Что общего между безбилетным пассажиром, метко прозванным в народе "зайцем", и владельцем бультерьера? Или, скажем, что роднит продавца фальсифицированной но-шпы и хозяина "подпольной" артезианской скважины? Ответ прост: каждый из них совершает административные правонарушения. Труднее другое: разыскать в соответствующем правовом акте механизмы профилактики нарушений норм бытия, пресечения безнравственных действий, а если это необходимо, то и наказания человека, который вольно или невольно преступил незримую, но важную для общества черту.
Эти и многие другие острые и весьма выразительные примеры приводили участники депутатских слушаний, посвящённых обсуждению законопроекта об административных правонарушениях в Ставропольском крае. На встречу, проходившую в конференц-зале краевого парламента, были приглашены члены правительства, представители муниципальных образований, силовых структур, учёные-юристы, журналисты ведущих СМИ. В дискуссии на тему "Каким быть закону?" приняли участие народные избранники Любовь Волошина, Илья Прокопенко, Виктор Лозовой, Григорий Ильченко, Анатолий Батурин:
Открывая слушания, председатель комитета по комитет по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку Илья Прокопенко напомнил собравшимся, что в нашей стране новый Кодекс об административных правонарушениях начал действовать с 1 июля 2002 года, а депутаты ГДСК - на уровне субъекта Российской Федерации - обсудили и приняли в первом чтении аналогичный кодификационный акт. Вступили в силу подобные законы и кодексы в Башкортостане, Татарстане, Свердловской области, Краснодарском крае.
Работа над документом в рамках ставропольского парламента началась ещё в прошлом году. И здесь нельзя не отметить ключевую роль членов научного экспертно-аналитического консультативного совета, который возглавляет профессор, доктор юридических наук Игорь Мухачёв. Специалисты, входящие в совет, сотрудники правовых управлений Думы и Правительства напряжённо работали над созданием по существу абсолютно новой правовой административной системой Ставрополья. Им приходилось, тщательно взвешивая все "за" и "против" по каждой позиции, искать золотую середину, обращаться не только к российскому опыту, но и наработкам в европейских странах, законодательстве Соединённых Штатов Америки.
Участники слушаний, несмотря на порой различные подходы к той или иной "точечной" проблеме, оказались единодушны во мнении, что кодификация, то есть, систематизация, упорядочение списков и составов административных правонарушений в одном правовом документе не только оправдана, но и жизненно необходима. Ведь даже опытные юристы подчас теряются в разрозненном административном законодательстве края. Что уж тут говорить о людях, лишённых элементарной юридической подготовки?! Кроме того, кодификационное изложение будущего Закона делает более простым и оперативным внесение в него различных поправок и дополнений.
Естественно, разработчики этого документа не обошли вниманием и столь острый вопрос, как предоставление незаконным мигрантам льгот и преимуществ. Тех самых льгот и тех самых преимуществ, которые положены нашим землякам, находящимся в правовом пространстве края. Ведь административная ответственность за предоставление "невидимкам" социальных гарантий наступает в том случае, если это нарушает суверенные интересы граждан - в Кисловодске или Будённовске, Летней Ставке или Изобильном, Курской или Красногвардейском: То есть, в любом городе и селе, где сталкиваются интересы официально прописанных лиц и, образно говоря, нелегалов - независимо от национальности, вероисповедания, возраста. Депутаты и учёные, понимая всю глубину и деликатность проблемы, намерены ещё и ещё раз обсудить возникшие сомнения и вопросы - с тем, чтобы во втором чтении законопроекта применить взвешенные и точные формулировки.
Немало интересных и глубоких замечаний, суждений, предложений озвучили уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае Алексей Селюков, советник председателя краевой Думы, известный юрист Виктор Черепанов, члены "экспертного кворума" Михаил Труфанов, Евгений Некрасов и другие участники этих насыщенных депутатских слушаний.
Живой отклик в зале встретили такие примеры: в Германии годовая ставка налога на бойцовскую собаку - в зависимости от города! - колеблется от 100 до 150 евро в год, а получение специального разрешения плюс расходы на содержание превышают 600 евро. В Польше и США, прежде чем завести столь неординарную собаку, необходимо получить справку психиатра о собственной психической полноценности. В Латвии же содержать ройтвелеров и других жестоких псин попросту запрещено.
Актуальными оказались и ссылки на резкие санкции против торговцев поддельными лекарственными препаратами. Уличённые в антигуманных спекуляциях караются очень сурово: в Индии и Америке им грозит пожизненное заключение, в Турции - 30 лет тюрьмы:
А итогом содержательной и конструктивной дискуссии стали рекомендации, текст которых огласил Илья Прокопенко. В них, в частности, говорится о том, что специалистам профильного думского комитета необходимо обобщить все предложения, замечания и поправки к важному законопроекту (а таковых набирается свыше 100) и учесть ключевые позиции при подготовке к принятию во втором чтении проекта закона "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае".
