16 декабря под председательством Юрия Гонтаря состоялось очередное, 38-е заседание Государственной Думы Ставропольского края. В его работе приняли участие Губернатор Ставропольского края Александр Черногоров, члены правительства Ставропольского края, руководители краевых структур федеральных органов власти, представители органов местного самоуправления, политических объединений, общественности, средств массовой информации. Перед официальным открытием заседания в присутствии его участников и приглашенных Юрий Гонтарь тепло поздравил Губернатора Ставропольского края Александра Черногорова с присуждением ему высокого звания действительного члена Международной академии информационных технологий. Под аплодисменты зала спикер вручил Губернатору диплом академика. Юрий Гонтарь также поздравил Александра Черногорова с награждением орденом "Лидер Российской экономики", который накануне был вручен главе края в Москве на Международном транспортном форуме. Принимая поздравления, Губернатор отметил, что и высокий титул, и почетную награду он расценивает как достижения всего Ставрополья, исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления, всех тружеников края. В свою очередь, Александр Черногоров поздравил парламентариев с трехлетием со дня избрания депутатского корпуса краевой Думы третьего созыва. Он особо подчеркнул плодотворное сотрудничество законодателей с Правительством и органами местного самоуправления во имя интересов земляков. 1. Утвердив повестку дня очередного заседания Думы, депутаты приступили к рассмотрению во втором чтении проекта закона "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае". Вопрос внесен Губернатором края и комитетом по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям краевой Думы. Характерно, что возможность принятия этого закона появилась буквально сутки назад. Дело в том, что он ориентирован на новую модель местного самоуправления, предусматривающую функционирование в крае муниципальных районов и городских округов. Однако федеральный закон позволяет перейти к такой модели лишь с 01.01.2006. А буквально вчера в него внесены поправки, дающие краю возможность сделать это на год раньше. С докладом выступил заместитель председателя Думы Константин Храмов, возглавлявший рабочую группу по подготовке законопроекта к принятию. Проект закона, сообщил он, разработан на основе требований федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений". Законопроект предусматривает определенный порядок взаимоотношений органов государственной власти Ставропольского края с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, а также между органами местного самоуправления муниципальных районов Ставропольского края и органами местного самоуправления поселений Ставропольского края. Прежде всего, это касается вопросов, касающихся установления нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджет края, в местные бюджеты. Закон также регулирует предоставление трансфертов из бюджета края в местные бюджеты и из местных бюджетов в бюджет края, из бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений. После принятия законопроекта в первом чтении поступило 25 поправок от депутатов краевой Думы и шесть поправок от Ставропольской городской Думы. Были замечания от органов юстиции и прокуратуры. Рабочая группа учла все предложения и замечания, обеспечив строгое соответствие законопроекта федеральному законодательству. В ходе обсуждения Юрий Гонтарь обратился к министру финансов края Татьяне Погореловой с тем, чтобы еще раз обозначить позицию Думы. По убеждению депутатов, нормативы налоговых отчислений в муниципальные бюджеты должны быть стабильными и долговременными. Только на этой основе у муниципалитетов может появиться заинтересованность в наращивании собственной налоговой базы. А значит, полнее станет доходная часть консолидированного бюджета края. Эта позиция встретила понимание и поддержку министра финансов. Закон "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае" принят во втором чтении. При этом в постановлении о его принятии содержится ряд рекомендаций Правительству края. Так, до 1 июля 2005 года исполнительной власти края необходимо разработать и внести в Думу законопроекты: об установлении долговременных нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, зачисляемых в бюджеты муниципальных образований; о порядке предоставления и методике расчета субсидий из фонда сбалансированности местных бюджетов; о порядке предоставления и методике расчета субсидий местным бюджетам из краевого фонда софинансирования социальных расходов; о порядке и условиях предоставления, распределения и использования субсидий из краевого фонда реформирования муниципальных финансов. Кроме того, Правительству края предложено рассмотреть вопросы: об установлении повышающих коэффициентов при расчете расходных обязательств городов-курортов, учитывая их специфику: об уточнении порядка определения объема краевых фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов). 2. Следующим на рассмотрение депутатов Правительством края и комитетом по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям был внесен вопрос "Об утверждении перечня особо значимых для экономики Ставропольского края имущественных комплексов государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, имеющих акции (доли, паи), находящиеся в государственной собственности Ставропольского края, которые могут быть приватизированы только по согласованию с Государственной Думой Ставропольского края". С докладом выступил первый заместитель министра имущественных отношений края Владимир Антоненко. С содокладом - председатель думского комитета по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям Алексей Яшкунов. Перечень содержит 21 объект. В ходе обсуждения его решено было дополнить государственными унитарными предприятиями "Ставрополькоммунэлектро", "Ставрополькрайводоканал" и "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс". 