30 января 2003 годаг. Ставрополь 10.00

1. О проекте закона Ставропольского края "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "Об административной ответственности за правонарушения в области благоустройства"
   Депутат ГДСК Зиновьев В.В.
   Комитет по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
2. О проекте закона Ставропольского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края "О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край"
   Депутат ГДСК Лозовой В.И.Комитет по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку
3. О проекте закона Ставропольского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края "Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) и муниципальной собственности в Ставропольском крае"
   Правительство Ставропольского края
   Комитет по бюджету, экономической политике, собственности и инвестициям
4. О Концепции реформирования региональных финансов в Ставропольском крае
   Правительство Ставропольского края
   Комитет по бюджету, экономической политике, собственности и инвестициям
5. Об итогах депутатских слушаний "Об отходах производства и потребления на территории Ставропольского края"
   Комитет по аграрным вопросам, земле, продовольствию и природопользованию
6. Об утверждении Положения о ежегодном конкурсе краевых, городских, районных газет, радио и телевизионных компаний, журналистов на лучшее освещение деятельности Государственной Думы Ставропольского края и представительных органов местного самоуправления
   Комитет по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством
7. О внесении изменений в постановление Государственной Думы Ставропольского края от 31 мая 2001 года N 735-II ГДСК "Об утверждении состава правления краевого фонда обязательного медицинского страхования"
   Комитет по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством
8. Об обращении Государственной Думы Ставропольского края к Правительству Российской Федерациипо поводу разграничения государственной собственности на землю и распоряжения государственной собственностью на землю до ее разграничения
   Комитет по аграрным вопросам, земле, продовольствию и природопользованию
9. О протесте прокурора Ставропольского края на Закон Ставропольского края "О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Ставропольском крае"
   Комитет по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку
10. Об утверждении перечня государственных образовательных учреждений, относящихся к федеральной собственности и находящихся в ведении управления Северо-Кавказской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации, принимаемых в государственную собственность Ставропольского края
    Правительство Ставропольского края
    Комитет по бюджету, экономической политике, собственности и инвестициям

Вопросы газеты
"Аргументы и факты - Северный Кавказ"

ВОПРОС 1:
Какие, на Ваш взгляд, законопроекты нуждаются в первоочередном рассмотрении депутатами?

ОТВЕТ:
В первую очередь в 2003 году необходимо завершить формирование законодательной базы по блоку экономических и рыночных законов края.
Планируется в первом полугодии текущего года принять краевые законы:
"Об инвестиционном налоговом кредите";
"О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края "Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) и муниципальной собственности в Ставропольском крае";
"О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Ставропольского края";
"О деятельности рынков на территории Ставропольского края и административной ответственности за правонарушения в сфере торговли на рынках".
Второе - необходимо завершить формирование основ правовой базы по вопросам межбюджетных отношений, составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджетов в Ставропольском крае, а также активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса.
Для этого депутаты планируют принять до сентября текущего года:
Закон Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае" (проект закона уже готов и в ближайшее время будет опубликован в газете "Ставропольская правда" для подготовки замечаний, предложений к нему);
Концепцию реформирования региональных финансов в Ставропольском крае.
Мы намерены также утвердить методику формирования местных бюджетов.
Третье - необходимо завершить формирование правовых основ налогового законодательства края.
С целью приведения в соответствие с действующими федеральными нормами налогового законодательства планируется принять следующие краевые законы:
"О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Ставропольского края";
"О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О ставках налога на игорный бизнес, устанавливаемых в Ставропольском крае";
"О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О налоге с продаж".
Четвертое - предстоит создать нормативную базу для оказания помощи промышленному и сельскохозяйственному производству. Необходим закон "О промышленной политике в Ставропольском крае".
Кроме того, на повестку дня выходит еще несколько актуальных направлений законотворческой работы.
Реформа органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации потребует от нас полной ревизии тех правовых актов, которые установили правовые основы организации и деятельности органов государственных власти и органов местного самоуправления в нашем крае.
По сути, нам придется принимать новые законодательные акты:
"О местном самоуправлении в Ставропольском крае",
"О порядке образования, преобразования, объединения и упразднения муниципальных образований в Ставропольском крае, установления и изменения их границ и наименований",
Предстоит и существенная корректировка законодательных актов о системе органов государственной власти в Ставропольском крае.
И ещё. Принятие на федеральном уровне законов в области выборного законодательства существенным образом изменило действующую систему организации и проведения выборов в органы государственной власти всех уровней. Соответственно, перед нами стоит задача сформировать региональную правовую базу в этой сфере.

