Десятилетие предыдущей Федеральной реформы местного самоуправления, которое приходилось на прошлый год, не было отмечено особыми торжествами. И наверняка потому, что ни Москва, ни Ставрополь пока не имеют однозначных ответов, на главный по сути вопрос: "Какова же оптимальная модель не столько политических, сколько межбюджетных взаимоотношений в триаде: центр - край - муниципалитет?!" Парламентариев Ставрополья, естественно, волнует не только эта по-настоящему острая проблема, но и целый ряд других, вытекающих из закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и непосредственно связанных с его практическим применением на территории Ставропольского края. В рамках "круглого стола", спикер Думы Юрий Гонтарь, его заместители Любовь Волошина и Константин Храмов, председатель комитета по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку Илья Прокопенко, их коллеги-депутаты, а также представители правительства, силовых структур, общественных и политических организаций, учёные и главы муниципальных образований провели расширенную дискуссию по значимому кругу организационных и правовых аспектов приближающихся перемен.
Председатель ГДСК, обратившись к участникам форума, в частности, подчеркнул:
- Конечно же, нужно спорить, приводить аргументы "за" и "против". Однако давайте услышим друг друга! Ведь важно понять, - продолжил Юрий Афанасьевич, - умонастроения избирателей, узнать, что им нужно, что полезно. Какая модель, с позиций здравого смысла, приемлема в том или ином селе, городе, районе.
В свою очередь Илья Прокопенко, который вёл заседание "круглого стола", расставил следующие акценты. По мнению Ильи Вячеславовича, каждому из реальных участников процесса, как со стороны законодательной и исполнительной ветвей краевой власти, так и со стороны посланцев муниципальных образований, необходимо выработать единый алгоритм поэтапных совместных действий. Он подчеркнул, что закон, в разработке которого участвовали специалисты, руководимые известным столичным управленцем Дмитрием Козаком, диктует достаточно жёсткие "правила игры". Ведь диалектику никто не упразднял: и "борьба за суверенность" на местном уровне - естественное отражение житейских коллизий.
Итак, напомним: согласно Федеральному законодательному посылу до 1 января 2006 года должны быть сформированы органы местного самоуправления на территории районов. И вот тут-то возникают различные сценарные планы политических и организационных действий, а, по большому счёту, и алгоритмы, существенно отличающиеся один от другого.
Вот как сформулировал основные задачи Илья Прокопенко. Во-первых, создание властных структур муниципальных районов по тому или иному принципу - принципу выборов или формирования их из представителей поселений - вызывает неизбежный вопрос, когда эта власть будет выбрана или сформирована и с какого периода она начнёт действовать? Если с начала 2005 года, то каковы её полномочия при вступлении в силу, с 1 января 2006 года, Федерального закона? Другой немаловажный вопрос касается наделения статусом городского округа, городского поселения муниципальных образований на территории Ставрополья. В связи с этим до конца не ясно, какой путь изберут города краевого значения? Что будет со старой районной государственной властью? С какими затратами связано создание обширной нормативно-правовой базы - и на краевом уровне, и на местах?
С докладами и расширенными сообщениями по озвученным депутатом вопросам выступили заместитель руководителя аппарата краевого правительства Виктор Гончаров, министр финансов Татьяна Погорелова, начальник управления правового обеспечения Думы Геннадий Василенко. Кстати, многим запомнилось образное выражение этого известного в крае юриста, сказавшего, что суть проблемы кроется в грамотном параллельном проектировании и строительстве новой системы.
Своими взглядами, подходами и, конечно, накопленным опытом поделились депутат Михаил Кузьмин, председатель Совета города Железноводска Александр Рудаков, председатель Совета депутатов города Георгиевска Людмила Козина, глава города Минеральные Воды и Минераловодского района Михаил Чукавин, глава посёлка Солнечнодольска Вевея Лудищева, глава Красногвардейской районной государственной администрации Александр Перевертайлов, глава города Будённовска Николай Ляшенко и другие посланцы сёл, городов и районов Ставрополья. Слово в прениях также брали заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю Валерий Додух, первый заместитель министра имущественных отношений Владимир Антоненко, руководитель исполкома Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" Сергей Рязанцев:
Повестка "круглого стола" оказалась столь насыщенной и злободневной, что его участники решили не уходить на предусмотренный регламентом перерыв и общались гораздо дольше того времени, которое принято называть "рабочим" - то есть по часам, до 18.00. московского:
В итоге, совместными усилиями, были выработаны постановочные вопросы: как формировать будущие муниципальные властные структуры - путём прямых выборных кампаний или же путём формирования таких органов из действующих руководителей, депутатов, представителей всех звеньев муниципальной власти на местах? Второй, тоже немаловажный: вводить ли на территории Ставрополья Федеральный закон досрочно, в порядке эксперимента - в виде районного муниципального образования, предложенного специалистами краевого правительства, - с 1 января 2005 года или подождать срока, обнародованного Москвой, то есть в формате того закона, который публично обсуждался?
С уверенностью можно сказать одно: и депутаты, и члены правительства, и посланцы муниципальных сфер настроены на созидательные совместные действия. Что и было продемонстрировано: им претят скоропалительные шаги, поскольку каждый из них понимает, что любой законотворческий акт на краевом уровне отразится на судьбах тысяч и тысяч наших земляков. Вот почему дискуссии в ближайшее время продолжатся - и в Ставрополе, и в глубинке. Такова диалектика века минувшего. И века нынешнего. А ещё есть замечательная народная мудрость: "Семь раз отмерь:", продолжение которой известно даже школьнику.
