В условиях современной России патриотическое воспитание признано государством ключевым фактором для обеспечения национальной безопасности, устойчивого политического, социально-экономического развития страны. Концептуальное видение изложено в Государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 – 2015 годы». Стержнем нормативно-правового обеспечения в данной области может стать профильный федеральный закон. Законопроект «О патриотическом воспитании граждан Российской Федерации» разработан в 2012 году, но пока не принят.
Более эффективен законодательный процесс в этой сфере в регионах. В Воронежской и Саратовской областях такие законы действуют с 2010 года. На данный момент они работают в девяти регионах. Структура принятых в субъектах РФ правовых нормативных актов в ряде случаев схожа с федеральным законопроектом: общие положения, система обеспечения, государственное регулирование и управление (полномочия органов власти) в данной сфере. Принципиальное отличие федерального документа от тех, что действуют в регионах – наличие в нем статьи «Критерии оценки результативности патриотического воспитания граждан» (ст.19).
В ряде субъектов РФ, включая Ставропольский край, продолжается подготовка законов о патриотическом воспитании граждан. В региональном законодательстве делается акцент на учете местных особенностей в пропаганде патриотических идей и ценностей. Аналогичная фраза содержится и в проекте закона Ставропольского края (ст.3.3.6), но в нормативных правовых актах других субъектов РФ имеются уточнения: «…означающих пропаганду не только общероссийского патриотизма, но и местного или регионального». Значимость привития любви к родному краю подчеркнута, в частности, в законах о патриотическом воспитании Краснодарского края, Брянской, Вологодской, Воронежской, Тюменской областей. В них говорится о формировании у граждан «…заинтересованности в развитии Брянской области (своей малой Родины)», уважения «…к культурному и историческому прошлому, традициям России, Вологодской области…»; «…официальной символики Воронежской области…»; «…к истории и культуре многонациональной России и Краснодарского края, к традициям российского народа, кубанского казачества…». Следует отметить, что действующий на Кубани закон придает казачеству в деле патриотического воспитания особое значение. Например, в ст. 13.7 краевого закона сказано (наряду с общественными, общественно-государственными объединениями, религиозными организациями и др.) о взаимодействии с казачьими объединениями по вопросам реализации мероприятий в сфере патриотического и духовно-нравственного воспитания. Перечисленные нюансы учитывают региональную специфику в законах, действующих в том или ином субъекте РФ.
В части законов, определяющих полномочия органов законодательной власти, также имеются отличия. Как и в проекте данного закона Ставропольского края, в некоторых регионах эти полномочия ограничиваются принятием нормативно-правовых актов и иными полномочиями в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края (ст.11). Но есть законы, где они шире. В большинстве региональных законов к перечню полномочий законодателей отнесен контроль за соблюдением и исполнением принятых ими нормативных правовых актов. Это указано, например, в ст.9.2 закона «О патриотическом и духовно-нравственном воспитании в Краснодарском крае». Там же ст.9.1 к данным полномочиям причислила формирование концепции государственной политики на Кубани в указанной области. Закон «О патриотическом воспитании в Воронежской области» предусматривает заслушивание областной Думой отчетов руководителя исполнительного органа государственной власти в сфере образования и молодежной политики о мероприятиях, проведенных в рамках работы по военно-патриотическому воспитанию (ст.8.3). А закон «О военно-патриотическом воспитании в Саратовской области» добавляет к числу полномочий областной Думы проведение совещаний, семинаров, конференций и других мероприятий по данным вопросам (ст.5.2).
Реализация закона, взаимодействие деятельности субъектов патриотического воспитания возлагается на соответствующий Координационный совет (ст.6 закона «О патриотическом воспитании граждан в Ставропольском крае»). В некоторых региональных законах приводятся подробности по данной структуре. В ст.5 закона «О патриотическом воспитании граждан в Тюменской области» помимо ее задач указано, что состав и полномочия такого Совета определяются Правительством Тюменской области. На Кубани состав, порядок формирования и положение о региональном межведомственном координационном совете по патриотическому воспитанию утверждаются правовым актом губернатора Краснодарского края (ст.6.2).
Патриотическому воспитанию способствуют специально созданные в субъектах РФ структуры, и они называются в рассматриваемом региональном законодательстве. Например, в целях организационного, информационного, аналитического и методического обеспечения патриотического воспитания граждан на территории Ульяновской области создано специализированное областное государственное казенное учреждение (ст.6 Закона Ульяновской области «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере патриотического воспитания граждан»). Информация о целях создания, обеспечении функционирования и финансирования Регионального центра допризывной подготовки сконцентрирована в ст.6 закона «О патриотическом воспитании в Воронежской области».
Очень важный аспект – финансовый. Как гласит ст.21 ставропольского законопроекта, финансирование мероприятий в сфере патриотического воспитания осуществляется за счет бюджетных средств и иных источников. Ст.22 декларирует создание и функционирование органами государственной власти Ставропольского края профильной социальной инфраструктуры. Пункт 2 данной статьи уточняет: находящееся в госсобственности края имущество (включая земельные участки, здания, сооружения и оборудование), предназначенное для патриотического воспитания, используется по назначению. Если же это делается неэффективно, решение об его использовании в иных целях принимается Правительством Ставропольского края, а в случаях, предусмотренных законодательством – органами местного самоуправления муниципальных образований Ставрополья.
В законодательных актах некоторых регионов материальная поддержка патриотического воспоминания изложена более детально – в основном в статьях о мерах господдержки. Статья 7 закона «О патриотическом воспитании в Калужской области» предусматривает не только финансовую поддержку военно-патриотическим объединениям в соответствии с бюджетным законодательством РФ, но и предоставление им налоговых и иных льгот. Схожие положения имеются в аналогичном законе Саратовской области (ст.7). В законе «О патриотическом воспитании в Воронежской области» особо указывается, что средства областного бюджета, предназначенные для финансирования патриотического воспитания, расходуются на поддержку военно-патриотических объединений, общественно-государственных организаций, участвующих в осуществлении военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи, и проведение публичных мероприятий (ст.13).
Детально проработаны эти вопросы в соответствующем законе Краснодарского края. В числе мер – предоставление некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области патриотического и духовно-нравственного воспитания, финансовой, имущественной поддержки, налоговых льгот (ст.19.1). Отмечается, что финансовая поддержка осуществляется за счет краевого бюджета и средств местных бюджетов муниципальных образований края путем предоставления субсидий (19.2). Отдельная статья в данном законе перечисляет способы содействия патриотическому воспитанию органами местного самоуправления. И уточняет, что они вправе оказывать финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов (ст.20).
В заключение следует отметить, что анализ законотворческого опыта других субъектов РФ при подготовке проекта закона Ставропольского края будет способствовать формированию эффективной правовой базы для реализации в нашем регионе одного из важнейших принципов государственной политики – патриотического воспитания граждан.
Информационно-аналитическое
управление аппарата Думы
Ставропольского края
22 мая 2015 года