ВОПРОС 2:
Насколько действенен, по-вашему, закон "Об ответственности должностных лиц за невыполнение законов и других нормативных правовых актов Ставропольского края"?

ОТВЕТ:
Насколько эффективен Закон Об ответственности должностных лиц за несоблюдение и неисполнение законов и других нормативных правовых актов Ставропольского края должна показать правоприменительная практика.
Пока, с момента вступления Закона в силу, прошло чуть более одного месяца. Потому проанализировать слабые и сильные его стороны не представляется возможным.
Необходимость принятия этого Закона была продиктована отсутствием в Законе Ставропольского края Об административной ответственности должных лиц за невыполнение законов и других нормативных правовых актов Ставропольского края , действующего с 1997 года, четкого механизма, позволяющего реализовать его нормы. Как следствие, ни одно должностное лицо не было привлечено к ответственности.
Практику, при которой должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления (государственных и муниципальных организаций) не несли никакой ответственности за неисполнение и несоблюдение правовых актов нельзя признать допустимой.
С учетом этого, депутаты приняли закон, в котором конкретизировали круг лиц, подлежащих ответственности (как административной, так и дисциплинарной), установили более детальную процедуру, связанную с привлечением к ответственности виновных должностных лиц, а также новые санкции за неисполнение и несоблюдение правовых актов.
Тем самым закон создал необходимую правовую основу, позволяющую вполне действенно достичь поставленной цели. А это - укрепление законности и порядка в работе органов государственной власти и местного самоуправления.
Полагаю, что реализации Закона будет способствовать и осуществление думского контроля за соблюдением и исполнением Законов Ставропольского края, как это установлено другим краевым законом - Об осуществлении Государственной Думой Ставропольского края контроля за соблюдением и исполнением Законов Ставропольского края .

ВОПРОС 3:

Какие из принятых или планируемых к рассмотрению краевой Думой законов смогут качественно улучшить жизнь отдельно взятого ставропольца, финансово-экономическое положение края в целом.

ОТВЕТ:
Хотелось бы сказать, что все законодательные акты Государственной Думы Ставропольского края направлены в той или иной мере на улучшение жизни людей.
Взять к примеру, блок экономических законов края, принятых Думой:
"О государственной инвестиционной деятельности в Ставропольском крае";
"О привлечении иностранных инвестиций в экономику Ставропольского края".
Цель этих законов - повышение инвестиционной привлекательности края, сохранение существующих и создание новых рабочих мест, поддержание благоприятной экологической обстановки.
Или принятые в 2002 году налоговые законы края:
" О транспортном налоге", "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Ставропольского края".
Два этих закона принесли бюджету края дополнительные доходы в сумме более 500 млн. рублей. Это позволит привести наши дороги и тротуары в "божеский вид", улучшить качество обслуживания покупателей в розничной торговле и общественном питании, профинансировать заработную плату учителей и медиков.
Я уже не говорю об основных финансовых документах - законах о бюджете Ставропольского края на две тысячи второй и две тысячи третий годы.
Законы о бюджете носят исключительно социальную направленность:
это бесплатное среднее образование для детей;
предоставление бесплатной медицинской помощи;
стипендии учащимся начального и среднего профессионального образования;
питание детей в детских дошкольных учреждениях, в школах-интернатах и детских домах;
сохранение сети социально-культурных учреждений и многое другое.
Или взять, к примеру, закон Ставропольского края "Об уполномоченном по правам человека". Это институт правовой защиты интересов граждан края.
Хочу сказать, что, депутаты Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва направляют все свои усилия на решение главной задачи - формирование правовых условий развития экономики края, политической, социальной, культурной и других сфер жизни.

ВОПРОС 4:
Насколько активно выступают инициаторами законотворчества органы местного самоуправления? Каким образом вообще строятся с ними взаимоотношения?

