24 февраля 2015 года в комитете Думы Ставропольского края по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальномухозяйству под председательством Ягубова Г.В. прошло совещание по вопросу "О ходе реализации Закона Ставропольского края от 28 июня 2013 г. № 57-кз "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края".

Депутатов краевой Думы интересовал вопрос представления платежных документовсобственникам жилья в многоквартирных домах на оплату взноса на капремонт и сбор денежных средств.

С информацией по указанному вопросу выступил генеральный директор некоммерческой организации Ставропольского края "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" Бражников Е.Ю.

На данный момент сбор взносов на капитальный ремонт на счетах регионального оператора составил  более 13 млн. рублей. При этом собираемость по территориям, где определены платежные и банковские агенты, составила:              г. Будённовск -  48 %, г. Кисловодск  – 45 %, г. Георгиевск – 39 %, г. Изобильный – 25 %, г. Ставрополь  – 20 %. Одновременно проводится работа по подготовке к проведению первых капитальных ремонтов в МКД, которые вошли       в трехлетний план на 2014-2016 годы.

В целом депутаты выделили ряд проблем, требующих оперативного решения, и, возможно, корректировки регионального законодательства.

На совещании был рассмотрен вопрос о проблемах начисления и оплаты населением услуг за электроснабжение на общедомовые нужды в многоквартирных домах. Вопрос этот возник не случайно, а стал результатом рассмотрения  обращений населения и управляющих компаний.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации признала недействующими пункт 1.2 приказа первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства края от 29 августа 2012 г. № 298-о/д и приложение № 2 к нему, которыми были утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, определенные с применением расчетного метода.

Было принято решение взять вопрос на контроль.

12 февраля 2015 года в комитете Думы Ставропольского края по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному под председательством Ягубова Г.В., при участии представителей Правительства Ставропольского края, правоохранительных органов Ставропольского края состоялось совещание по вопросу: "О состоянии и проблемах в сфере долевого строительства на территории Ставропольского края".

В ходе совещания было выделено два основных критерия, возникновения на территории Ставропольского края "обманутых дольщиков". С одной стороны это действия изначально направленные на обман граждан, например двойные или тройные продажи одной и той же квартиры, а с другой стороны это привлечение средств граждан для строительства жилья не с целью обмана, но с нарушением законодательства, препятствующего в дальнейшем реализацию прав граждан, вступивших в долевое строительство. Например, это строительство многоквартирных домов на участках под ИЖС.

Как раз последняя проблема в настоящее время является самой актуальной. Для предупреждения нарушения прав участников долевого строительства на базе управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору ведется следующая работа:

- массовое информирование граждан по вопросам заключения договоров долевого участи в правовом поле, в виде рекламных щитов, репортажей по телевидению, создания "горячей линии" с телефоном доверия 26-14-71,

- создан сектор по работе с гражданами в области долевого строительства, в целях консультирования по любым вопросам в данной области,

- разрабатывается сайт под названием "интерактивная карта долевого строительства", с нанесением всех строящихся объектов долевого строительства.

Что касается причин, возникновения проблемы "обманутых дольщиков" все участники совещания сошлись во мнении, что в настоящее время отсутствует контрольная функция со стороны муниципальных образований. Кроме того, прозвучало мнение о необходимости лучшего взаимодействия между правоохранительными органами, муниципальными образованиями и органами государственной власти по вопросам долевого строительства жилья.

Справочно: в 2014 году управлением Ставропольского края по строительному и жилищному надзору проведено 33 проверки, по результатам составлено 94 протокола об административных правонарушениях. В соответствии с Законом Ставропольского края, предполагающим социальную поддержку обманутых дольщиков, в 2014 году 3 гражданам предоставлены социальные выплаты на приобретение или строительство жилья в сумме 1 728 631 руб. Всего за время реализации указанного Закона выплаты были предоставлены 121 гражданину на общую сумму 104,82 млн. руб. 

Председатель Думы Ставропольского края  Юрий Белый принял участие в церемонии вручения ветеранам медалей «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.».

Об опыте изменения модели

муниципальных образований

в некоторых субъектах

Российской Федерации 

Аналитическая записка

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъ­ектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного са­мо­управления, органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации, фе­деральных органов государственной власти в соответствии с Феде­ральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об об­щих принципах организа­ции местного самоуправ­ления в Российской Федера­ции» (далее – Федеральный закон).

