ОНИ БЫЛИ ПЕРВЫМИ

Государственная Дума Ставропольского края первого созыва заложила основы краевого законодательства.

Какой должна быть новая законодательная и представительная власть в крае, какими качествами должен обладать депутат?
Кажущиеся сегодня простыми вопросы в то время были отнюдь не риторическими.

ОТ МИТИНГОВЩИНЫ -К ЗАКОНОТВОРЧЕСТВУ

Фото: Деловой разговор. Справа - председатель краевой Думы превого созыва В. Г. Зеренков

Начало преобразованиям российской законодательной власти было положено в сентябре 1993 года изданием Указа Президента России "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации".

В крае, как и в целом по стране, необходимо было взять все лучшее, что накоплено за первые три года российской демократии системой Советов, и вместе с тем отказаться от того, что не выдержало испытания практикой. Такого тоже было немало. Это, прежде всего, дух митинговщины, который фактически парализовывал деятельность Советов. Поначалу бурные дебаты в федеральном и краевом представительных органах воспринимались населением как образец демократии. Казалось, что дискуссии будут способствовать выработке разумных нормативных актов, учитывающих мнение широких слоев общества. Но нескончаемые прения, увы, не превращались в реальные дела.

Ощущение тупика чувствовали многие дальновидные депутаты, но значительная часть депутатского корпуса противилась реформе, боясь потерять престижные должности. Не случайно первые дни существования краевой Думы были омрачены судебной тяжбой, которую затеяли члены Малого Совета, посчитавшие незаконными действия

Администрации края, принявшей решение избрать 25 депутатов в краевую Думу, вместо 42, как это решила в свое время сессия крайсовета. Но суд признал их доводы безосновательными.

О том бурном времени вспоминает Евгений Семенович Кузнецов, занимавший тогда пост Главы Администрации Ставропольского края. Термин "губернатор" тогда еще не получил официального статуса.

- Перед тем, как меня назначили на пост главы края, я возглавлял Ставропольский городской Совет, который насчитывал 350 депутатов. Управлять таким органом было практически невозможно. Мы тонули в дискуссиях, а принятие столь необходимых городу правовых документов затягивалось. Я тогда выделил для себя 10-15 человек, которые показались мне наиболее толковыми людьми, и старался через них влиять на остальной депутатский корпус.

Став Главой Администрации края, Е.С. Кузнецов в полной мере прочувствовал, насколько необходимо иметь в регионе более дееспособную законодательную власть. Отсутствие законов, словно кандалы на руках и ногах, сковывало свободу действий краевой Администрации.

- Краевой Совет тогда возглавлял Юрий Андреевич Гончаренко, умный и опытный человек, у нас с ним сложились хорошие рабочие отношения. Благодаря Юрию Андреевичу нам удавалось неплохо сотрудничать с депутатами, сводя к минимуму проблемы, заложенные в структуре тогдашней российской власти.

Какой должна быть новая законодательная и представительная власть, какими качествами должен обладать депутат? Кажущиеся сегодня простыми вопросы в то время были отнюдь не риторическими. Именно их задавали журналисты тогда еще кандидату в депутаты краевой Думы Валерию Георгиевичу Зеренкову: "Одни считают, что это будет представительный орган самоуправления народа, другие подразумевают под Думой некий совещательный орган при Губернаторе..."

- Дума - это представительный орган власти, - отвечал он. - И, зная Главу Администрации Кузнецова, я уверен, что ему тоже не нужен карманный Совет нардепов, как это было во времена всесилия первого секретаря край кома КПСС. Но Дума не должна игнорировать Главу Администрации, его команду. Надо быть в одной упряжке и, помогая друг другу, уступая, когда надо, идя на компромиссы, решать жизненно важные проблемы края.

Забегая вперед, скажем, что подобный, абсолютно разумный стиль работы краевой Думы, заложенный депутатами первого созыва, характеризует ее работу на протяжении всех десяти лет.

УЧИЛИСЬ, РАБОТАЯ

Фото: Сдумой о земле и хлебе...


Выборы в первую краевую Думу состоялись 27 марта 1994 года. Вот сухие цифры статистики.