ОТВЕТ:
В соответствии со статьей 30 Устава края право законодательной инициативы в Государственной Думе Ставропольского края наряду с другими субъектами принадлежит представительным органом местного самоуправления в Ставропольском крае.
Надо сказать, что они активно пользуются этим правом. А несомненными лидерами здесь являются думы Буденновска, Невинномысска, Новоалександровска, Ставропольская городская Дума.
Вопросы, которые они вносят на рассмотрение депутатов краевой Думы, касаются усовершенствования законодательства по таким направлениям, как:
межбюджетные отношения;
установление границ муниципальных образований;
снижение налогового бремени для налогоплательщиков;
внесение изменений в бюджет Ставропольского края с целью увеличения финансирования местных бюджетов;
вопросы муниципальной службы
и так далее.
Депутаты краевой Думы поддерживают тесную связь с органами местного самоуправления.
Основные формы работы с муниципалами - это проведение совещаний по проблемам муниципальных образований, участие представительных органов местного самоуправления в заседаниях Государственной Думы Ставропольского края, заслушивание проблем органов местного самоуправления на заседаниях комитетов Думы, проведение совещаний в комитетах по проблемным вопросам местного самоуправления, выезды депутатов и сотрудников аппарата Думы края в муниципальные образования.
Приведу примеры:
За две тысячи второй год депутаты комитета по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям вместе с сотрудниками аппарата Думы подготовили и провели два заседания комитета по вопросам бюджетных отношений и формирования местных бюджетов. На них были приглашены первые лица министерства финансов края и главы муниципальных образований. Рассматривались предложения по увеличению доходной части местных бюджетов. Давались разъяснения методики формирования доходной и расходной частей местных бюджетов.
Этот же комитет провёл 35 совещаний по вопросам формирования и принятия 35 местных бюджетов муниципальных образований.
В итоге, на две тысячи третий год совместно с Правительством края удалось решить ряд финансовых проблем таких муниципальных образований, как города Ставрополь, Невинномысск, Новоалександровск, Кисловодск, Ипатово, Буденновск, Нефтекумск, сельсоветы Нинский Советского района, Донской Труновского, Арзгирский, Пелагиадский Шпаковского района.
Руководителям и специалистам муниципальных органов дано свыше 100 консультаций по вопросам формирования местных бюджетов, налогообложению юридических и физических лиц.
С выездом на места рассмотрены проблемы Минераловодского территориального муниципального образования, таких муниципальных образований, как города Ипатово, Кисловодск, Новоалександровск, село Красногвардейское.
Совместно с муниципальными образованиями отработаны предложения к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год". Эти предложения приняты краевой Думой и отправлены в Государственную Думу Российской Федерации.
И такие примеры нашего сотрудничества можно продолжать

ВОПРОС 1:
Недавно в Кабардино-Балкарии принято решение о прекращении миграции в республику, а также ограничены права граждан Российской Федерации-мигрантов на приобретение собственности и распоряжение ею.
На территории нашего края действует Закон "О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край". Однако никаких результатов применения этого закона нет.
Не расцениваете ли Вы этот факт как саботаж со стороны органов, призванных выполнять названный закон?

ОТВЕТ:
Необходимость принятия этого Закона явилось для края вынужденной мерой, продиктованной сложностью миграционной обстановки.
Перед депутатским корпусом стояла весьма непростая задача: не нарушая требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, с одной стороны, ограничить приток в край незаконных мигрантов, с другой - обеспечить права всех законно находящихся на его территории граждан. В том числе и вновь прибывающих.
С момента принятия закона Государственная Дума Ставропольского края отслеживала, как выполняются и действуют его нормы.
К сожалению, отдельные статьи закона, регламентирующие образова-ние комиссий миграционного контроля на основании утвержденного Губер-натором Ставропольского края порядка и установление Правительством края предельно допустимой численности лиц, которые могут быть определены на постоянное место жительства в населенных пунктах Ставропольского края, до настоящего времени остались нереализованными.
В соответствии с Законом основные функции по его реализации возла-гаются на исполнительные органы государственные власти.
Я не думаю, что органы, на которые возложена реализация этого закона, каким-либо образом пытаются его саботировать, поскольку инициатива принятия Закона была поддержана Губернатором края.
Однако, учитывая, что в указанных положениях Закона не в полной ме-ре определен механизм их исполнения, Государственная Дума края проана-лизировав сложившуюся ситуацию, с учетом предложений Правительства края, органов внутренних дел, миграционной службы, приступила к подго-товке соответствующих изменений.
Работа проводится при участии заинтересованных структур и находится на стадии завершения.
Думаю, что на очередном заседании краевой Думы, которое состоится 30 января, предлагаемые к принятию изменения будут приняты и закон сможет заработать в полной мере.

