ПРЕСС-РЕЛИЗ

по итогам  исполнения местных

бюджетов в 1 квартале 2005 года в Петровском,

Степновском и Труновском районах Ставропольского края

В период с 24 по 25 мая 2005 года депутатами Государственной Думы Ставропольского края, председателем комитета по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям Яшкуновым А.Г., председателем подкомитета  по природопользованию и землепользованию комитета по аграрным вопросам, земле, продовольствию и природопользованию Шияновым А.А., депутатом Богачевым И.А., специалистами Государственной Думы Ставропольского края (Плотников Ю.В., Борозна Т.А., Павлова Т.Б., Правоторов Н.В.) проведены выездные совещания с главами  Петровского, Степновского и Труновского районов и поселений по рассмотрению результатов исполнения местных бюджетов за I квартал 2005 года и проблемам реализации Закона Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае".

Необходимость рассмотрения указанных выше вопросов обусловлена  обеспокоенностью депутатов Государственной Думы Ставропольского края  крайне неудовлетворительным исполнением местных бюджетов за I квартал 2005 года.

236 муниципальных образований из 314 не выполнили бюджет I квартала по доходам. В целом по местным бюджетам при плане 966 863 тыс. рублей  поступления составили  853 877 тыс. рублей (88,3%.)

Из 26 муниципальных районов с планом по доходам справились 3,  из 278 поселений - 77, из 6 городских округов - 3.

В целом по всем  муниципальным образованиям  исполнение  бюджета  составило:

по Петровскому району    - 60,8%

по Степновскому району   - 71,7%

по Труновскому району    - 64,9%.

В результате в местные бюджеты этих районов не поступили доходы в суммах 8,9 млн. рублей; 1,3 млн. рублей и 3,6 млн. рублей соответственно.

При этом в Петровском районе из 14  муниципалитетов  не выполнены бюджеты по доходам 12 (85,7%),

в Степновском районе из 8  -  6 (75%),

в Труновском районе из 7  - 7 (100%).

Объем межбюджетных трансфертов в местные бюджеты составил 1 млрд. 921,5 млн. рублей (93,7% к плану I квартала или  23,2% к годовым  назначениям).

Расходы местных бюджетов исполнены в объеме 2 513 млн. рублей при плане 3 554 млн. рублей (70,7%).

Дотации из Фонда сбалансированности местных бюджетов не поступали в местные бюджеты в течение первых 4-х месяцев.

Ограничивались возможности получения бюджетных кредитов. По информации муниципалитетов, в случае задолженности по финансированию заработной платы и услуг жилищно-коммунального хозяйства получить бюджетный кредит невозможно.

Анализ итогов исполнения бюджета показал, что основными причинами низкого уровня его  исполнения  являются следующие:

1. Поквартальная разбивка объемов дотации из Фонда финансовой поддержки поселений и муниципальных районов произведена без учета сроков уплаты земельного  налога.

При снижении удельного веса собственных доходов поселений в I квартале текущего года по сравнению с соответствующим периодом 2004 года по Петровскому району с 24,3% до 22,1% удельный вес дотации I квартала 2005 года (22,3%) фактически  остался на уровне 1 квартала 2004 года  (22%).

Еще хуже соотношение изменений удельных весов собственных доходов и дотаций по П квартале 2005 года.

Если собственные доходы во П квартале 2005 года составляют в годовых назначениях 22,2% против 27% в I квартале 2004 г., то доля дотаций осталась на уровне I квартала 2004 года 28,3%. Таким образом, муниципалитеты  поселений изначально поставлены в худшее положение по исполнению  бюджета по сравнению с прошлым годом и в результате будут вынуждены обращаться в министерство финансов Ставропольского края с просьбами о финансовой помощи в виде изменения поквартальной разбивки или получения бюджетного кредита.

2. Исполнение бюджета по трем основным  источникам доходов местных бюджетов (единый налог на вмененный  доход, налог на доходы  физических лиц, госпошлина выглядит следующим образом:

Недополучение местными бюджетами поступлений этих видов налогов  было неизбежно вследствие "пороков" заложенных в Методику расчета налогового  потенциала, внесенную Правительством Ставропольского края  и утвержденную Законом Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае". Данная Методика предусматривает распространение среднекраевых показателей развития экономики края на все муниципальные образования.

Таким образом, рост фонда оплаты труда, предложенный Правительством  Ставропольского края (127%) был учтен при определении налогового потенциала муниципальных образований.

В то же время динамика роста фонда оплаты труда за ряд лет показывает, что этот показатель весьма дифференцирован по территории края.

В результате  темпы роста фонда оплаты труда в I квартале 2005 года составили:

 по краю 118%,

в Степновском районе 113,7%, Труновском - 115,9%, Петровском - 118,8%, г. Лермонтове - 138,5%, Новоселицком районе - 132,7%, Апанасенковском, Арзгирском и Курском районах  - 107,7%, 107,5% и 107,0%, Благодарненском - 92,8%, Буденовском районе - 102,6%, Левокумском районе - 104,5%.

При расчете налогового потенциала по ЕНВД налоговая база завышена на 17,2 пункта в среднем по краю вследствие того, что Минфином Ставропольского края не уточнены расчеты к бюджету на 2005 год с учетом принятых поправок к Закону Ставропольского края по данному виду налога.

В случае применения темпа роста налоговой базы на основе утвержденного Закона Ставропольского края плановые назначения составили бы не 102725 тыс. рублей, а 87658 тыс. рублей, и задание было бы фактически выполнено.