В последние несколько лет в Российской Федерации наметилась тен­ден­ция укрупнения муниципальных образований (далее – МО). Его сопровождают раз­лич­ные по форме преобразования, которые проводятся на разных уров­нях местного са­моуправления. Это отвечает следующим задачам: повыше­нию эф­фективности рас­ходования бюджетных средств; оптимизации управ­ления; со­кращению избы­точного аппарата муниципальных служащих; терри­ториаль­ному развитию; вовле­чению му­ниципалитетов в реализацию целевых про­грамм. Обще число муници­пальных обра­зований в стране снижается: в 2008г. их количество составляло 24151, к 1 января 2014 г. – уже 22777 (см. приложе­ние).

В основном применялись две модели преобразования их территорий:

1) объединение муниципальных районов: например, в Северо-Кавказском фе­де­ральном округе (Чеченская республика, 2010г.), Южном федеральном округе (Волгоградская область, 2012г.);

2) преобразование муниципальных районов в городские округа – напри­мер, в Нижегородской области в 2010-2012г.г. и Пермском крае в 2012г.  

Несколько особняком стоит схема местного самоуправления, внедряемая в Челябинске с лета 2014г. (также это в планах у Самары) на основании нова­ций в за­конодательстве о местном самоуправлении. Она приемлема для круп­ных город­ских агломе­раций, поселенческих анклавов, и ее механизм доста­точно затратен. Новые районы и окружающие город-миллионник большие по­селения, тяготеющие к цен­тру, присоединяют к городскому округу Челябинск и при этом оставляют полномо­чия само­управления.  

В Нижегородской области объединение провели в два этапа: сначала со­кра­тили число поселений, затем создали городские округа с полным устране­нием му­ниципалитетов первого уровня (поселений). В результате в регионе сложилась еди­нообразная административная модель, в рамках кото­рой в город­ские округа были преобразованы не только урбанизированные, имеющие сло­жившийся экономиче­ский центр муниципальные районы, но и дотационные, сельские.

Одной из первых среди регионов Российской Федерации внедрила модель преобразования муниципального района в городской округ (во избежание со­здания двухуровневой системы местного самоуправления) Калининградская область.   К ян­варю 2014г. там из 88 МО осталось 75 (в т.ч. 9 городских округов, 13 муници­паль­ных районов и 53 поселе­ния). Опыт Калининградской области ценен умелым прове­дением разъяснительной работы с населением, организа­цией мо­ниторинга об­ще­ственного мнения и состояния социальной сферы до и после преобразова­ний с це­лью недопущения формирования конфликтных ситуа­ций в ходе терри­ториаль­ных преобразований.

К концу 2014г. в данном регионе вновь активизировался процесс объеди­не­ния поселений в городские округа: депутатские советы  Краснознаменского, Прав­дин­ского и Зеленоградского муниципальных районов выступили с иници­ативой по объ­единению город­ских и сельских поселений, входящих в их со­став. По их мне­нию, реор­ганиза­ция приведет к сокращению чиновников и за­трат на их содержа­ние, сни­жению админи­стративных барьеров и повышению инвестиционной при­влека­тельно­сти посел­ков. Такая форма, как городской округ, позволяет исполнять пол­номочия пер­вого и второго уровня. В одном ку­лаке – единая власть, тех­ника, специалисты, бюджетные средства. Население получает необхо­димые услуги,             а у власти будет возмож­ность нормально функ­циониро­вать.

Уникальна модель выделения центра укрупненного городского округа, при­ме­ненная в Белгород­ской области при создании Старо­оскольского город­ского округа. Он располагает ярко вы­раженным экономическим центром, к ко­торому тя­готеет сельская периферия. Территории, не имеющие собственных экономических центров, получили «полюс притяжения». Выстраивалась зона развития, требующая единую систему управления и распределения ресурсов. В результате сформиро­вана мо­но­центричная структура управления, позволяющая эффек­тивно решать важ­ные во­просы (прежде всего, жизнеобеспечения перифе­рии, не способной су­ще­ствовать са­мостоятельно) и планировать развитие тер­ритории – перерас­пределять ресурсы в рамках района, исходя из единого плана, без уча­стия ненужных инстан­ций.