ВОПРОС 2:
Как расценивают председатель Государственной Думы Ставропольского края и его заместители взаимоотношения с представительными органами местного самоуправления? Влияют ли эти отношения на планы по формированию текущего законодательства и нормативно-правовой базы края в целом?

ОТВЕТ:
При подготовке и рассмотрении законопроектов депутаты Государственной Думы Ставропольского края внимательно относятся ко всем проектам законов и предложениям, поступающим от представительных органов местного самоуправления в порядке законодательной инициативы. Например, при рассмотрении Закона Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2003 год" учтено более двадцати предложений органов местного самоуправления.
Что же касается лично меня, то я считаю, что местное самоуправление играет важную роль в формировании и укреплении российской государственности. По своей природе местное самоуправление явление более сложное, чем его сегодняшний формальный правовой статус.
Разграничение компетенции государственных и муниципальных органов власти довольно актуальная проблема, ставшая предметом особого внимания как федеральных, так и краевых органов власти.
Для её разрешения в начале января текущего года Президент России внес на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Депутаты Государственной Думы Ставропольского края приступили к формированию поправок к данному законопроекту с учетом мнений, замечаний и предложений, которые поступают от органов местного самоуправления.
Кстати, одним из мероприятий нынешней "Думской недели" будет встреча депутатов Государственной Думы Ставропольского края с представителями органов местного самоуправления. На этой встрече мы хотим услышать предложения, в том числе и по совершенствованию законодательства, регулирующего взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления.
Государственная Дума Ставропольского края приступила к работе над новой редакцией Закона Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае". К ней будут привлечены работники органов местного самоуправления. Все их предложения депутаты обязательно рассмотрят на заседаниях рабочей группы, комитетов и проинформируют о результатах рассмотрения этих предложений.

Вопрос 1:
Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" разрешает субъектам РФ вносить некоторые дополнения с учетом специфики регионов. Какие, на взгляд депутатов краевой Думы, особенности должен иметь краевой закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"?

ОТВЕТ:
Разрешите начать с маленькой поправки. Названного Вами закона в плане законотворческой работы Думы на 2003 год нет. Весь смысл, вкладываемый в прозвучавшее название закона - это установление правил купли-продажи сельскохозяйственных земель. Кто, как и при каких обстоятельствах может купить или продать земли сельскохозяйственного назначения.
Так вот, федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" напрямую запрещает устанавливать дополнительные правила оборота "собственного сочинения". То есть, мы не вправе установить краевым законом, что покупателем сельскохозяйственной земли может быть только крестьянин, как бы справедливо это нам ни казалось.
Не можем мы установить и по какой цене продавать землю. Её устанавливают рыночные силы - спрос и предложение.
Законом Ставропольского края может быть объявлена дата начала приватизации государственных и муниципальных земель сельскохозяйственного назначения. Также законом должен быть установлен порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения.
Другая планируемая тема нашего законотворчества - установление землеустроительных требований к земельным участкам сельскохозяйственного назначения: их площади, предельные размеры. Мы можем также установить и порядок взаимоотношения собственников земель в процессе землеустройства. То есть, как, в каком порядке оповещать о намеченном землеустройстве, как запрашивать мнение о планируемых изменениях земельных участков, какие меры принимать для устранения земельных споров и смягчения иных противоречий, возникающих при использовании земель.
Я обозначил два направления законотворчества. Одно - это налаживание эффективного управления краевыми землями. И оно будет урегулировано законом "Об порядке управления и распоряжения землями в Ставропольском крае". Другое направление - вопросы земельного устройства всех, в том числе сельскохозяйственных земель края. Это сфера действия другого будущего закона "О порядке землеустройства на территории края".
Что такого особенного будет в этих законах в сравнении с российским законодательством? Мы стараемся сделать порядок предоставления земель чётким, ясным, справедливым, и дешевым. Мы стремимся обеспечить устойчивость охраны земельных ресурсов, предлагая льготы тем, кто на деле заботится о земле. Законопроект обеспечивает широкое участие населения в вопросах планирования будущего использования земель и изъятия земельных участков для государственных или местных нужд.
Что касается землеустройства на частных землях, то здесь необходимо отметить следующие новшества. Землеустройство, вопреки воле большинства собственников, будет запрещено. Все предстоящие землеустроительные мероприятия (выделение участков, перераспределение, разделение земель) заинтересованные лица, включая органы власти, будут обязаны согласовывать с теми собственниками земель, чьи интересы затрагиваются такими мероприятиями. Будет установлен порядок возмещения государством неудобства частным земельным собственникам в случае проведения землеустройства для государственных нужд.
Такой "прозрачный" порядок обращения с самой дорогой, и в прямом и переносном смысле, собственностью, несомненно, должен умножить доверие народа к власти, создать привлекательный образ края, в котором с уважением относятся к труду и честно заработанной собственности.

