Председатель Государственной Думы Ставропольского края Юрий Гонтарь выступил с докладом на Второй Всероссийской научно-практической конференции <Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики>.
Конференция прошла в Совете Федерации Федерального Собрания России под председательством спикера верхней палаты парламента страны Сергея Миронова. Для участия в ней были приглашены первый заместитель Председателя Государственной Думы России Любовь Слиска, заместитель Председателя Правительства страны Александр Жуков, Генеральный прокурор Российской Федерации Владимир Устинов, представители Конституционного суда, ряда других институтов юридической науки и практики.
В последние годы в стране проделана значительная работа по организации мониторинга правовой системы Российской Федерации. Значимость этого направления исследований уже не вызывает сомнений у специалистов, у тех, кто непосредственно участвует в процессе создания либо исполнения законов. Не секрет, что федеральное законодательство зачастую обнаруживает бессистемность и противоречивость, несоответствие общественным потребностям, интересам регионов.
Преодолеть эти недостатки одномоментно невозможно. Сначала нужно детально изучить ситуацию и определить меры по ее оптимизации. С этой целью Совет законодателей России, действующий при Совете Федерации, образовал Комиссию по мониторингу законодательства и правоприменительной практики. Ее председателем стал Юрий Гонтарь.
В своем докладе он остановился на ряде позиций по обсуждаемой тематике. Прежде всего, это анализ проделанной работы и конкретные предложения по ее развитию и совершенствованию.
Отмечено, в частности, что система мониторинга не может быть эффективной без региональных звеньев. Создание таких звеньев уже начато. Первым из них стал Центр мониторинга права при Государственной Думе Ставропольского края.
Причем это не номинальная, а действующая структура. Центр уже ведет эмпирические исследования по двум направлениям. Одно из них связано с Федеральным законом <Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации>.
Этот закон, являясь базовым в разделении государственной власти между Федерацией и ее субъектами, закрепил официальную доктрину федеративной реформы. Но соответствует ли ее содержание фундаментальным интересам России? Вопрос не однозначный. Закон предусматривает значительную централизацию власти и одновременно сокращение компетенции регионов, передачу центру - вопреки Конституции России - многих полномочий субъектов Российской Федерации, а значит, ущемление их прав.
Второе направление имеет непосредственное отношение к интересам как России в целом, так и нашего края. Оно связано с мониторингом федерального законодательства, определяющего правовой статус Кавказских Минеральных Вод как особо охраняемой природной территории федерального значения.
Юрий Гонтарь отметил, что сложившаяся правовая база несовершенна. Статус федерального курорта и правовые режимы не обеспечиваются. Федеральные власти самоустранились от управления этой территорией, не оказывают необходимой законодательной и финансовой поддержки. В результате решением общегосударственных проблем на курортах Кавминвод вынуждены заниматься краевые власти.
Анализ реально сложившегося законодательного обеспечения позволяет выработать комплекс мер по нормализации положения всероссийской здравницы. На его основе, в частности, предстоит разработать Концепцию развития Кавказских Минеральных Вод, которая определит основные направления государственной политики на этой уникальной территории.
В докладе Юрия Гонтаря также прозвучал ряд предложений по совершенствованию организации мониторинга права в масштабах страны. Высказано мнение, что он должен осуществляться на базе серьезного научного центра, к примеру, Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Отмечена целесообразность создания соответствующих групп специалистов в федеральных округах, а также при Комиссии по мониторингу Совета законодателей. Важным шагом должно стать и образование Центра передового опыта регионального законодательства - своего рода лаборатории обмена опытом и одновременно банка идей для федерального нормотворчества.
Юрий Гонтарь также предложил подвести в конце текущего года итоги первого этапа работы и направить Президенту России конкретные предложения по реформированию законотворческого процесса в стране на основе постоянно действующей системы мониторинга права.
