Реформа местного самоуправления в Ставропольском крае, как известно, начата на год раньше, чем в других субъектах Федерации. Работа в новых условиях дает самое ценное - опыт. Он позволяет устранить пробелы и ошибки в правовом обеспечении реконструкции местной власти. А значит, край объективно содействует выработке оптимальных вариантов различных составляющих реформы, в известном смысле прокладывает дорогу всей России. В числе важнейших задач проводимых преобразований - обеспечение финансовой самостоятельности муниципалитетов в решении вопросов местного значения. Однако на этом направлении пока отмечается наибольшее число противоречий. Действующее федеральное законодательство и разработанные на его основе документы по межбюджетным отношениям предполагают единый подход к формированию бюджетов муниципальных образований. Уравнивание городов, районов и поселений по бюджетной обеспеченности на душу населения, отсутствие учета их специфических проблем не позволяют своевременно решать на местах задачи текущего характера и препятствуют развитию территорий. Характерным примером может служить Невинномысск. Здесь выпускается четвертая часть промышленной продукции края. Город обладает достаточно высоким налоговым потенциалом. 20 процентов прибыли, получаемой в крае, также формируется в Невинномысске. Отсюда только за 2004 год во все уровни бюджетной системы Российской Федерации поступило 1 млрд. 903 млн. рублей. Между тем, в городе накопился целый ряд жизненно важных проблем, решение которых не имеет финансового обеспечения. Наиболее острые из них: аварийное состояние автомобильного моста через Кубань, связывающего две части Невинномысска; неудовлетворительное состояние путепровода через федеральную железнодорожную магистраль; неудовлетворительное водоснабжение закубанской части города; изношенность и недостаточная развитость систем водоснабжения и канализации, а также системы водоотведения, вследствие чего ряда территорий городской застройки подвергается подтоплению. На 2005 год Невинномысску из краевого Фонда финансовой поддержки поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности предусмотрена дотация в сумме 47 млн. 995 тыс. руб. В свое время местные руководители не решились пойти на то, чтобы вместо дотации получать часть собранного в городе налога на прибыль организаций. Иначе только за первые четыре месяца этого года в городской бюджет поступило бы 35 млн. 145 тыс. рублей. Понимая, что при нынешних объемах финансирования проблем города не решить, местные власти обратились в Государственную Думы Ставропольского края с просьбой внести изменения в закон о бюджете, заменив Невинномысску дотацию на норматив отчисления от собираемого налога на прибыль. Председатель Думы Ю.А.Гонтарь издал распоряжение о создании рабочей группы по рассмотрению проблем города. Возглавить ее поручено заместителю спикера, депутату от Невинномысска К.К.Храмову. В состав рабочей группы вошли депутаты и специалисты думского аппарата, представители краевых министерств. Им предложено изучить ситуацию на месте и предложить выход из создавшегося положения. Первое заседание с участием руководителей города назначено на 15 июня. Но главная задача рабочей группы состоит в том, чтобы на примере Невинномысска увидеть пути совершенствования межбюджетных отношений края со всеми муниципальными образованиями. В том числе с теми, налоговый потенциал которых позволяет им быть не получателями дотаций, а донорами бюджета края. Выводы рабочей группы должны лечь в основу корректировки концепции бюджетного планирования на 2006 и последующие годы. Концепции, которая поощряла бы бюджетную самостоятельность муниципалитетов, стимулировала их заинтересованность в развитии производства на подведомственной территории, а следовательно и налогового потенциала. Однако уже сейчас очевидно, что единый норматив налоговых отчислений в местный бюджет для всех муниципальных образований неприемлем. Он должен быть дифференцированным с учетом налогооблагаемой базы. Свои предложения в виде законодательной инициативы по соответствующему изменению Налогового кодекса краевой парламент уже направил в Федеральную Думу. Кроме того, бюджетное планирование в крае должно учитывать специфику муниципальных образований. И соответственно реагировать на острые ситуации, подобные той, что сложилась в Невинномысске. Муниципалитеты должны иметь средства для решение неотложных хозяйственных проблем, которые могут обернуться проблемами социальными. Действовать рабочая группа под руководством К.К.Храмова намерена открыто и гласно, с широкой опорой на мнения экспертов в бюджетно-финансовой области, руководителей и специалистов муниципального управления. Пресс-служба ГДСК.