к научно-практической конференции
"Основные направления развития законодательства края"
13.02.03
13 февраля в рамках "Думской недели-2003" в Государственной Думе Ставропольского края проводится научно-практическая конференция "Основные направления развития законодательства края".
Обсуждаемая тема весьма обширна. Она охватывает круг многочисленных актуальных и проблемных вопросов, которые касаются не только деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации, но и в целом основ законодательного федерализма в России.
Сбалансированное, гармоничное развитие местного, регионального и федерального законодательства - трудная задача. От её правильного решения зависит прочность и надежность демократического правового государства.
Сегодня у депутатов ГДСК уже есть опыт и все основания для глубокого анализа законодательного процесса, его процедур и результатов.
Законодательную деятельность Государственной Думы Ставропольского края можно условно разделить на три этапа.
Первый - формирование основ краевой законодательной базы. По времени он совпал с периодом, когда все внимание было сосредоточено на мерах по замедлению спада производства и поддержке жизненного уровня населения. Думе пришлось не столько решать вопросы собственного ведения, сколько пытаться восполнить "прорехи" федерального законодательства.
На втором этапе перед депутатами встали две задачи. Первая - это развитие и закрепление на основе собственного и межрегионального опыта всего положительного, лучшего в законотворческом процессе. Вторая - устранение противоречий краевого законодательства федеральному.
Двигаясь по пути обеспечения единого правового поля, Дума по собственной инициативе и по протестам краевой прокуратуры признала утратившими силу 26 законов края и более чем в сто законов внесла необходимые изменения и дополнения.
Нужно сказать, что не всегда нормы новых федеральных законов оказывались лучшими по сравнению с нормами законов Ставропольского края. Тем не менее, приходится подчиняться конституционной дисциплине. Но при этом активно краевая Дума использует свое право официально обращаться к федеральным властям и настаивать на изменении отдельных норм законов либо законопроектов, в том числе заручаясь поддержкой других регионов России.
На сегодня действуют 136 базовых законов Ставропольского края. Из них абсолютное большинство имеют собственные предметы регулирования. Они затрагивают общественные отношения практически во всех сферах жизни края: экономической, социальной, политической.
Сейчас депутаты пришли к этапу, когда для достижения эффективного правового регулирования общественных процессов требуется качественно новый подход к законотворческой деятельности.
Выступая на недавнем совещании законодателей, Президент России подчеркнул: "От технологии и применяемости законов напрямую зависит успех социально-экономических преобразований в России, благополучие наших граждан, развитие бизнеса и гражданских инициатив".
Тщательный анализ законодательной работы в крае показал, что краевые парламентарии порой не успевают за темпами перемен, не всегда адекватно на них реагируют. Поэтому первостепенной задачей Государственной Думы третьего созыва стало изменение концепции, самих основ законотворческой деятельности. Она должна быть направлена, прежде всего, на решение стратегических задач. Это означает, что ситуативное, в значительной степени стихийное законотворчество должно уступить место всесторонне осмысленной, поставленной на плановую основу, хорошо скоординированной работе.
При этом были сформулированы основные принципы законотворческой деятельности Государственной Думы Ставропольского края. Это:
Реализация перечисленных принципов должна опираться на координацию и использование межрегионального опыта, вовлечение в законотворческий процесс представителей различных групп общественности, активные и продуктивные взаимоотношения с Правительством края.
В этой связи к законодательному процессу привлечены лучшие ученые и специалисты края. При Государственной Думе Ставропольского края создан и эффективно действует научный экспертно-аналитический консультативный совет. На сегодня в его состав входят 90 ученых и специалистов научных и образовательных учреждений края. В их числе более 30 докторов и 50 кандидатов наук.
Совет уже внес значительный вклад в подготовку законов Ставропольского края "О контрольно-счетной палате Государственной Думы Ставропольского края", "О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край" и ряда других.
Особую значимость и внимание депутаты придают предварительной работе над законопроектами. На этом этапе Дума постоянно контактирует с министерствами и ведомствами края, органами местного самоуправления, прокуратурой, использует механизм согласительных комиссий и рабочих групп.
Хорошей формой изучения и обобщения различных мнений по конкретным проблемам или законопроектам зарекомендовали себя депутатские слушания, "круглые столы". Через них, как правило, стали проходить сложные, крупные вопросы, требующие всестороннего обсуждения, совета с практическими специалистами, с теми, кому готовящийся закон предстоит исполнять.
Вместе с тем, депутатам ещё предстоит решить ряд неотложных задач по совершенствованию законодательных процедур.
Первое - следует на законодательном уровне установить общие требования к содержанию и оформлению нормативных правовых актов и особенно законов, ибо сегодня они во многом произвольны.
Второе - необходимо установить процедуры контроля за действием законов и меры ответственности за их неисполнение. Базовые законы края в этой части приняты. Очередь за их детализацией для практического исполнения.
Третье - следует определить и усилить требования к результатам промежуточных этапов законодательного процесса. Каждый этап законодательного процесса должен начинаться с независимых экспертиз. Заказчиком должны быть краевая Дума и представительные органы местного самоуправления.
Четвертое - нуждается в изменении методика обсуждения законопроектов на заседаниях Думы. Речь об организации процедуры состязательности сторон: тех, кто защищает обсуждаемый законопроект, и кто является оппонентом. На повестку выходит и вопрос официального введения процедуры лоббирования.
Пятое - пришло время принятия федерального закона, определяющего правила ведения законодательного процесса, пересмотра и обновления в регламентах законодательных органов положений, касающихся законодательных процедур.
И последнее. Законодательному процессу необходима система мониторинга, глубокого анализа всех качественных и количественных показателей его результативности.
Кроме того, необходимо создание широкой системы информирования всех участников законодательного процесса о полезности принятых ими законов, воздействии их на реальную жизнь в крае, в районах, в городских и сельских поселениях.
Словом, совершенствование законодательного процесса - важное и необходимое дело, как на региональном, так и местном уровне. От него зависит авторитет власти, ее качество, ее нужность людям.
Пресс-служба ГДСК
