В первом квартале 2003 года депутаты Государственной Думы Ставропольского края провели большую работу по анализу итогов первого года работы Думы третьего созыва, формированию задач на 2003 год. Важную роль в этой работе сыграло рассмотрение результатов депутатской деятельности по основным направлениям работы на заседаниях комитетов Думы и мероприятия "Думской недели", организованные в январе-феврале. Подготовлены и утверждены с учетом предложений, поступивших в ходе публичного обсуждения задач по развитию законодательной базы края, Примерная программа законопроектной работы Государственной Думы Ставропольского края и План организационных мероприятий по реализации полномочий Государственной Думы Ставропольского края на 2003 год.
Состоялось три заседания ГДСК, в ходе которых по рассматриваемым вопросам принято 86 постановлений. Рассмотрено 10 законопроектов, принято 9 законов, их которых 3 базовых : "Об инвестиционном налоговом кредите", принятием которого завершено формирование пакета законов об инвестиционной политике в крае; "О юридических консультациях на территории Ставропольского края" и "О наделении органов местного самоуправления города Пятигорска, города Ессентуки, города Кисловодска, города Лермонтова, города Невинномысска государственными полномочиями Ставропольского края по казначейскому исполнению бюджета Ставропольского края на соответствующих территориях".
Значимым событием в работе краевой Думы стало рассмотрение отчета представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Государственной Думы Ставропольского края Лысякова А.А. на заседании Думы. Впервые за время работы ГДСК, на февральское заседание Думы были представлены отчеты контрольно-счетной палаты ГДСК о результатах проверок, проведенных в 2002 году. Также впервые на заседании Думы использована такая действенная форма контроля за исполнением законов Ставропольского края, как информация члена Правительства Ставропольского края министра образования Ставропольского края "О состоянии дел в системе образования Ставропольского края".
На заседаниях Думы принято 4 обращения в адрес Президента, Правительства и Государственной Думы Федерального Собрания России, Председателя Федерации независимых профсоюзов по актуальным проблемам, решение которых зависит от федерального центра.
В прошедший период активизировалась работа депутатов в комитетах ГДСК. Проведено 26 заседаний комитетов Думы, в том числе - 2 совместных и 2 выездных, на которых рассмотрено более 100 вопросов. Все комитеты подвели итоги первого года своей работы, утвердили отчеты о проделанной работе в 2002 году и планы деятельности на 2003 год. В течение первого квартала в комитетах Думы на рассмотрении находилось 20 законопроектов, из которых 11 были внесены в 2003 году, велась разработка 13 законопроектов.
Проведены депутатские слушания по вопросу "О проекте Концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в части образования". На "круглых столах" обсуждены вопросы: "Об использовании в крае действующего законодательства Российской Федерации в области миграции и социальной защиты вынужденных переселенцев и беженцев" и "О разработке Концепции организации регионального товарно-оптового рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия". По итогам проведения депутатских слушаний и "круглых столов" приняты рекомендации, подготовлены обращения в Правительство края и другие заинтересованные организации. Комитетами проведено 63 совещания и заседания рабочих групп, подготовлено и вынесено на заседания Думы 86 вопросов.
Продолжалась работа над проектами законов "О бюджетном процессе в Ставропольском крае", "О защите прав пациентов", "О казачестве в Ставропольском крае", "Об автомобильных дорогах Ставропольского края" и другим, которые рассматривались на заседаниях комитетов, заседаниях рабочих групп и совещаниях.
Рассмотрена и принята Концепция реформирования региональных финансов в Ставропольском крае. Большая работа проведена по согласованию порядка субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края организаций, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков; порядка и условий предоставления бюджетных ссуд из бюджета Ставропольского края, которые определяют механизмы реализации положений инвестиционных законов края.
Внесены изменения в систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, органы местного самоуправления 5 городов наделены государственными полномочиями по казначейскому исполнению бюджета края на соответствующих территориях.
Проработаны предложения Правительства Ставропольского края по финансированию объектов капитального строительства социального и коммунального назначения, газификации и водоснабжения населенных пунктов Ставропольского края из краевого бюджета в 2003 году.