Поскольку в данном случае нарушаются требования Закона Ставропольского "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае" необходимо внесение изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2005 год".

При утверждении Закона Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2005 год" отсутствовала актуальная  налоговая база по госпошлине (ст. 3), поскольку Глава 25.3 Налогового кодекса РФ "Государственная пошлина", изменившая порядок применения данного сбора, вступила в силу          с 1 января 2005 года. Налоговая база была рассчитана с учетом поступлений госпошлины  за государственную регистрацию актов гражданского состояния, полномочия которых впоследствии были переданы на федеральный уровень.

3. Уровень поступлений налога на доходы физических лиц мог быть значительно выше за счет погашения задолженности по его поступлениям.

Администрация Петровского муниципального района в ходе проводимой работы по поиску резервов пополнения доходной базы местных бюджетов установила, что, по данным Управления сельского хозяйства задолженность сельскохозяйственных предприятий района перед бюджетом по НДФЛ по состоянию на 1марта 2005 г. составила 14 174 тыс. рублей при том, что задолженность по оплате труда составляла 11 770 тыс. руб. Это свидетельствует о том, что данная категория предприятий уже в течение ряда лет не уплачивает в полном объеме НДФЛ в бюджет Ставропольского края.

В этих условиях контроль со стороны  налоговых органов за сбором налога на доходы физических лиц практически не осуществлялся в Петровском и Труновском районах.

В Петровском районе, например, около 480 фермерских хозяйств, отдельные из них численность работающих до 100 человек, мельницы, большегрузную технику, трактора, мясоперерабатывающие цеха и магазины, но при этом уплачивают в бюджет крайне незначительные платежи, занижая цену продаж и выплачивая минимальную зарплату 720 рублей.

С ликвидацией инспекции Министерства России по налогам и сборам по Петровскому району недоимка по платежам в бюджет возросла по состоянию на 01.01.2005 г. до 57,3 млн. рублей с 38,4 млн. рублей  на 01.01.2004 года.

4. Статьями 10 и 11 Закона Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2005 год" определено, что в бюджеты  муниципальных районов и городских округов подлежат зачислению поступления от федеральных и региональных налогов и сборов (в части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов и сборов; в части, подлежащей зачислению в местные бюджеты).

В результате при отсутствии закрепленного норматива отчислений налога на прибыль и поступлений этого налога в муниципалитетах из их бюджетов осуществляется возврат суммы переплаты этого налога в части, подлежащей зачислению в местные бюджеты в 2004 году в размере 2%. По Петровскому району сумма возврата составила 332 тыс. рублей.

Учитывая то, что при такой ситуации происходит фактическое "вымывание" доходов местных бюджетов, возвраты из местных бюджетов целесообразно восстановить, тем более по краевому бюджету имеет место существенное  перевыполнение по данному виду налога.

5. При определении налоговой базы по налогу на имущество организаций следовало учесть выпадающие доходы в связи с переплатой его организациям Министерства путей сообщения Российской Федерации, сложившуюся по состоянию на 01.01.2005 из-за позднего принятия Правительством Российской Федерации перечня объектов, освобождаемых от налогообложения, и непредоставления по этой причине льгот в 2004 году.

Только по этой причине в бюджет Петровского муниципального района не поступило 1,2 млн. рублей налога на имущество организаций.

6. Органы власти Петровского, Степновского и Труновского районов выразили неудовлетворительность началом реформы местного  самоуправления в части создания финансовой основы для выполнения  вмененных им полномочий, а именно:

 полным отсутствием в бюджетах средств на организацию электро- и газоснабжения;

 строительством и содержанием автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами и в границах поселений;

созданием условий для обеспечения жителей услугами бытового обслуживания, физкультуры и спорта, для ведения кадастра землеустроительной  документации;

 организацией мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (очистка русла рек), для содержания архивных фондов и т.п.

7. Крайне неудовлетворительной следует признать ситуацию по компенсации льгот по услугам жилищно-коммунального хозяйства работникам бюджетной сферы, проживающим в сельской местности.

В Петровском районе начисления указанных льгот не производилось, порядок не принят поскольку работники, претендующие на льготы высказывают недовольство различным подходом к предоставлению льгот работникам государственных и муниципальных организаций.

Необходимо отметить, что в период формирования бюджета Ставропольского края и оценки расходных полномочий на основании проекта закона Ставропольского края по предоставлению льгот данной категории граждан, Правительством Ставропольского края предлагался единый подход исходя                  из 114 - 150 рублей на работника. Законопроект не был поддержан Государственной Думой Ставропольского края, в связи с несогласием депутатов с его концепцией. В результате проект закона был снят с рассмотрения, в краевой бюджет внесены изменения, позволяющие сохранить натуральное предоставление льгот работникам села, работающим в госучреждениях (ст. 25), в межбюджетные отношения изменения не вносились.

Поскольку финансирование данного вида расходов является новым видом расходов бюджетов, любой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования в соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых расходов бюджетов, в том числе и передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.

Затягивание Правительством Ставропольского края сроков внесения законопроекта по данному вопросу в Государственную Думу Ставропольского края неизбежно приведет к созданию социальной напряженности в крае.

В этой части необходимо, кроме закона по предоставлению льгот, внести изменения в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2005 год", в противном случае нарушается принцип равенства бюджетов.