона) в трактовке таких понятий как граница муниципального образования , граница административно-территориальной единицы , граница (черта) поселения нет единообразия. Одни специалисты полностью отождествляли эти понятия, другие же наоборот - разделяли.

Законопроектом предусмотрено, что черта населенного пункта, то есть города, села, хутора не может соответствовать понятию граница муниципального образования . Это, в свою очередь, влияет на порядок установления границ - как населённых пунктов, так и муниципалитетов, а также на определение режима землепользования.

Исходя из этого, законопроектом предполагается решение вопросов, связанных с преобразованием (соединение, разделение, образование:) как муниципальных образований, влекущих изменение их границ, так и населенных пунктов, не влекущих изменение границ муниципальных образований, на территории которых они расположены.

Например, присоединение к городу пригородного сельского населенного пункта (хутора), входящего в состав городского поселения или городского округа. Здесь видно, что ликвидируется один населенный пункт (сельский) в связи с присоединением к другому населенному пункту, но территория муниципального образования остается неизменной.

Кроме того, предлагается распределить полномочия по решению территориальных вопросов между законодательным органом края и исполнительными органами государственной власти. Очевидно, что многие вопросы, которые сейчас возложены на Государственную Думу Ставропольского края будут решаться краевым Правительством и Губернатором. На органы исполнительной власти будут также возложены функции по ведению реестра административно-территориальных единиц и населенных пунктов.

Не вызвал особой полемики проекта закона Ставропольского края О внесении изменений и дополнений в статью 6 Закона Ставропольского края Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края . Ведь, по сути, он связан с необходимостью закрепления порядка установления границ муниципальных образований районного уровня.

На заседании комитета рассмотрены и рекомендованы к принятию проекты законов об установлении границ шести муниципальных образований Шпаковского района, а также Ессентуков и Пятигорска. При этом краевой Думе впервые предстоит установить границу между двумя муниципальными образованиями, которые не смогли согласовать общий <водораздел>, то есть официальную черту между городом-курортом Ессентуками и Ессентукским сельским советом.

Сергей Яценко
Консультант-юристконсульт ГДСК
Прочитано 652 раз
Теги:

Партнеры

Губернатор Ставропольского края Интернет-портал органов государственной власти Ставропольского края Ставропольская правда Ставрополь Плюс ГТРК Государтсвенная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Новое Ставрополье - Мы любим наш край Портал Северного Кавказа Top.Mail.Ru