По-прежнему, в центре внимания депутатов продолжали находиться проблемы миграционной политики. На "круглом столе", проведенном комитетом по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством, рассмотрено положение и проблемы социальной защиты вынужденных переселенцев. Проведено расширенное заседание комитета по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку по вопросу "О практике и проблемах реализации на территории Ставропольского края Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", для участия в котором были приглашены представители Правительства Ставропольского края, паспортно-визовой службы ГУВД Ставропольского края, краевой прокуратуры, Уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае. Дальнейшее продолжение получила работа над Законом Ставропольского края "О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край". Краевой суд, где по заявлению прокуратуры края, прошли слушания по данному вопросу, установил определенное несоответствие некоторых норм краевого закона нормам федерального законодательства. Однако, приведение этих норм краевого закона в соответствие с федеральными нормами не меняет принципиально концепцию принятого депутатами краевой Думы закона. В соответствие с решением краевого суда эти несоответствия устранены оперативным внесением необходимых изменений в действующий закон.
Социальные проблемы находились в течение всего квартала в центре внимания депутатов. Так, в феврале в городе Пятигорске на базе Государственного технологического университета состоялось выездное заседание комитета Государственной Думы Ставропольского края по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством, посвященное проблемам государственной поддержки талантливой молодежи. В нем участвовали депутаты Думы края, члены Правительства Ставропольского края, представители совета ректоров вузов края, сотрудники администрации города Пятигорска. Все участники встречи сошлись во мнении, что многие интересные и перспективные начинания и инициативы ограничены недостатком финансирования и изношенностью материально-технической базы системы образования. Вот почему решение этой проблемы становится первоочередной задачей и депутатов Думы, и членов Правительства.
Было решено создать рабочую группу по внесению изменений и дополнений в краевые законы, касающиеся образования, физической культуры и спорта и молодежной политики. Кроме того, предложено при планировании бюджета предусматривать расходы на государственную поддержку талантливой молодежи.
Как и в 2002 году, в поле зрения депутатов находились болевые проблемы жизни ставропольцев. Увеличение в феврале тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую потребителям и населению Ставропольского края, потребовало активного вмешательства депутатов, которые в течение всего созыва ведут активную борьбу с проявлениями монополизма в ТЭК.
Депутаты Государственной Думы Ставропольского края сразу же после принятия постановления региональной комиссии от 06.02.03 N 5/1 "О тарифах на электрическую энергию (мощность), отпускаемую потребителям Ставропольского края", обратились к прокурору Ставропольского края В.В. Калугину с просьбой рассмотреть вопрос о правомерности принятия указанного постановления, а также в региональную энергетическую комиссию с просьбой устранить возникшие противоречия из-за увеличения действующих тарифов в течение финансового года без одновременного внесения изменений в бюджет Ставропольского края, что недопустимо.
3 марта состоялось совместное заседание двух комитетов Государственной Думы Ставропольского края (по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям), на котором с участием: представителей прокуратуры края; управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю; заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра промышленности, транспорта и связи; председателя региональной энергетической комиссии Ставропольского края, генерального директора ДОАО "Ставропольское акционерное общество энергетики и электрификации, АО "Ставропольэнерго"; прессы и телевидения был рассмотрен вопрос "О нарушении действующего законодательства РФ при установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2003 год на территории Ставропольского края". В соответствие с решением совместного заседания комитетов 6 марта текущего года вопрос "О ситуации, сложившейся в связи с повышением тарифов на электрическую и тепловую энергию в 2003 году на территории Ставропольского края" был рассмотрен на заседании Государственной Думы Ставропольского края.
7 марта региональная энергетическая комиссия Ставропольского края приняла постановление N 11 "Об отмене постановлений региональной энергетической комиссии Ставропольского края о повышении тарифов".