- Я считаю, что это был действительно цвет ставропольской общественности, - так сегодня оценивает состав Думы первого созыва ее председатель, Валерий Георгиевич Зеренков. - Тогда еще не было избирательных технологий, никто никого не поливал грязью. Кандидаты вели честную борьбу, и избиратели оценивали их как реальных людей, а не голосовали за пресловутый имидж, придуманный "пиарщиками". То, что среди депутатов оказалось много глав районных и городских администраций, на тот период, по-моему, было даже хорошо. Кто лучше районного руководителя знает нужды и чаяния людей на местах, то, какие законы нужны им в первую очередь?

На первом заседании Думы был избран ее председатель. Депутат В.П. Хлопоня предложил кандидатуру В.Г. Зеренкова, его поддержал В.И. Афанасов. Депутат Н.С. Сергеев выдвинул кандидатуру фермера из Кочубеевского района И.Г. Божко. В результате тайного голосования депутаты отдали предпочтение В.Г. Зеренкову, до избрания в краевую Думу занимавшему пост главы администрации Октябрьского района города Ставрополя.

- Ведь оказалось, что я стал первым всенародно избранным руководителем краевого масштаба за все двадцатое столетие, - вспоминает Валерий Георгиевич Зеренков, с которым мы беседуем в кабинете директора Ставропольского краевого центра стандартизации, метрологии и сертификации. Эту должность сегодня занимает бывший председатель Думы первого созыва. - До этого губернаторов назначал царь, первые секретари крайкома избирались лишь группой партийных лидеров, и Глава Администрации Кузнецов тоже был назначенный человек. А меня выбрали депутаты, мандат которым выдало население Ставрополья. Представляете, какая ответственность! Поэтому особой радости при избрании на высокий пост не испытывал, больше думал о том, как оправдать доверие людей.

По словам В.Г. Зеренкова, самым трудным и для него, и для коллег по Думе, пожалуй, было прийти к осознанию новой роли депутата по сравнению с советскими временами.

- Конечно, мы начинали работу не с чистого листа, - подчеркивает Валерий Георгиевич. - Ведь и до нас была жизнь. Работали краевой Совет, Малый Совет. У них были заделы, которые достались нам по наследству. Но все же работа Думы очень отличалась от их практики. Раньше депутат был чем-то наподобие дубины, с помощью которой можно было пробивать для своих избирателей какие-либо материальные и социальные преимущества в системе всеобщего распределения. Теперь все это уходило на второй план, нужно было научиться строить механизм, по которому предстояло функционировать всему краевому организму. Механизм этот - законы.

За опытом поехали в Кузбасс, к популярному тогда в обществе Аману Тулееву. Но оказалось, что их местная Дума погрязла в противоборстве с исполнительной властью и больше занималась внутренними разборками, чем законотворческой деятельностью.

- Это был не наш путь, мы сразу взяли курс на сотрудничество с краевой Администрацией, - говорит В.Г. Зеренков. - Именно благо даря такому стилю работы нам удалось принять за неполных четыре года 118 законов. Не случайно наш опыт был обобщен Советом Федерации и рекомендован к изучению другим региональным законодательным собраниям.

- Первая Дума очень здорово помогла мне как руководителю Администрации края, - считает Е.С. Кузнецов. - В тот момент практически не было законодательной базы для деятельности исполнительной власти, и мы вместе с законодателями по кирпичику строили правовой фундамент. Я практически не завернулни одного закона, потому что мы вместе утрясали каждое положение, каждое слово, да и авторитет Думы надо было поддержать.

ОСНОВНОЙ ЗАКОН СТАВРОПОЛЬЯ

Депутаты первого созыва (слева на право):
В. И. Афанасов, А. Я. Месечко.

Одним из важнейших правовых актов, принятых Думой первого созыва, бесспорно, является Устав Ставропольского края. Он закрепил государственное и общественное устройство Ставропольского края в соответствии с Российской Конституцией, что создало правовую основу для его развития.

"Сегодня на местах накопилась масса проблем, которые следует решать безотлагательно, - центральные же власти порой просто не поспевают за ходом событий. Наш Основной Закон и призван восполнить правовой вакуум, одновременно регулируя полномочия местных властных структур и работая, в соответствии с нормами Конституции России, по четкому разграничению функций центральных и территориальных органов. Это позволит краю оперативно и квалифицированно справляться на месте с возникающими вопросами", -так оценивал В. Г. Зеренков значение этого важнейшего документа в интервью газете "Кавказская здравница".