Вопрос 2:
Среди владельцев земельных паев значительная доля уже давно утратила связь с сельскохозяйственным производством. Эти люди или живут в городах, или за пределами края, или являются работниками социальной сферы. Многие аграрии считают такое положение противоестественным и выступают за пересмотр основополагающих принципов ельцинского закона о земельных паях. Но если лишить земли работников социальной сферы, их положение станет еще более сложным. Нужно ли это делать? Если да, то как? Может, эту проблему как раз и разрешить закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"?

ОТВЕТ:
Много было высказываний по поводу пересмотра итогов приватизации. Президент сказал: "Нельзя, поскольку такие действия подрывают доверие к государству".
Конечно, в некоторых случаях произошло бы - наоборот - восстановление доверия к государству. Например, если бы наворованное имущество по решению суда было возвращено обществу.
Но как бы то ни было, на мой взгляд, нельзя ровнять алюминиевый завод и земельную долю, олигарха и сельского учителя. Я категорически против пересмотра итогов земельной приватизации, против того, чтобы проблемы восстановления сельского хозяйства решались за счёт сельских пенсионеров, врачей, учителей.
Да, земельная реформа до сих пор не привела к тем радужным последствиям, что были обещаны в начале её проведения. Получили землю везде по-разному. В некоторых сёлах, социальная сфера осталась без земли. Молодая смена, пришедшая на работу в сельскохозяйственные организации, тоже остаётся безземельной. Некоторые хозяйства вообще не приватизировали землю.
Печально, но надо признать: мы не сможем быстро решить возникшие противоречия. Если бы сегодня собрать все оставшиеся государственные земли и разделить между всеми, кто считает себя обделенными, получилась бы земельная доля в три раза меньше, чем у тех, кто получил земельную долю во время земельной реформы. И то это предположение оказалось бы верным, если бы всё население края распределялось по его территории равномерно. Но ведь это не так. И поэтому при относительно больших запасах земель в восточных районах края, в западных и южных районах края свободных земель практически нет.
Поможет ли исправить такое положение принятый федеральный Закон? В некоторой степени, да. У нас в крае есть определенное число сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, которые заинтересованы в приобретении земель и имеют для этого достаточно средств. Скорее всего, они станут первыми покупателями сельхоз земель.
Такой переход земли в руки тех, кто её обрабатывает, по свободному договору покупателя и продавца можно только приветствовать. Кстати сказать, по экспертным оценкам около 20% собственников земельных долей могут быть потенциальными покупателями.
Однако нужно помнить и о другом. Большинство сельских тружеников всё же не имеет средств для покупки земли и развития собственного производства. Значит, и нам, Государственной Думе Ставропольского края, и Правительству края придётся подумать, как способствовать начинающим фермерам или кооператорам подняться на ноги, развить свое производство. Ведь без надежды на достаток мало кто из молодых согласится оставаться в селе.
Мы должны сохранить целый пласт нашей культуры, хранящейся в сельском укладе жизни!

Вопрос 3:
Несмотря на утверждение властей всех уровней об одинаковом отношении к коллективным и фермерским хозяйствам, некоторые районные лидеры относятся к фермерам крайне отрицательно. Например, глава Александровской райгосадминистрации Головеров разослал нескольким десяткам фермеров предписания о том, чтобы они вернули в фонд перераспределения ранее выделенные им земли. В личных беседах с фермерами он открыто заявляет, что эти земли передадут коллективным хозяйствам. Причем землю хотят забрать и фермеров, получающих прекрасные урожаи, гораздо более высокие, чем в колхозах. Знают ли о таких фактах в Госдуме края? Может ли законодательная власть остановить этот беспредел? Или нужны какие-то дополнительные правовые акты, гарантирующие на деле равные условия хозяйствования представителям всех форм собственности?