Таким образом, в 2003 году удалось остановить незаконный рост тарифов. Депутаты предложили Губернатору Ставропольского края А.Л. Черногорову с целью выработки общей позиции в тарифной политике Ставропольского края, а также разработки мероприятий по снижению затрат энергоснабжающих организаций создать межведомственную комиссию, включив в ее состав представителей Правительства Ставропольского края, региональной энергетической комиссии, специалистов в области энергетики и ценообразования, депутатов Государственной Думы Ставропольского края.
Так как для кардинального решения вопроса сдерживания тарифов на энергоносители требуется принятие решения на федеральном уровне, депутаты направили Обращение к Президенту Российской Федерации "О принятии мер по созданию государственного контроля над установлением тарифов на энергоресурсы, используемые для выработки электрической и тепловой энергии", в котором предлагается законодательно ввести нормы государственного регулирования тарифов на природный газ, топливный мазут, нефть, используемые для выработки электрической и топливной энергии.
В прошедший период много внимания было уделено проблемам применения Федерального Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", связанным с вступлением его в силу с 27 января 2003 года, вопросам организации регионального товарно-оптового рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, государственной поддержке АПК. Совместно с Правительством Ставропольского края депутаты провели расширенное совещание по вопросу: <Законодательство Российской Федерации и Ставропольского края по реализации Федерального закона <Об обороте земель сельскохозяйственного назначения>, приняли участие в расширенном совещании министерства сельского хозяйства Ставропольского края по вопросу: <Об итогах работы АПК в 2002 году>, в работе коллегии министерства сельского хозяйства Ставропольского края по вопросу субсидирования животноводческой продукции; в краевом семинаре <О финансовом оздоровлении сельхозтоваропроизводителей>. Совместно с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскому краю обсужден вопрос проведения инвентаризации земельных долей в соответствии с Законом Ставропольского края <Об упорядочении отношений по использованию земельных долей>.
В первом квартале текущего года депутаты приняли активное участие в подготовке к празднованию 200-летия основания курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды.
По инициативе депутата ГДСК Прокопенко И.В. велась проработка вопроса сохранения качества гидроминеральной базы в регионе КМВ. На заседании комитета по аграрным вопросам, земле, продовольствию и природопользованию рассмотрен вопрос о перспективе развития региона федерального значения - Кавказские Минеральные Воды. Комитет по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям провел совещание по вопросам финансирования Кисловодского курортно-лечебного парка и продления договора аренды Кисловодскому зооэкзотариуму. Комитет по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством провел совещание "О перспективах деятельности Кисловодской курортной библиотеки". На заседании Думы, проведенном 3 апреля, рассмотрен вопрос "О ходе подготовки к празднованию 200-летия основания курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды", в результате обсуждения которого направлены Обращения Президенту РФ В.В.Путину, Председателю Правительства РФ М.М.Касьянову, Председателю Федерации независимых профсоюзов России М.В. Шмакову для оказания поддержки подготовки празднования.
За прошедшие 3 месяца была продолжена работа по организации контроля за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края.
В соответствии с требованиями принятых в 2002 году Законов Ставропольского края по осуществлению Думой контрольных полномочий было принято распоряжение председателя ГДСК "О Временном положении об организации и ведении контроля за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края", которое определило роль и место комитетов ГДСК и аппарата в организации предварительного и текущего контроля законов, организационном, информационном и оргтехническом обеспечении, отработана технология формирования и ведения контрольных дел, обобщения сведений и анализа состояния работы по контролю за исполнением законов Ставропольского края.
Все комитеты ГДСК в первом квартале активизировали работу по контролю за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края. В настоящее время на текущий контроль комитетов ГДСК поставлено 96 и на приоритетный контроль 32 закона Ставропольского края. На заседаниях Думы, комитетов в первом квартале в порядке контроля рассмотрен ход исполнения 12 законов.
При активном и непосредственном участии контрольно-счетной палаты Государственной Думы Ставропольского края в марте проведен семинар руководителей контрольно-счетных органов субъектов РФ в городе Кисловодске по теме: "Актуальные проблемы внешнего финансового контроля за формированием и использованием бюджетов Российской Федерации различных уровней ", на котором были отмечены положительные результаты работы КСП ГДСК.
