Рефреном первого после парламентских каникул заседания ГДСК, которое открыл и провёл спикер Юрий Гонтарь, бесспорно, стал законопроект, связанный с бюджетом-2006. И депутаты, и руководители структурных подразделений думского аппарата, как известно, весьма критично отнеслись к его концепции, представленной в начале сентября специалистами Правительства. Дефицит, заложенный в нём, удручает. И хотя "сумму разбега" удалось "ужать" с трёх до 2,7 миллиарда рублей, народные избранники не сочли возможным утверждать "работу над будущими ошибками". Председатель ГДСК Юрий Гонтарь обратил внимание коллег на отсутствие "денежного люфта" - на случай непредвиденных ситуаций. Ведь в правительственном варианте концепции бюджетный дефицит достигает предельной, оговоренной законодательством цифры. Об этом же говорят и юристы краевой прокуратуры: финансисты Правительства балансируют на самой грани 15 "отрицательных" процентов, допустимых при вёрстке бюджета. В итоге депутаты - впервые за целый ряд последних лет! - в достаточно жёсткой форме отклонили концепцию, презентованную министром финансов краевого Правительства Татьяной Погореловой. Теперь за "дополнительный тайм-аут" народные избранники и члены Правительства, вошедшие в согласительную комиссию, постараются найти "Соломоново решение" и представить на обсуждение Думы вариант, который бы устраивал не только (и не столько!) исполнительную и законодательную ветви власти, но и реально учитывал интересы муниципалов. Что, по большому счёту, означает: интересы рядовых ставропольцев. Как подчеркнул Юрий Гонтарь, важными условиями прохождения бюджетных законопроектов в Думе являются радикальное сокращение дотационности местных бюджетов и замена дотаций передачей муниципалитетам части федеральных и региональных налогов. Причем по дифференцированным нормативам, с учетом налогового потенциала поселений и территорий. Под таким углом зрения и рассматривался законопроект "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае". Министр финансов края Татьяна Погорелова сначала дала расширенную информацию об исполнении бюджета в первом полугодии. Она отметила определённые позитивные тенденции. В первую очередь министр имела в виду перевыполнение плана по доходам: край в целом получил дополнительно свыше одного миллиарда рублей. Однако немалые деньги пойдут, в основном, не на социальные нужды, а на покрытие дефицита, "прописанного" с подачи всё того же Правительства в размере одного миллиарда 300 тысяч рублей! Да, позитивные сдвиги есть - превышение плановых отметок по доходам, активный сбор отдельных налогов, ритмичная финансовая помощь Федерального центра. Но эти "плюсы" никоим образом не повлияли на депутатов, понимающих суть проблем. Александр Шиянов, Иван Богачёв, Виктор Жиганов, Михаил Кузьмин, Евгений Письменный с болью говорили об ущемлении прав муниципалов всех уровней. А их коллега, председатель контрольно-счётной палаты Андрей Колесников дал развёрнутый анализ документов, представленных Правительством. К примеру, он обратил внимание присутствующих на то, что краевой бюджет лишь на 52 процента состоит из собственных доходов, все остальное - иные источники, в том числе и трансферты из Москвы, без которых край попросту может задохнуться от безденежья. План по сбору краевых акцизов не выполнен на 100 процентов ни по одному показателю. Оправдались и прогнозы специалистов палаты на предмет наполняемости бюджетов муниципальных образований: денег в них почти нет! В целом местные налоговые сборы на уровне муниципальных образований за шесть месяцев нынешнего года составили только 89,5 процента от того, что намечалось. Из девяти городов краевого значения всего два - Пятигорск и Невинномысск - справились с поставленными перед ними задачами. Из 26 муниципальных районов тоже только два - Андроповский и Благодарненский - сработали более-менее уверенно, а из всех 280 муниципальных образований Ставрополья лишь 58 могут говорить о реальном выполнении записанных на бумаге планов. Юрий Гонтарь, Михаил Кузьмин, Алексей Яшкунов и другие депутаты-аналитики, конечно же, понимают, что "разбег цифр" - беда не только Минфина, но и самих муниципалов, ещё не умеющих зачастую профессионально оценивать экономические реалии своих городов и сёл, работать не по принципу "от достигнутого", а по принципу: "Думай самостоятельно, не выпрашивай "милостыню у "Белого дома!" И здесь они встретили полное понимание со стороны Татьяны Погореловой, заявившей следующее: "Идеология законодательного акта, связанного с межбюджетными отношениями, сводится к тому, что край "переходит от необходимого к возможному". Важно отметить: обе ветви власти, как выяснилось в ходе обсуждения "муниципальной Конституции", солидарны в подходах к сложнейшей и принципиальной теме: муниципалитеты на уровне районов и городских округов рядом будут "подпитываться" рядом налогов, собираемых на территориях, - для усиления собственной финансовой самостоятельности. На районном, а не краевом уровне, как сегодня, планируется осуществлять и "выравнивание" бюджетов поселений. В закон "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае" вносятся положения о том, что априори дотационные муниципалитеты будут получать постоянную финансовую подпитку из Ставрополя. Депутаты поддержали этот законопроект в первом чтении, а Юрий Гонтарь пообещал, что его текст, выносимый на всенародное обсуждение, будет опубликован в "Ставропольской правде" в течение двух-трёх дней… Есть и другая хорошая новость: депутаты внесли важные поправки в закон "О государственной поддержке и стимулировании сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае". Этому документу, без малого, семь лет, но отныне он станет действовать с весьма существенной мотивировкой: рядовые сельские труженики, вырабатывающие продукцию для общего потребления, получают возможность для развития своих хозяйств за счёт дополнительных бюджетных (и возвратных, естественно) средств. На заседании также поддержана законодательная инициатива городской Думы Пятигорска, которую озвучила её председатель Алла Петренко. После уже проведённой доработки документа - в профильном комитете ГДСК - принято решение о том, что выборы в представительный орган этого города пройдут во второе воскресенье марта-2006, что должно снять социально-политическую напряжённость в Пятигорске, возникшую, как известно, не сегодня и даже не вчера… Депутаты Ставропольского парламента заслушали в этот день информацию об исполнении бюджета краевого фонда обязательного медицинского страхования, приняли обращение к Государственной Думе Российской Федерации и премьер-министру страны о включении акушерского корпуса городской клинической больницы N 4 Ставрополя в федеральную адресную инвестиционную программу на будущий год, рассмотрели и ряд других вопросов. Контрольно-аналитический отдел ОКУ ГДСК