3. С полным основание главным вопросом повестки дня можно назвать принятие в первом чтении проекта закона "О бюджете Ставропольского края на 2005 год", внесенного Правительством края, комитетами и контрольно-счетной палатой Думы. В связи с принятием Государственной Думой России поправки, снимающей правовые барьеры на пути формирования в крае новой конструкции местного самоуправления, открылась дорога и для принятия бюджета, ориентированного на эту конструкцию. Перед непосредственным рассмотрением законопроекта депутаты заслушали прогноз социально-экономического развития края на 2005 год, с которым выступил первый заместитель министра экономического развития и торговли края Николай Иванов. Затем проект бюджета представила первый заместитель председателя Правительства края - министр финансов Татьяна Погорелова. Она, в частности, сообщила, что бюджет по доходам планируется в сумме 17,5 млрд. рублей, по расходам - 18,6 млрд. рублей. Дефицит бюджета 1 млрд. 119 млн. рублей. Доля федеральных средств в объеме доходов краевого бюджета составит 35 процентов, а собственные ресурсы - 65 процентов. С содокладом выступил председатель контрольно-счетной палаты Думы Андрей Колесников. Он отметил ряд проблем, которые требуют обсуждения. К примеру, расхождение представленного Минфином проекта бюджета и прогноза, подготовленного минэкономразвития и торговли, составляет 776 млн. рублей. Наблюдается тенденция централизации финансовых средств на краевом уровне, что может привести к ограничению возможности реализации бюджетных полномочий муниципальными образованиями. Проект бюджета предусматривает финансирование ряда краевых целевых программ, не прошедших экспертизу в контрольно-счетной палате. Андрей Колесников особо подчеркнул, что требует значительного улучшения администрирование акцизов по алкогольной продукции и нефтепродуктам. Есть возможности увеличить сбор налогов на прибыль и имущество организаций, поступления от единого налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения. Значительного улучшения требует взимание транспортного налога. Алексей Яшкунов, председатель комитета Думы по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям, от имени комитета предложил принять законопроект в первом чтении. В ходе обсуждения вопроса ряд замечаний высказали депутаты Юрий Гонтарь, Михаил Кузьмин, Александр Шиянов, Юрий Гонтарь с горечью отметил, что Ставропольский край по уровню бюджетной обеспеченности на душу населения занимает последнее место в Южном федеральном округе. И на этом фоне из края уходят крупные налогоплательщики, усугубляя и без того напряженную ситуацию с бюджетом. Нужны радикальные меры по изменению экономической ситуации. Это должно стать главным направлением работы всех властных структур, и прежде всего краевого Правительства, министерств и ведомств. Татьяна Погорелова подчеркнула, что показатели проекта бюджета сформированы по итогам финансово-экономического анализа за восемь месяцев текущего года и при подготовке законопроекта ко второму чтению они будут уточняться. Возможно, уменьшен будет и дефицит. Проект закона был принят в первом чтении. До 22 декабря субъекты права законодательной инициативы могут вносить свои поправки к законопроекту. Окончательная редакция бюджета будет рассмотрена на заседании Думы ориентировочно 28 декабря. 4. С учетом высокого уровня проработки вопросов в комитетах Дума рассмотрела и приняла в первом чтении внесенные Губернатором и комитетом по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством законопроекты: "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по формированию, содержанию и использованию Архивного фонда Ставропольского края", "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по решению вопросов организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях", "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края отдельными государственными полномочиями в области физической культуры и спорта". Принят также внесенный Губернатором и комитетом по аграрным вопросам, земле, продовольствию и природопользованию законопроект "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства". 5. Без обсуждения ввиду ясности вопроса принят в двух чтениях закон "О порядке установления величины прожиточного минимума в Ставропольском крае". Документ закрепил порядок, когда величина прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам устанавливается ежеквартально Правительством края. 6. По инициативе комитета по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Дума приняла обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Фрадкову по установлению оптовых цен на газ для населения края. Суть дела довел до коллег депутат Михаил Кузмин. Она состоит в том, что вышел приказ Федеральной службы по тарифам, которым Ставропольский край отнесен к 11-й, самой дорогой тарифной зоне потребителей природного газа. Вместе с тем, ряд субъектов ЮФО, в том числе расположенных от мест добычи газа дальше, чем Ставрополье, отнесены к 6 - 9-й зонам. Приказ вышел без учета мнения органов государственной власти края. В этой связи представляется целесообразным обратиться к главе Правительства России с тем, чтобы пересмотреть решение Федеральной службы по тарифам. В обсуждении вопроса первым взял слово депутат Виктор Соломко. Он как руководитель крупного производственного предприятия считает, что тарифная политика центра по отношению к Ставропольскому краю нетерпима. Из-за высоких цен на энергоресурсы продукция края теряет конкурентоспособность, снижаются объемы сбыта, а значит, и прибыли, и налоговых поступлений в региональный бюджет. Депутата поддержали его коллеги Александр Шиянов, Виктор Лозовой, Евгений Письменный. Они обратил внимание на новые поборы газовиков. К примеру, помимо платы за газ, людям ежемесячно выставляется счет на 24 рубля за некую профилактику оборудования, которой никто не проводил. Руководитель региональной энергетической комиссии Геннадий Нутрихин заявил, что это совершенно незаконно. Что граждане обязаны оплачивать профилактику только по факту выполненных работ. Если же сделано ничего не было, то и платить не надо. Депутаты заметили, что руководству энергетической комиссии следовало бы дать в средствах массовой информации края подробные разъяснения по этой проблеме. Геннадию Нутрихину предложено подготовиться и доложить по вопросу сомнительных счетов на очередном заседании Думы. Юрий Гонтарь предложил направить обращение за двумя подписями - его и Губернатора края Александра Черногорова. Причем адресовать его не только Михаилу Фрадкову, но и депутатам Государственной Думы Российской Федерации и членам Совета Федерации от Ставропольского края. И Дмитрию Козаку, добавила Татьяна Погорелова. Так как решение службы по тарифам противоречит задачам, которые ставит перед страной Президент, по увеличению числа рабочих мест, сокращению безработицы, увеличению вдвое валового внутреннего продукта к 2010 году. Депутат Анатолий Батурин напомнил, что Ставрополье является регионом, где пусть и в небольших количествах, но осуществляется добыча газа. Почему же он у нас должен быть самым дорогим в стране. Депутат Евгений Письменный также напомнил, что на протяжении 40 лет Ставрополье снабжало газом Москву. А когда из наших недр выкачали все, что в них было, теперь нам сибирский газ продают по максимальной цене. После активного обсуждения депутаты приняли соответствующее постановление в защиту интересов края и его жителей. Пресс-служба ГДСК.