Работниками КСП подготовлены заключения на "Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета Ставропольского края", утвержденный постановлением ПСК от 19 февраля 2003 года N 35-п; и "Порядок субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков", утвержденный постановлением ПСК от 28 мая 2001 года N 99-п.
Государственной Думой края в I квартале была продолжена работа по совершенствованию информирования населения о деятельности Думы, развитию сотрудничества ГДСК со СМИ. Принято решение об объявлении конкурса краевых, городских и районных газет, радио и телевизионных компаний, журналистов на лучшее освещение деятельности ГДСК и представительных органов местного самоуправления, разработано и утверждено на заседании Думы соответствующее Положение.
Центральным мероприятием на этом направлении стала "Думская неделя", целью проведения которой было широкое информирование общественности об итогах прошедшего года работы и обсуждение основных направлений деятельности Думы на очередной год.
В рамках "Думской недели" проведено 6 мероприятий: прес-конференция; встреча с редакторами городских и районных средств массовой информации; встреча с руководителями предприятий ведущих отраслей народного хозяйства края; встреча с руководителями представительных органов местного самоуправления; "круглый стол" с руководителями региональных отделений политических партий; научно-практическая конференция "Основные направления развития законодательства Ставропольского края".
Участникам мероприятий была предоставлена возможность ознакомиться с тематическими выставками "Становление законодательной власти на Ставрополье: факты и люди", и "Деятельность ГДСК в публикациях городских и районных газет", со структурой и материалами официального сайта ГДСК, организован показ видеофильма "Дума: третий созыв - первые итоги".
Всего в мероприятиях, проведенных в рамках "Думской недели", приняло участие более 400 человек, 57 из них выступили по рассматриваемым вопросам.
Мероприятия "Думской недели" вызвали значительный общественно-политический резонанс. Увеличилось число публикаций о работе Думы в СМИ. Тематике "Думской недели" посвящено более 80 выступлений и публикаций в краевых и федеральных СМИ.
В течение "Думской недели" в Государственную Думу Ставропольского края поступило около трехсот предложений и замечаний, которые систематизированы и направлены в подразделения Думы для рассмотрения и учета в законотворческой работе. На 120 поступивших вопросов даны ответы в ходе проведения "Думской недели". Собран ценный материал для совершенствования работы высшего законодательного органа власти края.
Рекомендации научно-практической конференции по основным направлениям развития законодательства края легли в основу перспективного плана работы научного экспертно-аналитического консультативного совета при ГДСК.
Реализуются предложения редакторов городских и районных СМИ о повышении оперативности предоставления информации о деятельности Думы (внедрена технология отправки материалов в электронном виде).
Предложения руководителей органов местного самоуправления учтены при разработке перспективного плана мероприятий по взаимодействию Государственной Думы Ставропольского края с органами местного самоуправления. В целом "Думская неделя" стала заметным событием в общественной жизни края, привлекшим внимание населения к вопросам законодательной деятельности.
В течение первого квартала депутаты в своей работе тесно взаимодействовали с краевыми и федеральными структурами органов власти, принимали активное участие в общественно-политической жизни края и России.
27 января состоялась встреча депутатов и работников аппарата ГДСК с заместителем Председателя Государственной Думы Российской Федерации, одним из лидеров партии СПС И.М. Хакамада. На встрече И.М. Хакамада рассказала о своем видении решения проблем внутри вертикали власти и программе СПС по созданию двухканальной системы финансовых отношений между федеральной и региональной властями.
Первый заместитель председателя Думы И.В. Прокопенко принимал участие 17-19 февраля в заседании Совета законодателей при Совете Федерации России, на котором были обсуждены два основных вопроса: о предстоящей реформе местного самоуправления и государственной власти в регионах и новой избирательной системе, предусматривающей участие политических партий в региональных выборах. В марте И.В. Прокопенко принял участие в совещании Федеральной энергетической Комиссии Российской Федерации в Москве.