Большую работу при подготовке Устава провела рабочая комиссия, которую возглавлял Ю.А. Гонтарь, а его заместителем был депутат В.П. Хлопоня. Она привлекла к разработке этого важнейшего документа десятки специалистов, советовалась с общественными организациями, учеными.

- Нам очень помогли работники аппарата Думы, - вспоминает Виктор Павлович Хлопоня, - это ныне покойный Николай Павлович Шитов, Ирина Евгеньевна Капранова, Валентина Семеновна Ткаченко. Я, например, хоть и юрист, но привык работать с уже имеющимися правовыми документами, а тут нужно было самому их разрабатывать. Без опыта профессионалов из аппарата нам бы пришлось туго.

Депутаты первого созыва (слева на право):
Ю. А. Гонтарь, В. Г. Зеренков.

В таких основополагающих документах важны мельчайшие детали. Например, как вспоминает В.Г. Зеренков, при разработке положения о Флаге Ставропольского края возникли серьезные дебаты по поводу изображения на нем креста. Вроде бы все закономерно: Ставрополь в переводе с греческого - Город Креста, и самое место христианскому символу быть на флаге региона. "А не будет ли это воспринято жителями края, исповедующими ислам, как проявление русского шовинизма, ущемление их религиозных чувств?" - заметил один из депутатов. Но все же после прений законодатели сошлись во мнении, что крест на флаге вполне уместен как символ исторической преемственности, - основывали столицу края и обживали губернию по преимуществу люди русской национальности, исповедующие православие.

Интересна история появления термина "Правительство Ставропольского края". Исполнительная ветвь власти в крае поначалу именовалась Администрацией и состояла из отраслевых управлений.

- Я сидел в приемной одного из федеральных министерств, - вспоминает В.Г. Зеренков, - рядом со мной ждали своей очереди представители Карачаево-Черкесии, которые, несмотря на не сопоставимые с краем масштабы, именовались министрами. И я почувствовал, что этот статус помогает им решать проблемы своего региона. Так что появление у нас в крае министерств - это не желание потрафить самолюбию чиновников, а осознанное стремление поднять статус исполнительной краевой власти ради пользы дела.

- Очень важно, что при разработке Устава края, законоположений, определяющих функционирование институтов краевой власти, нам удалось четко разграничить функции всех властных ветвей, определить их полномочия, - считает В. П. Хлопоня. - Это предотвратило в дальнейшем ненужные споры и противоборство. Хотя поначалу были попытки потянуть одеяло на себя. Например, игнорировалось положение о том, что назначения на основные должности в силовых структурах должны обязательно согласовываться с Думой. Мне пришлось несколько раз делать депутатские запросы, пока не приучил уважать существующие правила.

РЫЧАГИ ДЛЯ ЭКОНОМИКИ

Депутаты краевой Думы первого созыва В. П. Хлопоня,
генерал А. И. Лебедь и политик А. В. Коробейников.
Думе первого созыва пришлось работать в период тяжелого экономического кризиса, охватившего всю страну. Не стал исключением и Ставропольский край. Катастрофически упал объем промышленного производства, еще хуже обстояли дела в сельском хозяйстве, погрязшем в долгах и неплатежах.

Неудивительно, что все бюджеты, которые принимала Дума первого созыва, имели четко выраженный дефицитный характер. Например, бюджет 1994 года не покрывал расходы и на четверть. Федеральный центр выделял лишь часть необходимых дотаций.

Тем не менее даже в таких условиях удавалось сохранять социальную направленность бюджетной политики, защищать интересы малоимущих слоев населения. Например, были приняты Закон "О социальной защите отдельных категорий граждан - жителей Ставропольского края от негативных последствий, вызванных несвоевременной выплатой пенсий, пособий и заработной платы", постановление "О мерах защиты жителей Ставропольского края от нарушений их прав и интересов", а также ряд других правовых актов, направленных на улучшение материально-бытовых условий населения.

В крае выполнялись 27 федеральных целевых программ, таких как "Дети России", "Жилье", "Развитие образования", "Молодежь России", "Экологическая безопасность". Несмотря на недостаточное финансирование из федерального центра, они не были свернуты.