Среди регионов Юга России поучителен опыт Волгоградской области, где            в 2013г. завершился процесс объединения 14 сельских поселений, входив­ших в со­став Михайловского муниципального района с городским округом го­род Михай­ловка. Появилась возможность сэкономить на содержании органов управления,                а освобо­дившиеся ресурсы направить на решение насущных про­блем. Ранее му­ни­ципали­теты с численностью населения от 300 до 500 жителей тратили на за­работ­ную плату порядка 85% своих бюджетов. Средств на реше­ние вопросов местного значения у руководства таких малочисленных населен­ных пунктов не оставалось.

Поддержкой территориального реформирования стало принятие Волго­град­ской областной Думой новой методики межбюджетных отноше­ний; со­гласно но­вому порядку нормативы начислений на каждую услугу, оказываемую муниципали­тетом населению, для городских округов выше, чем для муници­паль­ных районов. Кроме того, были  сокращены органы местного самоуправле­ния, что в 2013 г. дало экономию в 76 млн. руб. по бюджетной статье  «решение общегосу­дарственных во­просов» и 51 млн. руб. по фонду заработной платы. До укрупнения на общегосудар­ственные нужды трех уровней тратились 228 млн. руб., после –  154 млн. руб. При этом руководи­тели региона заявляют, что де­лать выводы                   об эффек­тивно­сти реализованных изменений все же преж­девре­менно.

Назрела необходимость «организационно-территориальной оптимиза­ции» и в Астраханской области. Предлагается взять за основу опыт Ленинград­ской и Калининградской областей, когда при оп­тими­зации числа муниципаль­ных обра­зо­ваний траты бюджета существенным обра­зом сокращаются, и управленческая эф­фективность от этого только воз­растает. Приводятся рас­четы: на миллион жите­лей Астраханской области – 176 МО (по 5,7 тыс. человек на одно МО). Сто­рон­ники укрупнения приводят данные по соседним регионам: Краснодарский край с населением в 5,5 млн. человек имеет 426 МО (12,5 тыс. человек на МО), в Ставропольском крае – 8,5 тыс. человек на МО, в Орловской обла­сти – более 9 тыс. человек на МО.

Однако существует и противоположная позиция: местная власть должна быть максимально приближена к населению, доступна. Учитывая, что расстоя­ние между селами составляет 12–20 км и более, их объединение заметно осложнит до­ступ лю­дей к услугам, предоставляемым местной властью (напри­мер, по нотариальному об­служиванию).

Все выше перечисленные изменения статуса МО проводились в виде пре­об­ра­зования или объединения МО городских и сельских поселений в городской округ; городского поселения в городской округ; муниципального района в го­род­ской округ; городского округа в городской округ с внутригородским деле­нием.

18 февраля 2015г. Совет Минераловодского муниципального района Ставро­польского края выступил с инициативой объединения территорий всех 15 МО, вхо­дящих в состав муниципального района, в том числе и город­ского поселения Ми­неральные Воды, создания вновь образован­ного МО с наделе­ниемего статусом го­родского округа.

В этом случае в соответствии с частями 1 – 3 ст.13 Федерального закона объ­единение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных му­ници­пальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Такой опыт на Ставрополье отсутствует и пока не получил широкого рас­пространения в регионах России. В то же время оппоненты подобных укрупне­ний не исключают ухудше­ния доступа населения к муниципальным услугам; осложне­ния условий про­жива­ния, что вызывает отток трудоспособ­ного населения; закры­тия муници­пальных учреждений; роста безработицы и в то же время – неуком­плекто­ванности штата по ряду отраслей и направлений; негативных мигра­ционных про­цессов. А с другой стороны, взвешенные реше­ния открывают воз­можно­сти, связан­ные с поддержкой малого бизнеса, разви­тием перерабатывающих произ­водств, логи­стики, коммуникаций, концентра­цией трудовых ресурсов. Го­рода, способные стать центрами развития террито­рий, должны получить больше функ­ций и бо­лее широкий коридор экономиче­ских возможностей.

Поэтому реформирование в области укрупнения муниципалитетов не может проходить поспешно и должно основываться на знании всех нюансов местной спе­цифики. Очень важно сочетать административные преобразова­ния с социально-эко­номическими, в числе которых – модернизация народнохозяй­ствен­ной струк­туры, пространственное освоение, развитие предприниматель­ства. Так можно сде­лать местное управление реально работающим механизмом, отвеча­ющим потреб­ностям людей, а муниципальную и, следовательно, реги­о­нальную экономику – эф­фектив­ной.

Приложение

Информационно-аналитическое

управление аппарата Думы

Ставропольского края         

20 февраля 2015 года