ОТВЕТ:
Не буду давать оценки действиям Головерова, не зная деталей ситуации, но хочу заметить следующее. Мы приходим к такому времени, когда чиновник обсуждается, критикуется и просматривается насквозь обществом. Это хорошо. Теперь государственные служащие должны отчитываться и отвечать за свои поступки, действия и высказывания, в том числе, и перед независимым судом. Так что у всех есть возможность проверить, действует ли чиновник в соответствии с законом.
Что касается того, кто лучше использует землю, фермер или колхоз. Просто нет достоверной статистики. Посмотришь на фермерские поля - урожай вроде бы огромный, по отчетности - уже скромнее. А как до налогов дело дойдет, так у некоторых фермеров, оказывается, и не было никакого урожая. Может быть, в этом кроется логика действий исполнительных органов власти?
Теперь в отношении предоставления земель фонда перераспределения, Нами подготовлен законопроект - он уже был упомянут мною - "О порядке управления и распоряжения землями в Ставропольском крае". Документ предусматривает конкурсное предоставление земель. Кто больше согласится платить арендной платы, тот и будет арендатором участка. При этом администрация будет обязана проводить открытые конкурсы и оповещать всех заинтересованных лиц об их результатах.

Вопрос 4:
Сейчас появилось множество инвесторов, желающих вкладывать капиталы в сельское хозяйство. Во многих случаях это единственный способ вытащить разорившиеся хозяйства из долговой ямы, то есть благо. Но есть и такие, кто намерен за счёт крестьянства набить карманы, решить сиюминутные проблемы, а потом бросить землю и людей на произвол судьбы. Выбор инвесторов, заключение с ними договоров фактически отданы на откуп районным чиновникам, которые зачастую не думают о пользе дела. Может, необходимо принять специальный закон об инвестициях в сельское хозяйство края. Закон, в котором на инвесторов налагались бы обязательства по развитию социальной сферы села, обеспечению людей рабочими местами и так далее?

ОТВЕТ:
Законы рынка таковы, что инвесторы редко сами по себе озабочены гармоничным развитием общества. Им нужна прибыль. Нормальным явлением признается в каждом государстве изъятие части прибыли в виде налогов и распределение их на общественные нужды. Кроме того, есть практика и договорного сотрудничества бизнеса и регионов.
Но договор это система взаимных обязательств. То есть, инвестор станет "благотворителем" охотно тогда, когда он что-либо получит взамен: государственный заказ, налоговую льготу, дешевую землю. Или другой вариант: без "социального условия" осуществление проекта становится невозможным.
Государство может не дать разрешение на строительство, разработку недр. Санитарные врачи, пожарники и другие проверяющие могут сделать жизнь предпринимателя невыносимой на вполне законных основаниях.
Так вот этих двух условий у нас нет. Государство слишком слабо, чтобы угрожать крупным предпринимателям, и слишком бедно, чтобы быть им интересным с экономической точки зрения. Поэтому, утверждение о том, что районная администрация подбирает выгодных себе инвесторов - это очень большое преувеличение. Администрации еще надо очень постараться, чтобы понравиться инвестору.
К тому же надо понимать, что если речь идет о земле, то её большая часть - 65 процентов - уже находится в частных руках. И инвесторам надо договариваться именно с этими частными собственниками. Вот здесь и проявляется роль органов власти.
Если своим доходчивым объяснением опасности той или иной сделки, убеждением орган государственной власти или орган местного самоуправления склонит на свою сторону общественное мнение, то представьте, какой союзник получится! Самое главное, это будет неподкупный союзник - меньше, чем за рыночную стоимость, никто со своим имуществом не расстанется. Таких взяткой не прельстишь.
Ну, а что касается социальной функции предпринимательства, то я бы посоветовал предпринимателям быть дальновиднее. Социальные расходы, хотя и не прямо, но приносят экономическую отдачу. Надеюсь, что и Россия не всегда будет просителем у предпринимателей.

ВОПРОС :
Существует ли в ближайшем будущем вероятность продажи хотя бы части зерна урожая 2002 года?