На постоянном контроле у депутатов находился Закон "О ветеранах". Это позволило только за два с половиной года установить участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, подавшим заявку, свыше 7300 телефонов на сумму 12 миллиардов неденоминированных рублей, было приобретено 658 автомобилей.

Но рассчитывать только на дотации из центра - негодная практика, нужно изыскивать свои внутренние резервы. Один из них - разумная налоговая политика в части налогов, переданных в ведение региона.

Депутаты Государственной Думы Ставропольского края, принимая ряд нормативно-правовых актов о предоставлении различных налоговых льгот, стремились создать условия для прекращения спада производства, для стабилизации и развития высокодоходных отраслей промышленности.

"Нам говорят: "Что вы делаете? Вы снижаете доходную часть краевого бюджета!" Но вот о чем свидетельствуют цифры. В сравнении с прошлым годом поступление налогов сократилось наполовину. Если политика удушения товаропроизводителя посредством налогов будет продолжаться, то, боюсь, мы скоро не получим ни налогов, ни товаров. Нужно сегодня немедля оказать помощь производителю, заинтересовать его в выпуске товаров. А завтра это вернется в ту же краевую казну втройне", - так объяснял позицию краевой Думы В. Г. Зеренков в интервью региональной газете "Кавказский край" 15 июля 1994 года.

В 1997 году, например, принят пакет правовых актов Госдумы края о предоставлении ряду предприятий целевых налоговых льгот. Среди них - предприятия строительной индустрии. Это позволило осуществить их техническое перевооружение и привело к увеличению объемов жилищного строительства.

Налоговая льгота по акцизу была предоставлена и спиртзаводу "Минераловодский". Это дало ему возможность увеличить почти в три раза объем выпуска спирта, а краевому и местному бюджетам - получить дополнительные доходы в размере 32 миллиардов неденоминированных рублей.

В поле своего зрения депутаты Думы постоянно держали вопросы агропромышленного комплекса края. Достаточно сказать, что законом о краевом бюджете на 1997 год, несмотря на сложную финансово-экономическую ситуацию, финансирование сельскохозяйственного производства было сохранено на уровне 1996 года. Кроме того, этим же законом 58 ремонтным и ремонтно-техническим предприятиям по обслуживанию производителей сельскохозяйственной продукции отменен налог на имущество в части средств, зачисляемых в краевой бюджет.

Поддержке краевой экономики способствовало принятие Законов "О налоговой политике в Ставропольском крае", "Об инвестиционной политике в Ставропольском крае", "О поддержке малого предпринимательства в Ставропольском крае", "О племенном деле в животноводстве", "О лицензировании деятельности по производству этилового спирта и алкогольной продукции в Ставропольском крае".

Например, благодаря Закону Ставропольского края "О племенном деле в животноводстве" удалось сохранить целостность племенных хозяйств, предотвратить сброс высокоценных племенных животных. Если в общественном животноводстве маточное поголовье овец за 1996 год снизилось на 25 процентов, то в племенных хозяйствах - лишь на 10 процентов.

Группа депктатов первого созыва
в Чикаго. 1996 год.

 

Сохранилась структура племенных хозяйств, технология производства и самое основное - направленность на селекционно-племенную работу. Удалось переломить тенденцию к сокращению кадров племенной службы хозяйств.

Благодаря этому и поныне в крае ежегодно проводятся выставки племенного овцеводства и животноводства, которые уже имеют статус Всероссийских. Только на последней выставке в городе Михайловске были представлены великолепные образцы племенных животных. Это скот молочного и мясного направления, традиционные для края овцы тонкорунной породы и совсем новые для нас мясные баранчики, это элитные породы индейки, лошади буденновской, ахалтекинской, арабской породы. Удалось сберечь и генофонд тутового шелкопряда, который должен дать толчок возрождению в России шелководческой отрасли.

Если бы депутаты первой Думы не проявили дальновидности и не приняли вовремя столь необходимый краю закон, вряд ли сегодня край мог бы демонстрировать подобные достижения.