Заместитель председателя ГДСК К.К.Храмов участвовал в заседании Южно-Российской Парламентской Ассоциации, заседании "круглого стола" "О проблемах совершенствования законодательного обеспечения финансовых основ местного самоуправления в РФ", проведенного комитетом по вопросам местного самоуправления Совета Федерации ФС РФ.
Депутаты и работники аппарата Думы внесли весомый вклад в подготовку и проведение семинара руководителей контрольно-счетных органов субъектов РФ, состоявшемся в марте в городе Кисловодске.
Депутат ГДСК А.В. Бобров, заместитель председателя комитета по аграрным вопросам, земле, продовольствию и природопользованию принял участие в выездном заседании Комитета ГД ФС РФ по аграрным вопросам (г.Саратов, 3-4 марта) по вопросу: <Законодательство субъектов Российской Федерации по реализации Федерального закона <Об обороте земель сельскохозяйственного назначения>. По результатам заседания обобщена практика регионального законодательства по вопросу применения ФЗ <Об обороте земель сельскохозяйственного назначения> и подготовлены предложения <О проблемах применения Федерального закона <Об обороте земель сельскохозяйственного назначения>, которые направлены в Комитет ГД ФС РФ по аграрным вопросам.
Депутат ГДСК Батурин А.Д. с 14 по 19 марта принимал участие в парламентских слушаниях по теме <О национальной программе водопользования Российской Федерации до 2005 года> (город Москва).
Подготовлены и направлены замечания и предложения в Комитет по собственности ГД ФС РФ по вопросу <О совершенствовании Земельного кодекса РФ>; в Комитет ГД ФС РФ по бюджету и налогам к проекту Федерального закона N 274763-3 <О внесении дополнения в Налоговый кодекс РФ" (глава 31 <Сборы за право пользования объектами животного мира и за право пользования водными биологическими ресурсами>), а также ряд изменений и дополнений в другие законодательные акты Российской Федерации.
В минувший период работа в избирательных округах занимала важное место в депутатской деятельности.
В первом квартале депутатами ГДСК было проведено 423 встречи с избирателями, на приеме у депутатов побывало 3237 (2473 в 2002 г.) граждан. В адрес депутатов поступило 1263 письма. Всего в течение первого квартала депутатами рассмотрено 7183 (5 тысяч в 2002 г.) обращения.
Депутаты приняли участие в рассмотрении обращений ветеранов городов Ипатово и Железноводска по вопросам формирования местных бюджетов. С выездом в пос. Птичий Изобильненского района рассмотрено обращение бывших работников СПКП <Птичий> по вопросам банкротства хозяйства и высвобождения 600 рабочих, оставленных без имущественных и земельных паев. 12 марта проведена разъяснительная работа с жителями с. Константиновское Петровского района по вопросам применения земельного законодательства. В Грачевском районе рассмотрено коллективное обращение жителей с.Тугулук по вопросам земельных отношений.
По итогам рассмотрения обращений проведены совещания, приняты меры по депутатскому контролю принятых решений.
Состоялись встречи депутатов края с учителями городов Железноводска и Кисловодска, мировыми судьями в Буденновске и в Кисловодске по проблемам и перспективам развития института мировых судей.
Во втором квартале Думе предстоит решить ряд новых ответственных задач. Это связано с необходимостью изменения краевого выборного законодательства, практической реализацией закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, реформой местного самоуправления, проведением активной инвестиционной политики, решением актуальных экономических и социальных проблем края.
Согласно Программы законопроектной работы должны быть подготовлены и рассмотрены законопроекты: "О деятельности рынков на территории Ставропольского края и административной ответственности за правонарушения в сфере торговли на рынках", "О благотворительной деятельности в Ставропольском крае", "Градостроительный Устав Ставропольского края" и ряд других.
Задачи, определенные для решения во втором квартале, по реализации контрольных полномочий, развитию гласности, активизации деятельности депутатов в избирательных округах потребуют новых подходов в работе, активности всего депутатского корпуса, совершенствования работы аппарата Думы.