ОТВЕТ:
Вы затронули очень важную тему.
Говоря о проблемах реализации зерна урожая 2002 года, необходимо иметь в виду, что оно продаётся ежедневно. По оперативным данным управления государственной хлебной инспекции по Ставропольскому краю, на 1 октября 2002 года на хлебоприемных предприятиях края находилось 1,6 миллиона тонн зерна. А на 1 января 2003 года его осталось уже 1,2 миллиона тонн. Другими словами, за три последних месяца реализовано 400 тысяч тонн зерна, или 25 % имевшегося на элеваторах. Ушло оно в основном продано за пределы края.
Кроме того, 150-200 тысяч тонн ежемесячно реализуется непосредственно со складов хозяйств. Как за пределы, так и внутри края путем переработки зерна и реализации муки, крупы, макаронных и хлебобулочных изделий.
В общей сложности 250-300 тысяч тонн зерна ежемесячно реализуется. Но вопрос в другом: по какой цене и в каких объемах?
Работники АПК края в прошлом году получили рекордный урожай зерновых - более 6 миллионов тонн. И в целом по России урожай выдался высокий.
Зерновой рынок отреагировал на это адекватно, как это и должно быть в рыночной экономике. Ведь, что на рынке определяет цену? Спрос и предложение. Если спрос высокий, а предложение низкое - цена на любой товар растет. Если же наоборот, как в данном случае с зерном, предложение превышает спрос - цена падает.
Цена на продовольственное зерно с сентября упала в два раза по сравнению с тем же периодом 2001 года. Да и сейчас она на одну тысячу рублей ниже уровня прошлого года.
В таких случаях все страны с рыночной экономикой, чтобы не допустить массового разорения своих крестьян, прибегают к изъятию с рынка "лишнего" зерна. Это помогает уровнять спрос и предложение и вернуть цену на приемлемый уровень. А в неурожайный год это же зерно государство выбрасывает на рынок, чтобы избежать резкого повышения цен на хлеб и защитить тем самым население.
Учитывая нынешнюю ситуацию на зерновом рынке, Государственная Дума Ставропольского края 24 октября 2002 года приняла обращение к Президенту Российской Федерации В.В.Путину и Председателю Правительства М.М.Касьянову. Мы предложили руководителям государства ряд мер по повышению цен на зерно и ограничению роста цен на ГСМ.
Вы знаете, что Правительство, Государственная Дума Российской Федерации приняли решение и для закупки зерна в госфонды было выделено 6 миллиардов рублей, что несомненно мало.
В бюджете Ставропольского края на текущий год предусмотрено 8 миллионов рублей на погашение процентной ставки по кредитам, привлеченным Государственным унитарным предприятием Правительства Ставропольского края "Ставропольагроуниверсал" для осуществления закупок зерна. Сделано это в соответствии со статьёй 8 Закона Ставропольского края "О государственной поддержке и стимулировании сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае".
В первом квартале этого года мы планируем провести "круглый стол", за которым обсудим концепцию организации товарно-оптового рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ставропольском крае.
Думаю, что нам совместно с Правительством края необходимо осуществить комплекс мер и поднять на более высокий уровень все рыночные механизмы, чтобы подобное благо: рекордный урожай, за которым стоит героический труд земледельцев, не превращался в трагедию, в разорение села и удар по всей экономике края.

ВОПРОС 1:
Ставропольский край, подтвердив в прошлом году звание хлебной житницы страны, собрал рекордный урожай зерна. Но хлеб в крае стоит недешево. Будет ли сдерживаться рост цен в отношении хлебобулочной продукции? Ведь у соседей, в Краснодарском крае, стоимость хлеба в январе уже возросла?