Можно привести и другие примеры эффективности принимаемых законов и постановлений краевой Думы. После принятия постановления Госдумы края, которое, кстати, поддержал Конституционный суд России, о приостановлении действия на территории края Постановления Правительства России о лицензионном сборе на производство, розлив, хранение и оптовую торговлю алкогольной продукцией, удалось оставить в краевом бюджете около 30 миллиардов рублей, сохранив тем самым виноградарско-винодельческую отрасль. Именно благодаря своевременному вмешательству Думы и по сей день в крае успешно действуют такие винодельческие предприятия как "Прасковейское", "Вина Маджарии", продукция которых известна далеко за пределами региона, расширяются виноградные плантации в Буденновском, Левокумском, Советском районах, внедряются новые сорта винной ягоды.

Депутаты и гости края в селе Казьминском,
в гостях у А. А. Шумского.
Защитить жителей края от некачественной продукции, сохранить собственного товаропроизводителя позволил Закон "О системе и порядке применения мер административного воздействия в области оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Ставропольского края". Он принес в бюджет несколько миллиардов рублей.

"НАШ КРАЙ -НЕ ПОСТОЯЛЫЙ ДВОР"

Ухудшение экономической ситуации в стране и крае не могло не сказаться на росте социальной напряженности, обострении криминогенной обстановки. Усугублял положение наплыв беженцев и вынужденных переселенцев из охваченной войной Чечни, из бывших республик Советского Союза. Не все они ехали в край с добрыми намерениями. Да и те переселенцы, кто действительно искал на Ставрополье спасение, надеялся обрести кров и работу, невольно порождали причины для возникновения социальной напряженности, обостряя конкуренцию на рынке труда, усиливая давление на всю социальную инфраструктуру края. Федеральный центр в этом вопросе занимал пассивную позицию, оставляя край один на один с грузом тяжелейших проблем.

Именно поэтому краевая Дума искала способы законодательно защитить интересы коренных жителей Ставрополья, ввести в правовое русло миграционные потоки. С этой целью были подготовлены Временное положение о пребывании и определении на постоянное место жительства в Ставропольском крае, Закон "Об административной ответственности за нарушение порядка пребывания и определения на постоянное место жительства в Ставропольском крае", Закон "О статусе жителя Ставропольского края". •

Разработка и принятие этих законов шли очень непросто, сопровождаясь горячими дискуссиями. И по сей день нет единого мнения о нужности этих законов, тем более что некоторые их положения позже вошли в противоречие с федеральным законодательством.

- Я считаю, что в этих законах была острейшая жизненная необходимость, - говорит один из их основных разработчиков, В.П. Хлопоня. - К тому же существовал явный пробел в федеральном законодательстве, не поспевавшем за жизнью. Мы просто обязаны были защитить интересы коренного населения.

"Да, все народы у нас равны. Но долгие годы русские люди больше заботились о других нациях, нежели о себе. И с чем остались?

Пусть думают и говорят обо мне что угодно, но я как председатель Государственной Думы края буду прежде всего заботиться о защите интересов коренного населения. Они заслужили право на определенные льготы по сравнению с теми, кто приезжает сюда в качестве иммигрантов.

И не надо сетовать, что приезжие будут чувствовать себя людьми второго сорта. Нет! Но они должны четко знать, что хозяева здесь ставропольцы, а они -гости. И право называться сыном земли ставропольской надо еще заслужить - руками, мозгами, душой, если хотите..." -так говорил в одном из интервью Валерий Георгиевич Зеренков.

Согласитесь, большое мужество для политика заявить подобное в многонациональном регионе и в то время, когда традиционная дружба народов подвергалась серьезным испытаниям.

О накале страстей вокруг этих законопроектов можно судить по стенограмме заседаний Думы. Вот как проходило обсуждение проекта закона "О статусе жителя Ставропольского края".

"Черепанов В.А. Действительно, в статье 55 Конституции говорится: в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Но мне хотелось бы обратить внимание уважаемых коллег, что есть еще и статья Конституции 17, в которой говорится: "Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц..." Мы исходили из того, что ставим во главу угла права и свободы жителей Ставропольского края.

Предлагается, что лица, не имеющие статуса жителя Ставропольского края, не могут приобретать собственность, получать во владение земельные участки.

Есть пробелы в федеральном законодательстве, субъект имеет право до принятия общероссийского закона заполнить существующий пробел.

