В законодательстве, которое устанавливает правовые основы управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта РФ, особое место занимают полномочия региональных законодательных органов власти.
Широту этих полномочий во многом определяет возможность парламентариев утверждать программы приватизации объектов госсобственности в данном регионе, а также отчеты об их выполнении. В полной мере данный аспект отражен в законодательстве семи субъектов Российской Федерации. В 30 регионах законодательные органы утверждают программу (прогнозный план) приватизации.
На территории Северо-Кавказского федерального округа данные полномочия законодателей четко прописаны лишь в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 22.07.2005г. №71-РЗ «Об управлении государственной собственностью Карачаево-Черкесской республики» (ст.6 п.п.2,3). В остальных субъектах СКФО они отсутствуют или реализуются частично. Так, правительство Республики Северная Осетия-Алания ежегодно отчитывается перед Парламентом «Об осуществлении полномочий в сфере управления собственностью РСО-Алания» и ежегодно утверждает и представляет в Парламент прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества РСО-Алания (ст.14 п.п.2,16 закона от 09.07.2008г. №31-РЗ «Об управлении государственной собственностью Республики Северная Осетия - Алания»). В ст.15 аналогичного закона Кабардино-Балкарской Республики от 21.07.2001г. №70-РЗ указано, что Парламент «утверждает договоры и соглашения, заключенные от имени Кабардино-Балкарской Республики, влекущие передачу своих полномочий (или их части) по владению и распоряжению государственным имуществом Кабардино-Балкарской Республики».
Положения, прописанные в законодательстве Чеченской республики, Республики Ингушетия, Республики Дагестан, не указывают на права депутатов утверждать программу приватизации и ежегодный отчет правительства по данному вопросу.
Имеются примеры регионов, где недавно принятые законы в сфере управления государственной собственностью сужают некоторые полномочия законодательных органов власти. Например, в ранее действовавшем на территории Ямало-Ненецкого автономного округа законе от 14.10.1997г. № 38 «Об управлении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа» в ст.6 главы III указано, что к полномочиям Государственной Думы ЯНАО относится утверждение окружной программы приватизации. Во вступившем в силу Законе от 29.09.2012г. №80-ЗАО «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа» эти полномочия отсутствуют.
Среди регионов Южного федерального округа определенно сформулирован рассматриваемый аспект в законодательстве Кубани, Адыгеи, Дона, Астраханской области. Например, ст.6 закона от 15.01.2001г. №125-ЗС «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ростовской области» гласит, что Законодательное собрание утверждает прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Ростовской области и отчет о его выполнении. В Республике Адыгея парламентарии также утверждают прогнозный план (программу) приватизации госимущества и отчет о его выполнении в данном субъекте Федерации. В законе Астраханской области от 19.04.2006г. №7/2006-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Астраханской области» отсутствуют отдельные статьи, посвященные полномочиям Правительства и Думы области. Однако ст.19 п.6 «Планирование приватизации областного имущества» разъясняет: прогнозный план (программа) приватизации рассматривается и одобряется Правительством Астраханской области и представляется Губернатору для внесения его в областную Думу на утверждение. А в ст.23 «Результаты приватизации областного имущества» данного закона прописано: отчет о выполнении программы приватизации губернатор представляет в региональный парламент.
В ст.6 п.«г» Закона Краснодарского края от 13.06.1999г. №180-КЗ «Об управлении государственной собственностью Краснодарского края» говорится, что региональный законодательный орган «устанавливает перечень объектов государственной собственности Краснодарского края, не подлежащих отчуждению, и ограничения на сделки с имуществом, заключаемые органами исполнительной власти края без согласия Законодательного Собрания края». Подобные статьи имеются в законах об управлении госсобственностью 13 субъектов РФ, в том числе - Кабардино-Балкарской Республики, РСО-Алания, Волгоградской, Омской, Курской областей, Красноярского, Пермского краев и др.
Кроме того, решения о приватизации конкретных объектов госсобственности Краснодарского края оформляются в виде принимаемых Законодательным собранием законов о краевых программах приватизации. Подобная правовая процедура практикуется еще в пяти регионах - Волгоградской, Московской, Тульской, Ярославской, Смоленской областях. Документ содержит не только перечень госимущества, планируемого к приватизации. В нем приводится классификация имущества, находящегося в госсобственности края, по возможности его приватизации; просчитывается ожидаемый экономический эффект; определяется порядок принятия решений об условиях приватизации госимущества и др.
Многообразный опыт регионов дает основания считать, что право парламентариев утверждать программы приватизации объектов собственности на данной территории и отчеты об их выполнении способствует повышению прозрачности и эффективности использования собственности субъекта Российской Федерации.
Информационно-аналитическое
управление аппарата Думы
Ставропольского края
26 ноября 2013 года