ОТВЕТ:
Цена одной булки хлеба весом 700 граммов из муки первого сорта у нас сейчас 5 рублей 20 копеек. Она действует на территории края с марта 2001 года.
В Краснодарском крае такая же булка стоит 5 рублей, в Волгоградской области - 6, в Ростовской - 5 рублей 80 копеек.
Сейчас для роста цен на хлеб в крае нет никаких предпосылок. Поэтому и что-нибудь делать для сдерживания цен нет необходимости.
Ведь цену на хлеб определяют в основном два фактора. Это цена на закупаемые хлебозаводами зерно или муку и на потребляемые энергоносители, то есть газ, электроэнергию, ГСМ.
Так, вот цена на зерно и муку в нашем крае хоть и растет, но она еще не достигла прошлогоднего уровня.
Цена на энергоносители тоже постоянно идет вверх. Однако за счет того, что цена на зерно ниже прошлогодней, цена на выпекаемый хлеб остается прежней.
Бытует мнение, что хлебопёки хорошо наживаются на своей продукции. Я бы этого не сказал. Рентабельность производства хлеба на крупных хлебопекарных предприятиях не превышает 10 процентов. Для сравнения замечу, что торговая наценка составляет 25 процентов.
Правительство Ставропольского края, депутаты краевой Думы постоянно держат под контролем ситуацию на рынке печеного хлеба. И я еще раз повторяю: объективных причин для повышения цен на самый массово потребляемый хлеб в нашем крае нет.

ВОПРОС 2:
В интервью "Пятигорской правде" (номер за 21 декабря 2002 года депутат ГД РФ А.Куликов высказал мысль о том, что неплохо бы было создать на Ставрополье и в целом в Южном регионе Союз зернопроизводителей, чтобы цены диктовали не покупатели, а продавцы. Настолько, по-вашему, возможно реальное воплощение этой идеи?

ОТВЕТ:
Созданием Союза зернопроизводителей проблему реализации зерна не решить. Более того, допустим, что такой Союз создан. На одном из его заседаний принято решение об установлении зернопроизводителями края или Юга России цены реализации зерна. Такое решение сразу же попадет под действие антимонопольного закона. Антимонопольное управление его опротестует в судебном порядке. Квалифицироваться это будет как сговор.
Диктовать цену ни покупатели, ни продавцы уже не могут. Как бы мы не ругали нынешние порядки, но в России создана рыночная экономика. А здесь действуют уже другие законы и механизмы.
В целом по России в прошлом году получен рекордный урожай. Зерновой рынок на это отреагировал адекватно, как это и должно быть в рыночной экономике. Ведь что на рынке определяет цену? Спрос и предложение. Если спрос высокий, а предложение низкое, цена на любой товар растет. Если же происходит наоборот, как в данном случае с зерном, цена падает.
Вот здесь и необходимо на государственном уровне отработать рыночные механизмы влияния на такую ситуацию.
Ведь что делают в таких случаях все страны мира с рыночной экономикой, чтобы не допустить массового разорения крестьян? Они изымают с рынка лишнее зерно путем государственных закупок. Этим уравниваются спрос и предложение, а цена возвращается на прежний уровень. В неурожайный год то же самое зерно государство выбрасывает на рынок. В результате удаётся избежать резкого повышения цен на хлебобулочные изделия. А значит, защитить население от резкого повышения цен.
Если же государство не делает этого, или делает недостаточно оперативно, неадекватно сложившейся на рынке ситуации?
Тогда его должны заставить. Специально созданный Союз зернопроизводителей, политические, общественные организации, иные объединения. Силовое давление тоже иногда помогает решать экономические проблемы.
Но диктовать цены сегодня никто не сможет. Это уже вчерашний день.

ВОПРОС 3:
Не в пример прошлым годам, бюджет 2003 года принят в крае до его наступления. Что сыграло в этом положительную роль?

ОТВЕТ:
Вы правы, Закон "О бюджете Ставропольского края на 2003 год" принят Государственной Думой Ставропольского края 21 декабря. То есть, до наступления финансового года.
Принятие бюджета до начала года - это нормальное явление. Бюджетополучатели должны заранее знать нормативы и финансовые возможности и строить свои планы и взаимоотношения на год в рамках, установленных законом о бюджете.
Положительную роль в своевременном принятии бюджета сыграл целый ряд факторов. Это, прежде всего, конструктивная совместная работа Думы и Правительства края.
С сентября месяца начались заседания нашей совместной рабочей комиссии по формированию концепции проекта закона "О бюджете Ставропольского края на 2003 год".
В октябре проведены совещания с представителями органов местного самоуправления в Арзгире, Светлограде и Железноводске.
Очень ответственно потрудились комитеты Думы. При получении материалов бюджета они делали все возможное, чтобы принять его до конца года. Предельно плотным был график согласительной комиссии по отработке предложений и поправок к бюджету.
В общем, все мы, и конечно, депутатский корпус, получили хороший опыт. Уверен, он понадобится нам и в конце этого года.