Сегодня этот законопроект ставит своей задачей приостановить неупорядоченный поток миграции в Ставропольский край.

Депутаты Ставропольского карая в США.
Выступление Ю. А. Гонтаря в Сенате Генеральной Ассамблеи
штата Айова.
На переднем плане (слева направо) депутаты:
В. П. Хлопогя, Т. Д. Габитова, В. А. Черепанов.

Сергеев Н.С. Не считаете ли вы, что 2-й абзац статьи 2-й нарушает права человека и делит граждан по национальному признаку, поскольку вы говорите, что русские жители могут стать гражданами Ставропольского края, а нерусские - нет?

Шевченко А.С. Есть определенная категория людей, которую мы все равно не пресечем, она заплатит. Это те самые люди, которые занимаются нечистым бизнесом. А в то же время учителя, которые нам нужны, работники сельского хозяйства... А мы им этим законом установим преграду.

Божко И. Г. Меня удивляет истинная русская простота. Нас гонят изо всех союзных республик, а мы здесь переживаем за то, что, не дай Бог, кого-то обидим.

Зеренков В.Г. Мы никого не ущемляем абсолютно, ни одной национальности. Житель края - мы же не говорим, русский он или армянин, или дагестанец, или чеченец, не говорим, еще раз повторяю, Николай Сергеевич, уважаемый...

Никишин И.И. Нет, давайте будем честными до конца. Я думаю, что в таком виде этот закон принимать нельзя, и я согласен с выводами юристов администрации, которые, на мой взгляд, довольно аргументированно изложили замечания. Если мы будем действовать по принципу целесообразности, мы таких законов напринимаем!

Месечко А.Я. Каждая неделя оттяжки с принятием этого закона будет добавлять нам очередные сложности. Она приведет к нарастанию обвальной миграции, к нарастанию социальной напряженности".

А при обсуждении проекта Закона "О миграции и натурализации в Ставропольском крае" депутаты в полемическом запале уже стали прибегать и к метафорам.

"Хлопоня В.П. Может быть, вот сейчас приедет к нам Солженицын, и надо будет его в Кисловодске поселять сразу же? Это исключительный случай, его сможет разрешить Глава Администрации.

Никишин И.И. А чем отличается Солженицын от всех нас?

Гонтарь Ю.А. У нас наблюдается синдром страха. Нас надо всех к бабке, чтоб лечила от испуга. Мы всего боимся. Над каждым словом дрожим. Тут, конечно, могут быть ошибки. Первый раз идем на дело, если милицейским языком говорить..."

- Этот закон сыграл положительную роль,

- считает по прошествии стольких лет депутат В.П. Хлопоня. - Мне не стыдно перед избирателями. Нам тогда удалось значительно снизить наплыв мигрантов. Если бы федеральный центр поддержал нас, сегодня бы краю не пришлось думать, как приостановить отток коренных жителей из восточных районов.

СВОЕЙ СУДЬБОЙ УПРАВЛЯТЬ САМИМ

Если формирование правовых основ государственной власти на Ставрополье в целом было завершено на протяжении первого года работы Государственной Думы, то 1995 год, бесспорно, можно назвать годом становления местного самоуправления в крае. В марте состоялись выборы в органы местной власти, в подготовке и проведении которых активное участие принимали депутаты Государственной Думы Ставропольского края. Выборам предшествовала большая законотворческая работа.

В частности, по инициативе и с участием заместителя председателя Думы Ю.А. Гонтаря была принята Концепция развития местного самоуправления в Ставропольском крае, на основе которой разработана краевая программа государственной поддержки развития местного самоуправления.

В крае сформированы 302 муниципальных образования. В отличие от большинства регионов Российской Федерации, где за единицу муниципального образования принят район, на Ставрополье муниципальная единица - населенный пункт.

"Своей судьбой люди должны управлять сами. И эту возможность мы обязаны предоставить как можно скорее. Это будет еще один шаг на пути претворения в жизнь нашей Конституции", - так оценивал важность работы по созданию целостной системы местного самоуправления В.Г. Зеренков.

Сегодня можно смело утверждать, что Концепция местного самоуправления, принятая в крае, оказалась жизнестойкой. Не случайно проходящая сейчас в России реформа этого уровня народовластия включает многие положения, уже принятые в крае. Примером тому может служить Всероссийский семинар, проведенный в 2003 году на базе муниципального образования Верхнерусское Шпаковского района по проблемам финансирования местных органов управления.

- Местное самоуправление должно базироваться на самоуправлении общественном, - считает Виктор Павлович Хлопоня, - кто лучше самих жителей знает, что нужно их городу, селу?

В.П. Хлопоня был инициатором и разработчиком закона о территориальном общественном самоуправлении населения (о работе советов микрорайонов), который определил права и обязанности этих общественных формирований. Этот закон показал свою актуальность, он частично вошел в Устав города Ставрополя. Сегодня, после некоторого забвения, власти краевого центра вновь вернулись к практике повышения роли советов микрорайонов - более эффективного способа вовлечения граждан в управление своим населенным пунктом пока не придумано.

В том же Верхнерусском сельском совете активно действуют 22 органа общественного самоуправления: это уличные комитеты, два хуторских совета. Без их участия местной властью не принимается ни одно принципиальное решение, касающееся жизнедеятельности населенного пункта.

А, например, в селе Гофицком Петровского района по призыву главы сельской администрации В. А. Катенева уличные комитеты организовали сбор средств для финансовой поддержки участковой больницы и фактически спасли необходимое селу учреждение от закрытия.

Принятый Думой Закон "О статусе административного центра Ставропольского края" способствовал укреплению роли Ставрополя как столицы края, предусматривал компенсацию городу из краевого бюджета дополнительных затрат, связанных с выполнением столичных функций.

- Все мы сегодня гордимся площадью имени Ленина в Ставрополе. Но мало кто знает, что она обходилась в те времена краевому центру в одну пятую его бюджета, - рассказывает В.П. Хлопоня. - Но ведь это же общекраевое достояние! Я предложил выделить специальную статью в краевом бюджете на эти нужды. Когда наша Дума принимала бюджет в первый раз, там была эта строка. К сожалению, впоследствии мое предложение подверглось ревизии.

Принятие Закона "О местном самоуправлении" положило конец сепаратистским настроениям, имевшимся и в нашем крае. В частности, попыткам отдельных представителей властной элиты Кавказских Минеральных Вод, которые пытались лоббировать в Москве подписание указа Президента о придании Кавминводам особого статуса, фактически отделившего бы этот регион от остального края. По словам В.П. Хлопони, ситуация была очень серьезной, в 1994-95 годах край стоял на грани развала. Только благодаря гражданской позиции депутатского корпуса, принципиальности Главы Администрации края Е.С. Кузнецова удалось погасить сепаратистские тенденции.

Укреплению основ государственности должны были послужить и принятые Думой законодательные акты, касающиеся поддержки казачества. Это, в частности, "Положение о казачестве в Ставропольском крае" и "Положение о предоставлении земельных участков членам казачьих обществ в Ставропольском крае", инициаторами которых были депутаты Ю.А. Гонтарь и А.Я. Месечко. На основе этих правовых актов было создано атаманское правление в станице Воровсколесской Андроповского района, а в Кочубеевском районе началось строительство казачьей станицы для переселенцев из Чеченской Республики. В том, что эти проекты не получили полноценного развития, вина не депутатского корпуса, а тех людей, кто не проявил должной инициативы и умения, претворяя их в жизнь. Тем не менее примеры успешного землепользования и казачьего самоуправления в крае имеются. Это, в частности, село Зеленая Роща Степновского района, где казаки-фермеры достигли больших успехов в земледелии, а местный казачий круг принимает активное участие во всех жизненно важных решениях.

В заключение можно сказать, что роль краевой Думы первого созыва огромна. Она заложила основы регионального законодательства, дав исполнительной власти инструмент, с помощью которого удалось выйти из экономического кризиса, создать предпосылки для стабилизации и перехода к развитию региональной экономики. Выработанные депутатами методы подготовки и принятия законов, основывающиеся на коллегиальности, привлечении специалистов-экспертов, юристов, представителей общественных движений, взяты на вооружение Думой последующих созывов и ныне развиваются и используются в законотворческой работе.

Сергей Иващенко.

 

 

 

 

 

Делегация сенаторов штата Айова в гостях у депутатов Государственной Думы
Ставропольского края первого созыва. 1996 года.